Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 2-5803/2020, 2-831/2021
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 2-831/2021
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Степониной С.В.,
при секретаре Иванушко А.С.,
с участием истца Авраменко А.А., представителя ответчика Военного комиссариата Брянской области по доверенности Коломоец Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Авраменко Анания Ананьевича к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконным отказа в выплате пенсии, обязании выплачивать пенсию на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Авраменко А.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является гражданином Российской Федерации, ветераном вооруженных сил Союза ССР, проходил военную службу в вооруженных силах Союза ССР с 1961 по 1988 годы. С 2017 года постоянно проживает в <адрес> Республики Беларусь, состоит на консульском учете при Посольстве Российской Федерации в республике Беларусь.
06.06.2017 истец обратился к ответчику с заявлениями от 06.06.2017 и 15.03.2018 о выплате пенсии на территории РФ с зачислением на расчетный счет истца, однако, письмами военного комиссара Брянской области от 04.07.2017 N 1/5АН-48226, от 11.04.2018 N 1/5АН-48226 в удовлетворении заявлений было отказано.
Авраменко А.А. полагает, что ответчиком неправомерно отказано в выплате ему пенсии по выслуге лет, в связи, с чем просил в соответствии с Конституцией РФ, нормами Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в области социального обеспечения от 24.01.2006 года, Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I) признать незаконным отказы военного комиссариата Брянской области в удовлетворении заявлений о выплате пенсии от 04.07.2017 N 1/5АН-48226, от 11.04.2018 N 1/5АН-48226; обязать Военный комиссариат Брянской области выплачивать пенсию на территории Российской Федерации, путем зачисления на расчетный счет истца, указанный в заявлении от 15.03.2018.
Истец Авраменко А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что имеет вид на жительство в Республике Беларусь до 2041 года, где в настоящее время и постоянно проживает. Считает, что ему незаконно не возобновлена выплата пенсии, поскольку он является гражданином РФ. Пояснил, что за назначением соответствующего вида пенсии в республике Беларусь не обращался, поскольку она в несколько раз ниже, чем на территории Российской Федерации.
Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, Коломоец Т.В. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Со ссылкой на Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статей 56, 64 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пояснила, что Авраменко А.А. прекращена выплата пенсии, поскольку он на территории Российской Федерации не проживает. Решением Советского районного суда города Брянска от 09.06.2020 по делу N 2-1172/2020, оставленным в силе Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда N 33-2982/2020 от 20.10.2020 в удовлетворении требований Авраменко А.А. о признании незаконным и отмене решения о прекращении выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии и взыскании задолженности отказано.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Как разъяснено в пункте 5 части 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.
В соответствии с абзацем третьим статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Таким образом, из положений абзаца третьего статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание.
Предусмотренное указанным абзацем данной статьи основание для прекращения производства по делу связано с установлением тождественности вновь заявленных требований и тех требований, по которым вынесено и вступило в законную силу судебное постановление.
Тождественным является спор, в котором совпадают стороны, предмет и основание требований. При изменении одного из названных элементов спор не будет являться тождественным и заинтересованное лицо вправе требовать возбуждения дела и его рассмотрения по существу.
Из материалов дела следует, что Решением Советского районного суда города Брянска от 09.06.2020 по делу N 2-1172/2020, оставленным в силе Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда N 33-2982/2020 от 20.10.2020 разрешены исковые требования Авраменко А.А. к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконным и отмене решения о прекращении выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии и взыскании задолженности. В данном споре истец оспаривает отказы ответчика от 04.07.2017 N 1/5АН-48226, от 11.04.2018 N 1/5АН-48226 выплачивать пенсию на территории Российской Федерации, путем зачисления на расчетный счет истца, а также просит суд возложить на ответчика обязанность по выплате пенсии на территории Российской Федерации. Таким образом, настоящий спор имеет иной предмет и подлежит рассмотрению по существу.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Авраменко А.А. является гражданином Российской Федерации. Истец проходил службу в Вооруженных Силах СССР в период с <дата> по <дата>, уволен из вооруженных сил ССР приказом Главнокомандующего военно-воздушными силами от <дата>, из списков личного состава исключен с <дата>.
В период с 14.08.1988 г. по 30.11.1994 г. и с 01.04.2002 г. по 29.02.2012 г. являлся получателем пенсии за выслугу лет в Республике Беларусь. Военным комиссариатом Брянской области, согласно заявлению Авраменко А.А. от 16.03.2012 г. ввиду перемены места жительства, была назначена пенсия за выслугу лет с 01.03.2012 г.
<дата> Авраменко А.А. оформил вид на жительство на территории Республики Беларусь N... в <адрес> сроком с 27.11.2017 г. по 25.08.2041 г.
С 01.02.2017 военным комиссариатом Брянской области принято решение о приостановке выплаты пенсии Авраменко А.А. в связи с непроживаем на территории Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.
В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.
Согласно пункту "а" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" этой статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 данного закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в том числе в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.
Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).
В силу части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.
Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением (статья 2 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.).
Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.
Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.
В силу приведенных положений соглашений от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.
Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названных выше соглашений, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.
При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П и от 2 июня 2011 г. N 11-П; определения от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 4 марта 2004 г. N 146-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О, от 27 мая 2010 г. N 741-О-О, от 17 ноября 2011 г. N 1597-О-О, от 5 июня 2012 г. N 1059-О, от 17 июня 2013 г. N 996-О).
Из материалов дела следует, что Авраменко А.А. выдан вид на жительство N... в Республике Беларусь сроком до 25 августа 2041 года.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Брянска от 09.06.2020 по делу N 2-1172/2020 по иску Авраменко А.А. к Военному комиссариату Брянской области установлено, что проведенной проверкой военным комиссариатом по городу Клинцы, Клинцовскому району, Гордеевскому и Красногорскому районам по соблюдению Авраменко А.А. требований статьи 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.." и уточнения правильности выплаты пенсии на территории Российской Федерации было установлено, что по месту регистрации: <адрес>, Авраменко А.А. не проживает, фактическое место проживания на территории Российской Федерации не установлено, в связи, с чем с 01.02.2017 г. истцу прекращена выплата пенсии и разъяснено, что для дальнейшего получения пенсии на территории Российской Федерации ему необходимо предоставить в адрес военного комиссариата Брянской области подтверждение о фактическом проживании его на территории Российской Федерации, неполучении пенсии и отсутствии регистрации в республиках СНГ.
Факт непроживания истца на территории Российской Федерации на момент рассмотрения настоящего спора подтвержден как пояснениями самого Авраменко А.А., так и видом на жительство N... в Республике Беларусь.
Статьей 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.
Так Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н и подлежащими в силу статьи 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.
Одним из оснований прекращения выплаты страховой пенсии (пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.
Из содержания пунктов 73 - 83 названных правил следует, что возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.
С учетом того, что факт постоянного проживания Авраменко А.А. на территории Республики Беларусь повлек прекращение выплаты ему пенсии на территории Российской Федерации, и в настоящее время, это обстоятельство не устранено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выплаты истцу пенсии на территории Российской Федерации.
Доводы Авраменко А.А. о равных правах граждан, получающих трудовые пенсии и военных пенсионеров, со ссылкой на порядок выплаты пенсий гражданам, выезжающим за границу, урегулированный Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также на Положение о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N 1386 суд считает ошибочными, основанными не неправильном толковании истцом вышеуказанных норм материального права.
Анализируя требования истца о признании незаконными ответов Военного комиссариата Брянской области от 04.07.2017 N 1/5АН-48226, от 11.04.2018 N 1/5АН-48226, суд учитывает, что данные ответы подготовлены в срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Факт несогласия истца с содержанием ответов не может служить основанием для признания их незаконными. Кроме того, из Решения Советского районного суда города Брянска от 09.06.2020 по делу N 2-1172/2020 следует, что содержание оспариваемых ответов на обращения истца было предметом судебной оценки, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на военный комиссариат обязанностей по исполнению требований, изложенных в обращениях.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Авраменко Анания Ананьевича к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконным отказа в выплате пенсии, обязании выплачивать пенсию на территории Российской Федерации, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Степонина
Резолютивная часть решения суда оглашена 01 марта 2021 года.
Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка