Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 2-580/2021

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО1 на решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 2 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области Попова Евгения Сергеевича,

установила:

2 апреля 2021 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (УФАС по Ярославской области) в отношении начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области (УФСИН по Ярославской области) Попова Е.С. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Попов Е.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из постановления следует: 3 февраля 2021 года УФСИН по Ярославской области заключило государственный контракт на оказание услуг специальной связи по приему, обработке, хранению, перевозке, доставке и вручению отправлений с Управлением специальной связи по Ярославской области Федерального государственного унитарного предприятия "Государственный центр специальной связи", как с единственным поставщиком на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 2 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственный заказчик в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта обязан направить уведомление в контрольный орган в сфере закупок, которым является УФАС по Ярославской области, уведомление о такой закупке, то есть в данном случае в срок до 4 февраля 2021 года.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований уведомление в адрес УФАС по Ярославской области направлено заказчиком 5 февраля 2021 года, то есть несвоевременно, с нарушением установленного законом срока на один день.

Должностным лицом УФСИН по Ярославской области, обладающим организационно - распорядительными функциями в части обеспечения соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, является его руководитель Попов Е.С. Несвоевременное представление в орган по контролю в сфере закупок уведомления о заключении государственного контракта с единственным поставщиком на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" явилось следствием ненадлежащего исполнения Поповым Е.С. его должностных обязанностей, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Решением судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 2 июля 2021 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 2 апреля 2021 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью деяния. Попов Е.С. освобожден от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

На решение судьи принесена жалоба заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Охинцевой С.Н. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 2 июля 2021 года и направлении жалобы Попова Е.С. на постановление о назначении административного наказания для рассмотрения по подсудности в Кировский районный суд города Ярославля.

В судебном заседании Ярославского областного суда представитель УФАС по Ярославской области Семенычева Е.К. жалобу поддержала.

Защитник Попова Е.С. на основании доверенности Комаров П.М. в удовлетворении жалобы возражал.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения решения судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 2 июля 2021 года не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление о назначении административного наказания, которым данное постановление отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно ее рассмотреть.

При проверке законности вынесенного судьей решения в полном объеме таких нарушений не установлено.

Жалоба рассмотрена судьей с соблюдением правил подведомственности, установленных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В соответствии с частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 3) административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных на проведение административного расследования лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов данного дела об административном правонарушении следует, что 25 февраля 2021 года главным специалистом - экспертом отдела контроля закупок УФАС по Ярославской области вынесено определение о его возбуждении и проведении административного расследования.

Вместе с тем, по данному делу процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, не производилось: в рамках производства по делу в УФСИН по Ярославской области направлены запросы о представлении документов, а также отобраны объяснения у двух сотрудников данного Управления.

Таким образом, несмотря на вынесение соответствующего определения, фактически административное расследование по делу не проводилось.

В связи с этим, судьей районного суда сделан обоснованный вывод о том, что рассмотрение жалобы Попова Е.С. на вынесенное по данному делу об административном правонарушении постановление относится к территориальной подсудности Красноперекопского районного суда города Ярославля - по месту совершения правонарушения.

Порядок рассмотрения жалобы судьей соблюден.

Обстоятельства, которые подлежат установлению при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей установлены. Собранные по делу доказательства исследованы и оценены судьей с соблюдением процессуальных требований, установленных в главе 26 КоАП РФ. Подлежащий применению в данном деле материальный закон определен правильно.

Судьей сделан обоснованный вывод о верности квалификации противоправного деяния Попова Е.С. по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, как несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку частью 2 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлена обязанность государственного заказчика в случае заключения государственного контракта с единственным поставщиком на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уведомить об этом орган по контролю в сфере закупок, а не разместить данную информацию в единой информационной системе.

Также обоснованы выводы судьи о возможности квалификации данного противоправного деяния как малозначительного, исходя из срока нарушения, составившего один день, а также отсутствия существенной угрозы охраняемым законодательством в сфере закупок для государственных нужд правоотношениям с учетом специфики заключенного УФСИН по Ярославской области государственного контракта.

Данные выводы судьи соответствуют требованиям статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснениям, приведенным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", полно и подробно в решении приведены и являются правильными.

Для переоценки данных выводов оснований нет.

В связи с этим, судья пришла к верному выводу о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния.

Вынесенное по жалобе решение судьи требованиям статьей 30.7, 29.10 КоАП РФ соответствует.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Охинцевой С.Н. и отмены решения судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 2 июля 2021 года не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 2 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области Попова Евгения Сергеевича оставить без изменений, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка