Решение от 13 мая 2014 года №2-580/2014

    Дело № 2-580/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОСИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 мая 2014 года                              г. Шарыпово
 
    Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего: судьи Бритковой М.Ю.,
 
    при секретаре Олейниковой И.А.,
 
    с участием истца Хохлова В.Г., представителей ответчика: Теплякова В.А., Ряскиной Л.И. (на основании доверенностей от 25.03.2014 г., от 12.05.2014 г., распоряжения от 24.03.2014 г.),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хохлова Вадима Геннадьевича к Администрации города Шарыпово Красноярского края о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Хохлов В.Г. обратился в суд с иском к Администрации г. Шарыпово Красноярского края с требованием: взыскать с ответчика компенсацию за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
 
    Требование обосновано тем, что по итогам выборов в марте 2009 года истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был избран Главой города Шарыпово. В соответствии со ст.31 Устава г. Шарыпово (в редакции, действующей на момент проведения выборов), Глава города Шарыпово является Главой Администрации города Шарыпово и на основе единоначалия руководит деятельностью Администрации города. ДД.ММ.ГГГГ истек срок полномочий, в связи с чем истцу была выдана трудовая книжка. Однако в последний день работы работодатель не произвел выплату всех причитающихся сумм, не выплатив компенсацию за неиспользованный отпуск. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не воспользовался в полном объеме правом на отпуск, и, соответственно, работодатель обязан был выплатить указанную компенсацию. Отказывая в выплате денежной компенсации работодатель мотивировал это отсутствием трудовых отношений между Главой города и Администрацией, с чем истец не согласен, поскольку он одновременно являлся Главой администрации г. Шарыпово, то есть совмещал в одном лице две должности: Главы г. Шарыпово и Главы администрации г. Шарыпово. За период совмещения должностей истец выполнял трудовую функцию, в том числе по руководству деятельностью Администрации г. Шарыпово в соответствии со штатным расписанием Администрации г. Шарыпово, которым был установлен размер должностного оклада, районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями, надбавка за особые условия муниципальной службы, надбавка за выслугу лет, то есть были применены гарантии, установленные трудовым законодательством РФ. Заработная плата выплачивалась каждые полмесяца в день, установленный Правилами внутреннего трудового распорядка. Кроме того, при исполнении обязанностей на истца распространялись Правила внутреннего трудового распорядка. Изложенное свидетельствует о том, что при замещении должностей Главы г.Шарыпово и Главы Администрации г. Шарыпово распространялись гарантии, установленные трудовым законодательством Российской Федерации. На дату истечения полномочий истцом не использовано 105 дней очередного оплачиваемого отпуска. Таким образом, работодатель должен выплатить <данные изъяты> коп. денежной компенсации за неиспользованные отпуска. В исковом заявлении приведен расчет компенсации.
 
    Истец Хохлов В.Г. при рассмотрении дела исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.
 
    Представители ответчика Тепляков В.А., Ряскина Л.И. возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что исполнение обязанностей Главы г. Шарыпово, в понимании Трудового кодекса Российской Федерации, не подпадает под определение трудовой функции, в связи с чем произвести выплаты, полагающиеся при увольнении, с учетом денежной компенсации за неиспользованный отпуск и предусмотренные трудовым законодательством, не представляется возможным.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита на основе равенства всех перед законом и судом - обязанностью государства, на которое возложена охрана достоинства личности во всех сферах (статья 1, часть 1; статья 2; статья 19, часть 1; статья 21, часть 1); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).
 
    В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 6 Трудового кодекса РФ, к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников).
 
    В силу ст. 172 Трудового кодекса РФ, гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
 
    Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ), гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
 
    Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 40 Закона N 131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч.5 ст.40 данного Закона выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.
 
    По положениям п.1 ст.1 Закона Красноярского края от 26 июня 2008 года № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (далее - лица, замещающие муниципальные должности) в Красноярском крае.
 
    В соответствии со ст.5 Закона Красноярского края от 26 июня 2008 года № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» (в редакции, действующей до принятии Закона Красноярского края № 5-1671 от 24 октября 2013 года) лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 52 календарных дней, а также ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    В соответствии со ст.6 Устава города Шарыпово, принятого Решением Шарыповского городского Совета от 2 декабря 2003 года № 11-74, в редакции, действующей в период исполнения истцом своих полномочий, структуру органов местного самоуправления составляют глава города Шарыпово, Шарыповский городской Совет депутатов, Администрация города Шарыпово.
 
    Глава города Шарыпово - выборное должностное лицо, избираемое населением Города на основе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, наделенное согласно настоящему Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Города.
 
    Администрация города Шарыпово - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Города, подотчетный Шарыповскому городскому Совету депутатов. Администрацией города Шарыпово руководит глава города Шарыпово на принципах единоначалия. Главой Администрации города Шарыпово является глава города Шарыпово.
 
    Глава города Шарыпово - выборное должностное лицо Города, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Города. На главу города Шарыпово распространяются ограничения, связанные с выполнением им своих полномочий, а также социальные гарантии, предусмотренные законодательством (п.п.1, 6 ст.10 Устава города Шарыпово).
 
    Избранный глава города Шарыпово вступает в должность с момента его регистрации избирательной комиссией Города. Полномочия главы города Шарыпово прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного главы города Шарыпово (п.1 ст.11 Устава города Шарыпово).
 
    Деятельностью Администрации города руководит на основе единоначалия глава Администрации города. Главой Администрации города является глава города Шарыпово (п.2 ст.31 Устава города Шарыпово).
 
    Согласно статье 37 (часть 5) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Механизм реализации конституционного права на отдых, в том числе условия и порядок предоставления оплачиваемого ежегодного отпуска, закреплен в Трудовом кодексе Российской Федерации: согласно его статьям 114, 122 и 123 ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка предоставляются работнику ежегодно в соответствии с утверждаемым работодателем, с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации, графиком отпусков, являющимся обязательным как для работодателя, так и для работника.
 
    В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают, в том числе, в результате избрания на должность.
 
    В соответствии со статьей 164 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.
 
    В соответствии со статьей 165 Трудового кодекса Российской Федерации помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок предоставления гарантий выборным лицам местного самоуправления определяется статьей 172 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    В части первой статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации закреплен особый порядок реализации права на отпуск при увольнении работника - выплата денежной компенсации за все неиспользованные отпуска.
 
    При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете (ст. 140 ТК РФ).
 
    Из материалов дела видно, что Решением Избирательной комиссии муниципального образования «город Шарыпово» Красноярского края № 33-155 от 23 марта 2009 года избранным кандидатом на должность Главы города Шарыпово признан Хохлов В.Г., получивший при голосовании большее количество голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другими кандидатами (л.д. 9).
 
    Решением Избирательной комиссии муниципального образования «город Шарыпово» Красноярского края № № от ДД.ММ.ГГГГ Хохлов В.Г. зарегистрирован Главой города Шарыпово (л.д. 10).
 
    На основании распоряжения № 236-к от 5 мая 2009 года истец приступил к исполнению полномочий Главы города Шарыпово (л.д. 11).
 
    Распоряжением Главы г. Шарыпово № 1-к от 24 марта 2014 года Хохлов В.Г. освобожден от должности Главы города Шарыпово ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока полномочий (л.д. 12).
 
    Записи об избрании истца на должность Главы города Шарыпово и об освобождении от данной должности, в связи с истечением срока полномочий, внесены в трудовую книжку, которая находилась в Администрации города Шарыпово по ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается выпиской из журнала движения трудовых книжек (л.д. 59-65, 165).
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из пояснения истца, в силу требований Устава в редакции, действующей в период исполнения истцом своих полномочий, замещая муниципальную должность Главы города, он выполнял обязанности главы администрации г. Шарыпово, то есть фактически совмещал две должности.
 
    В штатные расписания Администрации города Шарыпово включена должность «Глава города» (л.д. 13-14).
 
    На истца в Администрации города Шарыпово велась личная карточка работника унифицированной формы № Т-2, которая утверждена постановлением Госкомстата России от 06.04.2001 г. № 26 (л.д. 135-136).
 
    Из справок № 17 от 31.03.2014 г. о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ, выданных Хохлову В.Г., из дохода истца удерживался подоходный налог (л.д. 57-58).
 
    Согласно Сведениям о сумме выплат и иных вознаграждений, о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование (форма СЗВ—6-4, из оплаты Хозлова В.Г. удерживались страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии (л.д. 137-146).
 
    При исполнении истцом обязанностей Главы администрации города Шарыпово, на него распространялись положения Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденные Постановлением Главы города Шарыпово, в том числе установленные Правилами начало и окончание рабочего дня, время перерыва на обед, что отражалось в табелях учета рабочего времени, которые велись также на Главу г. Шарыпово (л.д 15-56, 145, 148-162).
 
    Решением Шарыповского городского Совета депутатов № 23-231 от 28 августа 2007 года утвержден Порядок и условия предоставления Главе города Шарыпово ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с ненормированным рабочим днем, утративший силу 15 февраля 2011 года (Решение Шарыповского городского Совета депутатов № 12-102 от 15 февраля 2011 года). Согласно названному Порядку, действовавшему в период исполнения истцом своих полномочий, Главе города за работу в условиях ненормированного рабочего дня предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с ненормированным рабочим днем. Продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска, не может быть менее 3 календарных дней и не более 14 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска Главе города Шарыпово устанавливается Правилами внутреннего трудового распорядка администрации г. Шарыпово. В случае переноса либо неиспользования дополнительного отпуска, а также прекращения полномочий Главы г. Шарыпово право на указанный отпуск реализуется в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации для ежегодных оплачиваемых отпусков (л.д. 163-164).
 
    Постановлением Главы г. Шарыпово № 1220 от 10.10.2007 г. были внесены изменения и дополнения в Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные постановлением Главы г. Шарыпово от 04.08.2006 г. № 926, в том числе о предоставлении Главе города за работу в условиях ненормированного рабочего дня дополнительно оплачиваемого отпуска 14 календарных дней, который суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском; при прекращении полномочий Главы города Шарыпово право на указанный отпуск реализуется в порядке, предусмотренном трудовым законодательством РФ для ежегодных оплачиваемых отпусков (л.д. 18-23). С 12.04.2013 г. действуют новые Правила внутреннего распорядка, утвержденные постановлением № 71 от 12.04.2013 г. (л.д. 36-56).
 
    По п. 5 ст. 41 гл. 5 Устава города Шарыпово, Главе города Шарыпово предоставляются, в том числе, гарантии: время отдыха, предусмотренное трудовым законодательством. Ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 52 календарных дня; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и иных местностях края с особыми климатическими условиями (л.д. 89).
 
    Как следует из распоряжений Администрации города Шарыпово, за период работы ДД.ММ.ГГГГ года истцу предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска не полностью, а по частям (л.д. 129-134), при этом на момент истечения срока полномочий Хохлов В.Г. не использовал 105 дней очередного оплачиваемого отпуска, что также не опровергается ответчиком.
 
    Вышеизложенное согласуется с записями в личной карточке формы № Т-2, оформленной на Хохлова В.Г.
 
    Из расчета, представленного ответчиком, компенсация за неиспользованный им отпуск составляет сумму <данные изъяты> копеек (л.д. 5-8).
 
    Приведенный арифметический расчет суммы компенсации за неиспользованный истцом отпуск представителями ответчика не оспаривается.
 
    2 апреля 2014 года истец обратился с заявлением в Администрацию города Шарыпово, в котором просил выплатить ему денежную компенсацию за неиспользованный отпуск (л.д. 166).
 
    В ответах на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ данных исполняющим полномочия Главы Администрации города Шарыпово и Главой города Шарыпово, указано, что выплатить денежную компенсацию за неиспользованный отпуск не представляется возможным, так как истцом выполнялись обязанности, которые не являются трудовой функцией (л.д. 67-68).
 
    Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что письменный срочный трудовой договор с истцом не заключался.
 
    Вместе с тем, исходя из названных норм права, совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает, что фактически между Хохловым В.Г. и Администрацией города Шарыпово имели место трудовые отношения, которые носили срочный характер и ограничивались сроком его пребывания на выборной должности – Главы города Шарыпово.
 
    Исходя из вышеприведенных правовых норм, суд находит несостоятельным довод представителей ответчика о том, что гарантии, с помощью которых обеспечивается осуществление прав работника в области социально-трудовых отношений, не могут распространяться на истца.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования являются законными, обоснованными и поэтому подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования Хохлова Вадима Геннадьевича:
 
    Взыскать с Администрации города Шарыпово Красноярского края в пользу Хохлова Вадима Геннадьевича компенсацию за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: