Решение от 05 июня 2013 года №2-580/2013

    Дело №2-580/2013                         
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2013 года                  г. Верхнеуральск
 
    Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе
 
    председательствующего судьи Артемьевой О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Вдовине К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>», Управлению социальной защиты населения Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области обратился в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к Муниципальному образовательному учреждению для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>», Управлению социальной защиты населения Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании бездействия, выразившееся в необеспечении полного ограждения земельного участка учреждения, незаконным и возложении обязанности по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно: установлению ограждения земельного участка Муниципального образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» по всему периметру высотой не менее <данные изъяты> кв.м. и обеспечению своевременного финансирования указанных мероприятий.
 
    В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области установлено, что в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» отсутствует часть ограждения участка учреждения, что в свою очередь не обеспечивает надлежащий контроль за доступом на территорию данного учреждения посторонних лиц, создаёт угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на территории учреждения и не обеспечивает надлежащую антитеррористическую защищенность данного образовательного учреждения.
 
    В судебном заседании прокурор Рубашин Н.Н., участвующая в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд признать незаконным бездействие Управления социальной защиты населения Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Муниципального образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» Челябинской области, выразившееся в необеспечении полного ограждения земельного участка учреждения, возложить на Муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно: установить ограждение земельного участка учреждения по всему периметру высотой не менее <данные изъяты> кв.м., возложить на Управление социальной защиты населения Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области обязанность по обеспечению своевременного финансирования указанных мероприятий.
 
    Представитель ответчика Муниципального образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» ФИО1, действующей на основании Устава (л.д.27-43), в судебном заседании исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области признала частично, суду пояснила, что действительно территория, на которой расположено МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» уже длительное время не имеет полного ограждения. Однако, не согласна с бездействием <данные изъяты>, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ было получено заключение по сметной стоимости ремонта ограждения детского дома, но деньги на ремонт Министерством социальных отношений Челябинской области до сих пор им не выделены, своих денежных средств они не имеют. Своими силами детский дом загородил часть территории, но данное ограждение не соответствует нормам безопасности учреждения. По плану мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ было запланировано устройство периметрального ограждения, на которое Министерством были выделены денежные средства, но затем были перенаправлены на капитальный ремонт медицинского изолятора.
 
    Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49), в судебном заседании исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д.50-52), суду пояснила, что Управление социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области является отраслевым органом Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, входящим в единую систему социальной защиты населения Челябинской области, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также по исполнению отдельных государственных полномочий в области социальной защиты населения на территории Верхнеуральского муниципального района. В соответствии с положением Управление осуществляет функции и полномочия учреждения в отношении МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>». Ежегодно директор детского дома направляет письма о выделении денежных средств на осуществление мероприятий по антитеррористической защищенности в Министерство социальных отношений Челябинской области, однако денежные средства на данные цели не поступали. Как только денежные средства будут представлены, детский дом выполнит мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Считает, что детский дом выполнил все необходимые действия для разрешения данного вопроса и просит в иске прокурору Верхнеуральского района Челябинской области отказать.
 
    Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО3, действующая по доверенности №-ю от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом (л.д.45), представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д.46-47), в котором просила дело рассмотреть в своё отсутствие, возражала против удовлетворения требований прокурора Верхнеуральского района Челябинской области, поскольку МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в органах Федерального казначейства, источниками формирования его имущества и финансовых ресурсов являются бюджетные и внебюджетные средства. Ежегодно директор детского дома направляет письма о выделении денежных средств на осуществление мероприятий по антитеррористической защищенности в Министерство. В ДД.ММ.ГГГГ денежные средства были выделены, но затем направлены на другую цель – капитальный ремонт медицинского изолятора. В настоящее время директором детского дома готовиться письмо в Министерство о выделении денежных средств по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно указаниям прокуратуры Верхнеуральского района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании рапорта помощника прокурора Бритовой Т.В., ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверки исполнения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности деятельности МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» (л.д.9, 9 обратная сторона).
 
    В ходе проверки установлено, что в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» отсутствует часть ограждения участка учреждения, что в свою очередь не обеспечивает надлежащий контроль за доступом на территорию данного учреждения посторонних лиц, создаёт угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на территории учреждения и не обеспечивает надлежащую антитеррористическую защищенность данного образовательного учреждения (л.д.10-14).
 
    Согласно Уставу МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» является самостоятельным юридическим лицом. Согласно <данные изъяты> Устава источниками финансового обеспечения Учреждения являются: субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета района на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ); субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета на иные цели; доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретённое за счёт этих доходов имущество; иные источники, не запрещённые федеральными законами (л.д.27-43).
 
    Функции и полномочия учредителя в отношении МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» осуществляет Управление социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, которое в соответствии с Положением является отраслевым органом местного самоуправления администрации Верхнеуральского муниципального района, входящим в единую систему социальной защиты населения Челябинской области, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также по исполнению отдельных государственных полномочий в области социальной защиты населения на территории Верхнеуральского муниципального района (л.д.55-66).
 
    В ДД.ММ.ГГГГ МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» получило заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по сметной стоимости ремонта ограждения территории детского дома (л.д.21).
 
    ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» на предмет антитеррористической защищённости, о чём составлен соответствующий акт, в котором также зафиксировано, что ограждение находится в аварийном состояние и не соответствует нормам безопасности учреждения (л.д.19-20).
 
    По плану мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ было запланировано устройство периметрального ограждения, на которое Министерством социальных отношений Челябинской области были выделены денежные средства, но затем были перераспределены на иные цели – капитальные ремонт медицинского изолятора (л.д.16-18).
 
    До настоящего времени ограждение участка МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» в полном объёме не восстановлено.
 
    Статьями 20, 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жизнь и право на образование.
 
    Федеральным законом «О противодействии терроризму» №35-ФЗ от 06 марта 2006 года определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу ст.2 вышеуказанного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с п.п.«д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Согласно п.п.1, 3 ст.12 Закона Российской Федерации «Об образовании» №3266-1 от 10 июля 1992 года образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Муниципальным является образовательное учреждение, созданное муниципальным образованием.
 
    В соответствии с п.3 ч.3 ст.32 Закона Российской Федерации «Об образовании» №3266-1 от 10 июля 1992 года образовательное учреждение несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    Как определено ст.28 указанного Закона, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с п.2.1.1 «СП 2.4.990-00. 2.4 Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Санитарные правила», утверждённые Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01 ноября 2000 года, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует размещать на обособленных земельных участках в озелененных районах городов, пригородных зонах и сельской местности. Детские дома необходимо размещать вблизи общеобразовательных школ, при новом их строительстве с учетом радиуса пешеходной доступности - не более 500 м. Земельный участок интернатных учреждений должен иметь ограждение высотой не менее 1,6 м и наружное электрическое освещение при норме освещенности 10 лк на земле.
 
    В нарушение перечисленных требований законодательства ограждение территории МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» частично отсутствует: нет забора слева от здания за огородным участком и справа - за баней.
 
    Суд считает несостоятельными доводы представителей ответчиков МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» ФИО1, Управления социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО2, представителя третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО3 о том, что со стороны <данные изъяты> выполнены все необходимые действия для разрешения указанного вопроса, что детский дом является бюджетным учреждение, что собственных денежных средств он не имеет, поскольку с момента получения заключения экспертизы по сметной стоимости ремонта ограждения территории учреждения прошло уже четыре года, кроме направления писем (заявок) в Министерство социальных отношений Челябинской области о выделении денежных средств каких-то конкретных мероприятий со стороны детского дома сделано не было, частичное ограждение территории, осуществлённое собственными силами детского дома не соответствует требованиям санитарных правил, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении и нарушает требования санитарного законодательства.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие в настоящее время ограждения территории по всему периметру МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>», препятствующее свободному и несанкционированному доступу посторонних лиц, нарушает права детей на безопасные условия пребывания в учреждение, не создаёт условий для предупреждения и пресечения терроризма и экстремизма, которые напрямую влияют на безопасность детей, приживающих в образовательном учреждении.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области обоснованными и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>», Управлению социальной защиты населения Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие Управления социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Муниципального образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>», выразившееся в не обеспечении полного ограждения земельного участка учреждения.
 
        Возложить на Муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно: установить ограждение земельного участка учреждения по всему периметру высотой не менее <данные изъяты> кв.м.
 
    Возложить на Управление социальной защиты населения Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области обязанность по обеспечению своевременного финансирования мероприятий по ограждению земельного участка Муниципального образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>».
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Верхнеуральский районный суд в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.    
 
    Председательствующий                    О.В. Артемьева