Решение от 24 апреля 2013 года №2-580/2013

Дело № 2-580/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 апреля 2012 года г. Черногорск
 
    Черногорский городской суд Республики Хакасия
 
    в составе: председательствующего Лемперт И.Н.,
 
    при секретаре Петрик Н.А.,
 
    с участием прокурора Цицилиной О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Черногорска к Администрации г.Черногорска в интересах Фокина Л.А. о предоставлении жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г.Черногорска в интересах лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей – Фокина Л.А. обратился в суд с иском к Администрации г. Черногорска о предоставлении жилья Фокину Л.А., *** года рождения, по договору социального найма площадью не менее установленной на территории муниципального образования г. Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующего санитарным и техническим нормам.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру г.Черногорска поступило заявление Фокина Л.А.. об обращении в суд в его интересах с иском о предоставлении жилья. Фокин Л.А. является лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители мать – Ф.С.В., по решению суда лишена родительских прав, отец – Ф.Л.А.. находился в местах лишения свободы. Фокин Л.А. состоит в Администрации г.Черногорска на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 25.02.2013 года на основании постановления главы Администрации г. Черногорска от 25.02.2013 года № 454-П, однако жилое помещение Фокину Л.А. до настоящего времени ответчиком не предоставлено. В качестве правого обоснования иска прокурор г.Черногорска ссылается на п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2 ст. 1 Закона Республики Хакасия от 19.10.2009 года № 104-ЗРХ «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в возрасте до 23 лет» и о внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет», п. 1 решения Черногорского городского Совета депутатов № 96 от 11.02.2008 года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Цицилина О.А.,исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.
 
    Истец Фокин Л.А. в судебном заседании исковые требования прокурора г. Черногорскак поддержал, просил иск удовлетворить.
 
    Представитель Администрации г. Черногорска Соломачев Э.Ю., действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал, поддержав предоставленные в суд письменные возражения, указал, что согласно Федеральному закону от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязательное предоставление жилых помещений относится к дополнительным гарантиям прав детей-сирот, обеспечение которых относится к государственным полномочиям Российской Федерации и является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Финансирование расходов на обеспечение основных и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот производится из средств бюджета Республики Хакасия и не относится к вопросам местного значения. Исполнение Администрацией г. Черногорска отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из категории детей, оставшихся без попечения родителей, возможно только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций. Также указывает, что единственным основанием для обращения в суд с требованием обязать Администрацию г. Черногорска предоставить жилое помещение Фокину Л.А. может служить бездействие Администрации г. Черногорска по решению вопроса о предоставлении жилого помещения при условии получения ответчиком достаточного объема субвенций, направленных на эти цели из бюджета Республики Хакасия. Поскольку Администрация г. Черногорска субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия для приобретения жилого помещения Фокину Л.А. не получила, просил в удовлетворении исковых требований прокурора г. Черногорска отказать. Кроме того, считал, что обратившись с требованием о предоставлении жилого помещения Фокину Л.А. помимо существующей очереди, прокурор г. Черногорска ставит лиц из такой же категории детей как и Фокин Л.А., стоящих в очереди и не обратившихся в суд в более тяжелое положение, отдаляя их очередь.
 
    Представители третьих лиц – Министерства финансов РХ, Министерства образования и науки РХ, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Письменных возражений относительно иска в суд не направили.
 
    Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства Финансов Республики Хакасия, Министерства образования и науки РХ.
 
    Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
 
    Статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ от 05.12.2005 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» (далее – Закон Республики Хакасия № 85-ЗРХ) органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет предусматривает в том числе обеспечение жилыми помещениями. Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями на неограниченный срок.
 
    Статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ определены следующие понятия: дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
 
    Из материалов дела следует, что 14.03.2013 года Фокин Л.А. обратился в прокуратуру г. Черногорска с заявлением об обращении в суд в его интересах с иском о предоставлении жилья.
 
    Согласно справки Администрации г.Черногорска от 20.03.2013 года № 594-Ию Фокин Л.А. состоит на учете в качестве нуждающегося в получении жилья в Администрации г. Черногорска в очереди лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, пользующихся внеочередным правом получения жилой площади, очередь № 414 от 25.02.2013 года.
 
    Из справки ГУО администрации г. Черногорска следует, что Фокин Л.А. постановлением Администрации г. Черногорска от 26.02.2002 года № 475 был передан под опеку, постановлением администрации г. Черногорска от 25.02.2013 года № 454-П поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на 18.03.2013 года очередь соответствует № 414, жилое помещение за Фокиным Л.А. не закреплялось.
 
    Из записи акта о рождении № *** от *** года следует, что матерью Фокина Л.А. является Ф.С.В. отцом – Ф.А.Л. Решением Черногорского городского суда от 12.01.2006 года Ф.С.В. была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Ф.Л.А., *** года рождения. Согласно данным ИЦ МВД по РХ в отношении Фокина Л.А. с 1982 года по 2002 года неоднократно применялось наказание в виде реального лишения свободы, 09.07.2004 года Ф.Л.А. был освобожден из мест лишения свободы из ИК-18 г. Красноярска и убыл в г. Красноярск. Из справки ОВД по г. Черногорску от 13.09.2008 года следует, что ФИО27 11.10.2006 года был осужден на 2 года и 6 месяц лишения свободы и помещен в ИК-38 г. Минусинска, что также подтверждается справкой ИК-38 от 16.10.2008 года.
 
    Из копии паспорта Ф.Л.А. следует, что он зарегистрирован в ***. Из заявления Фокина Л.А. в прокуратуру следует, что место жительства истца г. Черногорск, ул. ***
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.03.2013 года право собственности на дом по адресу: *** отсутсвуют.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.03.2013 года комната по адресу: г. Черногорск, ул. ***, принадлежит на праве собственности Т.М.С.., что также подтверждается справкой УТИ от 19.03.2013 года.
 
    Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от 21.03.2013 года и от 08.04.2013 года сведения о правах Ф.С.В., Ф.Л.А.., Ф.А.Л.. на объекты недвижимого имущества в ЕГРП отсутствуют, отсутствуют подобные сведения и в УТИ (справки от 19.03.2013 года № 1041 и от 25.03.2013 года № 1050).
 
    Из справки ГОУ НПО «ПУ-19» от 11.05.2010 года № 206 следует, что Фокин Л.А. обучался в «ПУ-19» с 01.09.2007 года по 30.06.2009 года, находясь на полном государственном обеспечении.
 
    В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
 
    Таким образом, обеспеченным, а, следовательно, и реализовавшим право на получение жилого помещения, лицо из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет тогда, когда в отношении него вынесено решение о предоставлении жилого помещения; на основании решения заключен договор социального найма; договор социального найма исполнен путем фактического предоставления жилого помещения; фактически предоставленное жилое помещение имеет площадь не ниже установленной нормы.
 
    При этом отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье такой категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди, например, по списку внеочередников.
 
    Как следует из материалов дела, Фокин Л.А. закрепленного за ним жилого помещения не имеет, права на объекты недвижимого имущества на территории Республики Хакасия, за ним не зарегистрированы.
 
    Судом установлено, что до настоящего времени Администрацией г. Черногорска жилое помещение по договору социального найма Фокину Л.А. не предоставлено.
 
    Таким образом, Фокин Л.А. свое право на обеспечение его жилым помещением по договору социального найма вне очереди до настоящего времени не реализовал.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 50 Жилищного Кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Решением Совета депутатов г. Черногорска от 11.12.2008 года № 96 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» (в редакции решения от 29.09.2011 года № 91) утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека в размере 17 кв.м. общей площади жилья.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 1, 4 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 19.10.2009 года № 104-ЗРХ решение о предоставлении жилого помещения лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона, принимается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Обеспечение жилыми помещениями производится в черте соответствующего городского округа или муниципального района.
 
    В силу п. 4 ст. 5 Закона Республики Хакасия от 19.10.2009 года № 104-ЗРХ жилые помещения предоставляются в соответствии с требованием пункта 4 части 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 года № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включают затраты на однократное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилыми помещениями в порядке, установленном законодательством Республики Хакасия.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.
 
    В силу ст. 2 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона (далее - государственные полномочия), органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.
 
    Ссылка представителя Администрации г. Черногорска о необоснованности требований истца, ввиду нарушения порядка предоставления жилья детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в связи с ущемлением прав друг пользующихся внеочередным правом на получение жилья несостоятельна, поскольку реализация права лиц, в чьих интересах обратился в суд с исками прокурор г. Черногорска, не зависит от реализации прав на обеспечение жильем других детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
 
    Довод представителя Администрации г. Черногорска о том, что при отсутствии субвенций из бюджета Республики Хакасия иск не может быть удовлетворен, суд находит необоснованным, поскольку обязанность по принятию решения о предоставлении жилого помещения и по фактическому предоставлению жилья действующим законодательством в данном случае возложена на органы местного самоуправления. Вопросы, связанные с возмещением затрат, понесенных органом местного самоуправления в связи с реализацией переданных государственных полномочий, подлежат урегулированию в рамках межбюджетных отношений в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Доводы представителя Администрации г. Черногорска о том, что при отсутствии субвенций из бюджета Республики Хакасия иск не может быть удовлетворен, суд находит необоснованными, поскольку обязанность по принятию решения о предоставлении жилого помещения и по фактическому предоставлению жилья действующим законодательством в данном случае возложена на органы местного самоуправления. Вопросы, связанные с возмещением затрат, понесенных органом местного самоуправления в связи с реализацией переданных государственных полномочий, подлежат урегулированию в рамках межбюджетных отношений в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у Фокина Л.А. возникло право на обеспечение вне очереди жилой площадью по договору социального найма на территории МО г. Черногорске Республики Хакасия площадью не менее установленной на территории муниципального образования г. Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее санитарным и техническим нормам, в связи с чем исковые требования прокурора г. Черногорска подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора города Черногорска удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию города Черногорска предоставить Фокину Л.А., *** года рождения, жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального образования город Черногорск Республики Хакасия площадью не менее установленной на территории муниципального образования городе Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения для одиноко проживающего человека, соответствующее санитарным и техническим нормам.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий И.Н. Лемперт
 
    Мотивированное решение принято 25.04.2013 года.
 
    Судья И.Н. Лемперт