Решение от 12 августа 2014 года №2-579/2014

           Дело № 2-579/2014 год
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    пос. Кировский                                                                                           12 августа 2014 года
 
            Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Безродного С.С.,
 
    с участием прокурора Широкова Д.С.,
 
    истца Большаковой Т.С.,
 
    при секретаре Малюк К.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Большаковой Тамары Семеновны к администрации Горноключевского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплатить,
 
    у с т а н о в и л:
 
                  Прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Большаковой Т.С. обратился в суд с иском к администрации Горноключевского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплатить, указав в заявлении, что прокуратурой Кировского района проведена проверка по обращению Большаковой Т.С. по вопросу нарушения ее социальных прав в связи с невыплатой компенсации за потерянный урожай в результате наводнения летом 2013 года, по результатам которой установлено, что Большакова Т.С. в 2013 году получила компенсацию в связи с утратой урожая на приусадебном участке в размере <данные изъяты>. Кроме этого, ранее проведенной проверкой было установлено, что департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края вернул список граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения (подтопления) и постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению (подтоплению), утративших урожай сельскохозяйственных культур, выращенными в личном подсобном хозяйстве Горноключевского городского поселения Кировского района Приморского края, в который была включена, в том числе, и Большакова Т.С.Г.С. с выплатой <данные изъяты> за 4 сотки утраченного картофеля и 1 сотку овощей. В ответе Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от 05.12.2013 года № 25-02/06-5305, адресованного администрации Горноключевского городского поселения также указано, что названный выше список возвращен в связи с пропуском срока приема списков для глав муниципальных образований - 22 ноября 2013 года. Кроме этого, Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края как причина отказа в приеме данного дополнительного списка также указано, что в соответствии с п. 3 распоряжения Правительства РФ от 05.10.2013 № 1797-р необходимо возвратить в федеральный бюджет остаток средств бюджетных ассигнований, предоставленных для выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах до 1 декабря 2013 года. Вместе с этим, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления не регламентированы сроки сдачи соответствующих заявлений (документов) гражданами. Таким образом, указанные выше действия ответчиков являются незаконными и существенно нарушают социальное право Большаковой Т.С. на получение материальной помощи в связи с утратой урожая вследствие наводнения летом 2013 года, что является недопустимым. Прокурор просит признать за Большаковой Т.С. право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, а также взыскать с администрации Горноключевского городского поселения и Администрации Приморского края в пользу Большаковой Т.С. компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, а всего <данные изъяты> за 0,05 гектара посевов.
 
    В судебном заседании прокурор Широков Д.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Истец Большакова Т.С. исковые требования поддержала и пояснила, что она писала заявление еще в начале августа 2014г. и была комиссия, после чего ей выплатили компенсацию <данные изъяты> Потом сказали, уже в ноябре, что опять нужно написать заявления. Но ничего не выплатили, объяснили, что списки вернули.
 
    Представитель ответчика - администрации Горноключевского городского поселения по доверенности Шмырин Ф.И. в суд не явился. Извещен надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомил. Ходатайств об отложении дела не заявлял.
 
                В письменном отзыве на иск указал, что постановлением Администрации Приморского края от 9 сентября 2013 г. № 340-па «Об оказании материальной и финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» установлено что граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24-30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков, имеют право на получение материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном, садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем. Оказание материальной помощи производится на основании актов обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации составленных комиссиями при администрации муниципальных образований. Кроме того, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 5 октября 2013 г. № 1797-р пострадавшим гражданам от наводнения предусматривалась дополнительная компенсация вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов. 27.11.2013 года в Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрацией Горноключевского городского поселения был предоставлен список пострадавших граждан претендующих на получение денежной компенсации вследствие утраты урожая. Однако, 19.12.2013 года в адрес администрации Горноключевского городского поселения поступило письмо от 05.12.2013 года с информацией о том, что списки пострадавших граждан были предоставлены после установленного пунктом 2 раздела II протокола совещания с руководителями органов исполнительной власти Приморского края, проведенном 18.11.2013 года по руководством А.И. Лосъ «Об организации работы по выплатам гражданам, пострадавшим от наводнения» срока 22.11.2013г. в связи с чем Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края не может принять их в работу, списки граждан были возвращены. Никаким нормативным актом органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления не регламентированы сроки сдачи соответствующих заявлений (документов) физическими, юридическими лицами. Кроме этого, по обращению администрации Горноключевского городского поселения в прокуратуру Приморского края была проведена проверка правомерности действий Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края. В ходе проверки было установлено, что 27.11.2013 года в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края были представлены списки граждан, претендующих на компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в подсобных хозяйствах. Письмом Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от 05.12.2013 года отказано в указанных выплатах в связи с возвращением средств, выделенных на данные цели, в федеральный бюджет. Фактически же указанные средства возвращены в федеральный бюджет 17.12.2013. Администрацией Горноключевского городского поселения были подготовлены и направлены в департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края списки граждан в количестве 443 человек на получение материальной помощи. Согласно письму Администрации Приморского края от 13.11.2013 года исх. № 11/7242 главам муниципальных образований Приморского края требовалось обеспечить работу по дальнейшему приему заявлений от граждан на оказание материальной помощи в связи с гибелью урожая без указания сроков окончания приема заявлений. Администрация Горноключевского городского поселения считает, что требования, изложенные в Постановлении, были исполнены ею полностью, в связи с чем права истца нарушены не были. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в части взыскания с администрации Горноключевского городского поселения компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 га посевов, а всего <данные изъяты> за 0,05 га посевов.
 
    Представитель администрации Приморского края по доверенности Филонина Е.А. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. Ходатайств об отложении дела не заявляла. Предоставила в суд письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении исковых требований к администрации Приморского края отказать, так как согласно п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 05.10.2013 года № 1797-р для осуществления выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделили бюджетные ассигнования в размере 491539,4 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 3 Распоряжения Администрации Приморского края предписано обеспечить выплаты гражданам компенсаций за счет ассигновании, предоставленных в соответствии Распоряжением, до 15 октября 2013 года и возвратить до 1 декабря 2013 года в федеральный бюджет остаток средств бюджетных ассигнований, предоставленных для выплаты гражданам, компенсации. При этом подпунктом 1.2 постановления АПК № 340-па установлено, что выплата единовременной материальной и финансовой помощи, компенсации выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации производится департаментом труда и социального развития Приморского края, также в соответствии со списками пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решении Администрации Приморского края. Кроме того, прокурором в исковом заявлении отсутствуют указания, за счет каких средств должна быть взыскана компенсация. При этом выплата компенсации была предусмотрена на федеральном уровне, источником финансирования являлся резервный фонд Правительства Российской Федерации, поэтому данная компенсация является расходным обязательством Российской Федерации. Учитывая, что Администрацией Приморского края не совершались незаконные действия (бездействия), а также не издавались акты, не соответствующие закону или иному правовому акту, поэтому основания для взыскания компенсации, выплачиваемой согласно действующему законодательству за счет средств резервного фонда Правительства РФ, с заявленных ответчиков отсутствуют. При этом истец была включена в соответствующий список пострадавших граждан, который был представлен в департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, но не был им принят в работу ввиду объективных причин, в связи с возвратом средств резервного фонда Российской Федерации. Считает, что вина ответчиков не доказана.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения прокурора, истца, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку нашли своё подтверждение в судебном заседании.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
 
    Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края от 02.12.1999 года № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 29.07.2013 года Губернатором Приморского края издано постановление № 78-пг «О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера» в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24 - 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения. Границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.
 
    Пунктом 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского - городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков (далее соответственно -пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края: в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на приусадебном участке.
 
    Кроме этого, в силу п. 2.2 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» формирование списков пострадавших граждан обеспечивается на основании, в том числе, документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, указанных в абзаце третьем подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления; правоустанавливающих документов на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем; актов обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Подпунктом «з» п. 3 Указа президента РФ от 31.08.2013г. №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области правительству РФ совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов РФ предписано обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающими в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
 
    05.10.2013 года Правительством Российской Федерации издано распоряжение № 1797-р, в соответствии с п. 1 данного распоряжения, Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 491539,4 тыс. рублей для осуществления выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов.
 
    Аналогичная норма содержится в абзаце восьмом подпункта 1.1 постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 года № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов».
 
    В п. 2.2 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 года № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» указано, что формирование списков пострадавших граждан, выплата которым предусмотрена абзацем восьмым подпункта 1.1 настоящего пункта, обеспечивается на основании: актов обследования площади посевов в личных подсобных хозяйствах граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации; выписок из похозяиственных книг по состоянию на 1 июля 2013 года.
 
    Судом установлено, что в зону подтопления от наводнения летом 2013 года попала <адрес>. Большакова Т.С., проживающая на вышеуказанной улице в п. Горные Ключи, в 2013 году получила компенсацию в связи с утратой урожая на приусадебном участке в размере <данные изъяты>.
 
    Судом также установлено, что департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края вернул список граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения (подтопления) и постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению (подтоплению), утративших урожай сельскохозяйственных культур, выращенными в личном подсобном хозяйстве Горноключевского городского поселения Кировского района Приморского края, в который была включена, в том числе, Большакова Т.С. с выплатой <данные изъяты> за 4 сотки утраченного картофеля и 1 сотку овощей. Таким образом, истец фактически признан ответчиками в качестве пострадавшего от подтопления приусадебного участка в результате наводнения. Поэтому доводы администрации Приморского края в части не выяснения причин гибели урожая, а также размера ущерба суд признает не состоятельными.
 
    В ответе Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от 05.12.2013 года № 25-02/06-5305, адресованного администрации Горноключевского городского поселения, также указано, что названный выше список возвращен в связи с пропуском срока приема списков для глав муниципальных образований - 22 ноября 2013 года. Кроме этого, Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края как причина отказа в приеме данного дополнительного списка также указано, что в соответствии с п. 3 распоряжения Правительства РФ от 05.10.2013 № 1797-р необходимо возвратить в федеральный бюджет остаток средств бюджетных ассигнований, предоставленных для выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах до 1 декабря 2013 года.
 
    Вместе с этим, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления не регламентированы сроки сдачи соответствующих заявлений (документов) гражданами.
 
    Кроме того суд учитывает, что администрацией Горноключевского городского поселения своевременно составлен акт обследования утраченного имущества и истец включена в списки на получение материальной помощи, но получила материальную помощь только за счет средств администрации края.
 
    Таким образом, указанные выше действия ответчиков являются незаконными и существенно нарушают социальное право Большаковой Т.С. на получение материальной помощи в связи с утратой урожая вследствие наводнения летом 2013 года, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Надлежащим ответчиком по делу является администрация Приморского края, на которую федеральными органами исполнительной власти возложена обязанность по формированию списков граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур, а также обеспечение компенсационных выплат, не обеспечившую выполнение возложенных на нее абз. 3 п. 3 Распоряжения правительства РФ от 5 октября 2013г. №1797-р обязанностей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
                 Исковое заявление прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Большаковой Тамары Семеновны к администрации Горноключевского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплатить удовлетворить частично.
 
    Признать за Большаковой Тамарой Семеновной, 1949 года рождения, уроженкой с. Б-<адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов,
 
    Взыскать с администрации Приморского края в пользу Большаковой Тамары Семеновны компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, а всего <данные изъяты> за 0,05 гектара посевов.
 
    В иске к администрации Горноключевского городского поселения отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой
 
    суд с подачей жалобы через Кировский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
                                Судья:                                                                  Безродный С.С.