Решение от 24 июля 2013 года №2-579/2013

Дело № 2-579/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Череповец 24 июля 2013 года
 
 
    Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи Савиловой О.Г.
 
    с участием:
 
    представителей МБОУ Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» Голубевой Н.П., Малышевой И.Л.
 
    представителей Департамента образования Вологодской области Кушева Н.К., Охотниковой С.К.
 
    при секретаре Баклановой И.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» об оспаривании предписания Департамента образования Вологодской области об устранении нарушений законодательства РФ об образовании от ХХ ХХХ ХХХХ года № ХХХХ, о возложении обязанности аннулировать результаты плановой выездной проверки,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    МБОУ Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания Департамента образования Вологодской области об устранении нарушений законодательства РФ об образовании от ХХ ХХХ ХХХХ года, о возложении обязанности аннулировать результаты плановой выездной проверки. В обоснование заявления указало, что в соответствии с приказом Департамента образования Вологодской области в период с ХХ по ХХ ХХХ ХХХХ года была проведена плановая выездная проверка по вопросам лицензионного контроля в отношении МБОУ Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIII вида», о чем был составлен акт проверки № ХХХХ. По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ об образовании от ХХ ХХХ ХХХХ г., требования которого сводятся к необходимости применения в специальной (коррекционной) школе VIII вида положений Федерального государственного образовательного стандарта, утвержденного приказом Минобразования от 06.10.2009 года, и Федерального базисного учебного плана, утвержденного приказом Минобразования от 09.03.2004г. № 1312, которые предназначены для общеобразовательных учреждений, в которых установлены требования к уровням образования (начальное, основное общее, среднее общее (полное) и которые не предназначены для применения в школах VIII вида для детей с умственной отсталостью. С указанным предписанием не согласны, полагают, что оно противоречит действующему законодательству, регулирующему деятельность специальных (коррекционных) школ VIII вида, и его требования основаны на неправильном толковании нормативных правовых актов специалистами отдела контроля качества образования и надзора за соблюдением законодательства Департамента. Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности от ХХ ХХХ ХХХХ г. № ХХ, реализует специальные (коррекционные) общеобразовательные программы для детей с умственной отсталостью с нормативным сроком освоения 9 лет и специальные (коррекционные) общеобразовательные программы для детей с умственной отсталостью с углубленной трудовой подготовкой с нормативным сроком освоения 11 лет, а также программы профессиональной подготовки. Деятельность учреждения как коррекционного VIII вида регламентируется Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.03.1997г. № 288 и Уставом школы. Целью и содержанием аттестации коррекционного учреждения является установление соответствия содержания, уровня и качества обучения и воспитания требованиям специального государственного образовательного стандарта. Содержание образования в коррекционном учреждении определяется образовательной программой, разрабатываемой исходя из особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей воспитанников, принимаемой и реализуемой коррекционным учреждением самостоятельно. Отличие основных общеобразовательных программ от общеобразовательных программ специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями закреплено и в части 2 статьи 17 закона РФ «Об образовании». Коррекционное образовательное учреждение VIII вида создается для обучения и воспитания детей с умственной отсталостью с целью коррекции отклонений в их развитии средствами образования и трудовой подготовки, а также социально- психологической реабилитации для последующей интеграции в общество. Трудовое обучение в таких учреждениях в 10-11 классах носит характер углубленной трудовой подготовки обучающихся. Обучение в коррекционном учреждении VIII вида завершается аттестацией только по трудовому обучению. В отношении специального (коррекционного) образования федеральные государственные образовательные стандарты не разрабатывались, а для школ VIII вида не предусмотрена выдача документа об образовании в форме аттестата (Приказ Минобрнауки РФ от 11.08.2009 г. № 295 «Об утверждении форм документов государственного образца об основном общем, среднем (полном) общем образовании и документов об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида, специального (коррекционного) класса образовательного учреждения и технических требований к ним»). Школа выдает свидетельство об окончании специальной (коррекционной) образовательной школы VIII вида. Обучение в специальном (коррекционном) образовательном учреждении VIII вида не завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся, обучение завершается аттестацией (экзаменом) по трудовому обучению. Законом об образовании установлено, что свидетельство о государственной аккредитации подтверждает право образовательного учреждения на выдачу в установленном порядке документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по аккредитованным образовательным программам. Свидетельства государственного образца об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида не являются документами об уровне образования. Правовые основания для проведения государственной аккредитации специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений VIII вида отсутствуют. Пунктами 5.4., 5.5 Устава МБОУ Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» предусмотрено, что содержание образования в школе определяется образовательной программой исходя из особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей обучающихся, принимаемой и реализуемой школой самостоятельно. Образовательные программы, включающие учебный план, разрабатываются школой на основании примерных учебных программ специальных (коррекционных) образовательных школ VIII вида и Базисным учебным планом специальных (коррекционных) образовательных школ VIII вида. Применение федерального базисного учебного плана и учебных планов для общеобразовательных учреждений РФ, реализующих общеобразовательные программы, а также Федерального образовательного стандарта начального общего образования действующим законодательством и Уставом школы не предусмотрено. Школа при разработке учебного плана на 2012-2013 годы руководствовалась Учебными планами специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденными приказом Министерства образования от 10.04.2002г. № 29/2065-п. Данный приказ является действующим в настоящее время и введение в действие приказа Министерства образования РФ от 09.03.2004 г. № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана» его не отменяет и не содержит указаний о необходимости перехода специальных (коррекционных) школ VIII вида на федеральный базисный учебный план. Учебники и учебные пособия для обучения умственно отсталых детей по ФГОС для общеобразовательных школ отсутствуют. Приказ Министерства образования РФ от 19.12.2012 г. № 1067 «Об утверждении Федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2013/14 год» не содержит учебников по предметам: «Иностранный язык», «Окружающий мир» 2-4 класс, «Физика», «Химия», «Информатика и ИКТ», «ИЗО», «Музыка» и «Обществознание». Федеральный государственный образовательный стандарт и Федеральный базисный учебный план составлены для применения в массовой школе и коррекционный блок в них отсутствует. Согласно части 5 статьи 7 Закона РФ «Об образовании» при реализации основных образовательных программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья могут быть установлены специальные федеральные государственные образовательные стандарты. Отсутствие таких стандартов не влечет распространение действия Федеральных государственных образовательных стандартов общего образования на специальные (коррекционные) школы VIII вида, которые не могут и не должны вводиться в специальных (коррекционных) школах VIII вида. Деятельность учреждения регулируется Типовым положением, которое является законодательной базой, нарушение интеллекта у учащихся специальных (коррекционных) школ VIII вида делает принципиально невозможным освоение ими стандартов образования нормально развивающихся детей. В специально созданных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья реализуются специальные образовательные программы, разработанные на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников. Кроме того, предусмотрена возможность перевода обучающихся, воспитанников из специального (коррекционного) образовательного учреждения с согласия родителей (законных представителей) и на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии в другое образовательное учреждение (пункт 28 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья). Вся необходимая учебно-методическая документация в наличии: образовательная программа, учебные программы, рабочие учебные программы, учебный план и т.д. и соответствует требованиям законодательства в области образования. Образовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья разрабатываются на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников. Организация образовательного процесса в Учреждении регламентируется учебным планом (статья 15 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании), разрабатываемым Учреждением самостоятельно. Разработку базисных учебных планов и примерных программ, курсов обеспечивают государственные органы управления образованием. Образовательные программы Учреждения разработаны на основании допущенных Министерством образования РФ программ специальной (коррекционной) образовательной школы VIII вида под редакцией В. и в соответствии с базисным учебным планом специального (коррекционного) образовательного учреждения VIII вида, утвержденного приказом Министерства образования России от 10.04.2002 г. №29\2065-п, который на данный период является действующим. К указанным образовательным программам не установлены уровни обучения и Федеральные государственные образовательные стандарты. Стандарт направлен на обеспечение равных возможностей получения качественного начального общего образования. Для коррекционных учреждений VIII вида нет цензового уровня образования. Согласно приказа Минобрнауки России от 11.08.2009 года №295 «Об утверждении форм документов государственного образца об основном общем, среднем (полном) общем образовании и документов об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида» свидетельства государственного образца об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида не являются документом об уровне образования.Введенный стандарт регулирует образование только тех детей с ограниченными возможностями здоровья, кто обучается в общеобразовательной школе с нормально развивающимися сверстниками. Приказ Министерства образования России от 10.04.2002 года №29\2065-п «Об утверждении специальных базисных учебных планов коррекционных учреждений» определяет требования к федеральному компоненту учебного плана, в котором не предусмотрено изучение предмета «Иностранный язык» (2 класс) и «Окружающий мир» (1 класс). В компетенции образовательного учреждения разработка школьного компонента. Введение учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» обусловлено целью изучения и освоения основ здорового образа жизни, обеспечивающего полноценное безопасное существование. Данный курс формирует личность безопасного типа и оказывает существенное значение на формирование жизненных компетентностей детей с нарушением интеллекта. В предписании указано нарушение, как отсутствие в структуре специальной (коррекционной) общеобразовательной программы для детей с умственной отсталостью и специальной (коррекционной) общеобразовательной программы для детей с умственной отсталостью с углубленной трудовой подготовкой (1-2 классы): а) плана внеурочной деятельности; б)части, формируемой участниками образовательного процесса; в)содержания разделов: целевого, содержательного, организационного; программы формирования экологической культуры; системы условий реализации основной образовательной программы; материалов, обеспечивающих качество подготовки обучающихся. Данная структура образовательной программы рассчитана на учреждения, реализующие ФГОС. МБОУ ЧМР «Петриневская школа-интернат VIII вида» не реализует стандарты, следовательно, работает по своей образовательной программе. На данный период разработана образовательная программа учреждения с учетом внедрения ФГОС НОО с учетом всех требований к структуре программы. Учреждение сможет работать по данной образовательной программе при условии внедрения ФГОС. В предписании указано нарушение п.5 «б» Положения о лицензировании образовательной деятельности не проведена работа по приведению специальной (коррекционной) общеобразовательной программы для детей с умственной отсталостью (1-9 классы), специальной (коррекционной) общеобразовательной программы для детей с умственной отсталостью с углубленной трудовой подготовкой (1-11 классы) в соответствие с требованиями пункта 2 статьи 17 закона РФ «Об образовании», приказа Министерства образования РФ от 09.03.2004 года №1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана»: 1. в структуру учебного плана специальных (коррекционных) классов 8 вида не включены региональный (национально-региональный) компонент и компонент образовательного учреждения; 2. неправомерно закреплено наличие в учебном плане 2012-2013 учебного года специальной (коррекционной) общеобразовательной программы для детей с умственной отсталостью, специальной (коррекционной) общеобразовательной программы для детей с умственной отсталостью с углубленной трудовой подготовкой учебных предметов «Трудовое обучение» (3-4 классы), «Этика и психология семейной жизни» (10-11 классы);3. в федеральном компоненте учебного плана специальных (коррекционных) классов 8 вида как составной части общеобразовательной программы не предусмотрены учебные предметы, такие как «Иностранный язык» (3-4, 5-9 классы), «Окружающий мир» (3-4 классы), «История» (5-6 классы), «Обществознание» (6-7 классы), «Музыка», «ИЗО» (8-9 классы), «Информатика и ИКТ» (8-9 классы), «Химия» (8-9 классы), «Физика» (7-9 классы). В структуру учебного плана Учреждения включены учебные предметы регионального компонента и компонента образовательного учреждения (школьный компонент): литературное чтение 1час - 10 класс, математика 1 ч- 11 класс, география Вологодской области 1ч-10 класс, окружающий мир 1ч – 2 класс, культура Вологодского края 1ч-10 класс., ОБЖ- 2-3 класс, 5-11класс- 9 час, допрофессионально- трудовое обучение 8ч.- 4,5 класс., профессионально- трудовое обучение 43 ч.- 6-9 класс, углубленная трудовая подготовка 46ч.-10—11 класс. Учебные предметы «Трудовое обучение» (3-4 класс), «Этика и психология семейной жизни» (10-11 класс) относятся к федеральному компоненту учебного плана коррекционных учреждений. (Приказ Министерства образования России от 10.04.2002 г. №29\2065-п «Об утверждении специальных базисных учебных планов коррекционных учреждений»). Количество часов, отведенное на федеральный компонент, Учреждение не имеет права изменять. Данные предметы оказывают существенное значение на формирование жизненных компетентностей детей с нарушением интеллекта. Приказ Министерства образования России от 10.04.2002 г. №29\2065-п «Об утверждении специальных базисных учебных планов коррекционных учреждений» определяет требования к федеральному компоненту учебного плана, в котором не предусмотрено изучение ни физики, ни химии, ни иностранного языка. Законодательство не содержит документа, позволяющего переход коррекционных учреждений VIII вида на ФБУП 2004. ФЗ № 309 - ФЗ от 01.12.2007 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» статья 17 пункт 2 «Прием на обучение в соответствие с ФГОС в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях прекращается 30.12.2010 года. Пункт 3 статьи 17 «Обучение лиц, зачисленных до 31.12.2010 года в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях для обучения по основным образовательным программам осуществляется в соответствии с указанными стандартами до завершения обучения». По базисному учебному плану при условии перехода на него до 31.12.2010 г. могут обучаться на сегодняшний день обучающиеся лишь 1-4 классов. Остальные продолжают свое обучение по образовательным программам учреждения. Следовательно, неправомерно определено нарушение по отсутствию в учебном плане предметов «Иностранный язык» 5-11 класс, «История» 5-6 класс, «Обществознание» 6-7 класс, «Музыка», «ИЗО» 8-9 класс, «Информатика и ИКТ» 8-9класс, «Химия» 8-9 класс, «Физика» 7-9 класс. Нет разрешения Учредителя на переход на ФБУП 2004 года, нет учебников по данным предметам ни в федеральном перечне учебников, ни вообще в природе. В предписании указано нарушение подпункта 15 пункта 2 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» - организация образовательного процесса в образовательном учреждении по специальной (коррекционной) образовательной программе для детей с умственной отсталостью с углубленной трудовой подготовкой не подтверждает реализацию данной программы с 1 по 11 класс. При приеме в школу родители (законные представители) в заявлении указывают программу, по которой будет обучаться их ребенок. В тоже время, они имеют право перейти с одной программы на другую по окончанию учебного года с 1 по 9 класс ввиду полного соответствия учебного материала с 1 по 9 класс. Следовательно, в образовательной программе учреждения отражено «Ввиду полного соответствия содержания учебного материала с 1по 9 класс специальной (коррекционной) общеобразовательной программы для детей с умственной отсталостью и специальной (коррекционной) общеобразовательной программы для детей с умственной отсталостью с углубленной трудовой подготовкой обучающиеся, воспитанники по окончанию 9 класса по заявлению родителей (законных представителей) имеют право продолжить обучение в 10-11 классах по специальной (коррекционной) общеобразовательной программе для детей с умственной отсталостью с углубленной трудовой подготовкой. Ввиду начала реализации специальной (коррекционной) общеобразовательной программы для детей с умственной отсталостью углубленной трудовой подготовкой с 1 сентября 2008 года, обучающиеся, воспитанники, поступившие в школу ранее данного периода имеют право по заявлению родителей (законных представителей) по окончанию 9 класса продолжить обучение в 10-11 классах по специальной (коррекционной) общеобразовательной программе для детей с умственной отсталостью с углубленной трудовой подготовкой. Обучающиеся Л., И., С. были зачислены на обучение по специальной (коррекционной) общеобразовательной программе в 10 класс по решению педагогического совета от ХХ ХХХ ХХХХ года, как освоившие специальную (коррекционную) общеобразовательную программу для детей с умственной отсталостью, в которой содержание учебного материала полностью соответствует специальной (коррекционной) общеобразовательной программе для детей с умственной отсталостью с углубленной трудовой подготовкой за 1 - 9 классы. Школа полагает, что оспариваемым предписанием Департамент незаконно возлагает на нее обязанность по реализации положений Федерального государственного образовательного стандарта, утвержденного приказом Минобразования от 06.10.2009 г., и Федерального базисного учебного плана, утвержденного приказом Минобразования от 09.03.2004 г. № 1312, действие которых не распространяется на специальные (коррекционные) школы VIII вида, а также нарушает право школы на самостоятельное утверждение и реализацию образовательной программы, установленное пунктом 5 статьи 14 Закона об образовании. Кроме того, исполнение данного предписания повлечет нарушение права воспитанников Школы на получение образования в зависимости от способностей каждого и получение профессиональной подготовки, адаптации к трудовой деятельности. Просят признать незаконным предписание Департамента образования Вологодской области об устранении нарушений законодательства РФ об образовании и обязать Департамент образования Вологодской области устранить нарушения прав муниципального бюджетного образовательного учреждения Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» путем аннулирования результатов плановой выездной проверки, проведенной в период с 12 по 16 апреля 2013 года на основании приказа Департамента от 18.03.2013 г. №696.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – директор МБОУ Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат VIII вида» Голубева Н.П., действующая на основании прав по должности и Устава МБОУ, заявление поддержала по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что на законодательном уровне переход школы на положения Федерального государственного образовательного стандарта, утвержденного приказом Минобразования от 06.10.2009 года, и Федерального базисного учебного плана, утвержденного приказом Минобразования от 09.03.2004 г. № 1312, которые предназначены для общеобразовательных учреждений, не регламентирован. С информационными письмами Министерства образования и науки РФ от апреля 2013 года на момент проверки она не была ознакомлена, данные письма носят лишь рекомендательный характер.
 
    В судебном заседании представитель заявителя МБОУ Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат VIII вида» Малышева И.Л., действующая на основании доверенности требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что в предписании Департамента образования не содержится конкретных требований, которые необходимо выполнить школе в установленный срок; все требования сводятся к применению в учреждении положений Федерального государственного образовательного стандарта и Федерального базисного учебного плана. Постановлением Череповецкого районного суда от ХХ ХХХ ХХХХ года, вступившим в законную силу, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» по указанным в предписании нарушениям прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. Оспариваемым предписанием нарушаются права школы и обучающихся, просит заявление удовлетворить.
 
    В судебном заседании специалист – начальник управления специального образования и социально-правовой защиты детей Департамента образования Вологодской области Коновалова А.П., действующая на основании доверенности, полагает заявление МБОУ Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат VIII вида» обоснованным, поддерживает позицию образовательного учреждения. Выданное Департаментом образования Вологодской области в отношении МБОУ Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат VIII вида» предписание от ХХ ХХХ ХХХХ года № ХХХХ полагает преждевременным, которое не может быть исполнено образовательным учреждением в установленный срок. В настоящее время на законодательном уровне специальный стандарт для образовательных учреждений коррекционного вида не разработан, всего существует восемь типов коррекционных образовательных учреждений, по которым должны быть разработаны специальные стандарты. На 2013 – 2014 года лишь планируется реализация проекта по разработке стандарта и механизма его внедрения для учащихся с ограниченными возможностями здоровья. МБОУ в 2010 году прошло аккредитацию, работает по стандартам и базисному плану, которые в настоящее время на законодательном уровне не отменены. Полагает, что МБОУ Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат VIII вида» не имеет возможности исполнить оспариваемое предписание Департамента образования, кроме того учреждение не имеет специальных учебников, какой-либо методической литературы. Поддерживает заявление учреждения.
 
    В судебном заседании представитель Департамента образования Вологодской области Кушев Н.К., действующий на основании доверенности, заявленное требование не признал, суду показал, что предписание Департамента образования области направлено на защиту законных прав обучающихся в МБОУ ЧМР «Петриневская школа-интернат VIII вида». В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от состояния здоровья. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи7настоящего Закона образовательных стандартов и требований,если образование данногоуровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном Законом. Одним из лицензионных требований является наличие программ разработанных в соответствии с требованиями законодательства РФ в области образования. Образовательные программы делятся на общеобразовательные и профессиональные. В соответствии с п. 6 ст. 9 Закона «Об образовании» основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образованияобеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся, воспитанников, региональных, национальных и этнокультурных особенностей и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся. Таким образом, вышеуказанный пункт закрепляет реализацию общеобразовательных программ по уровням, но при этом в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона «Об образовании» общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья,в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей). В соответствии с п. 2 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.03.1997г. № 288, предусмотрено, что Государственное, муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья реализует в зависимости от вида коррекционного учреждения образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования. Специфика образовательного процесса, направление деятельности по реабилитации обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, а также уровень реализуемых образовательных программопределяются Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в зависимости от вида специального (коррекционного) образовательного учреждения. Письмом Минобразования России от 04.09.1997 г. № 48 «О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VIII видов», установлено, что сроки обучения в коррекционном учреждении VIII вида могут быть девять - одиннадцать лет (с выдачей обучающимся свидетельств установленного образца). В соответствии с п. 23 Положения выпускникам специальных (коррекционных) учреждений, имеющих государственную аккредитацию, выдается в установленном порядке документ государственного образца об уровне образования и (или) квалификации или свидетельство об окончании специального (коррекционного) учреждения. Образовательное учреждение, в связи с установленным типом и видом, имеет право самостоятельно определять цикл (циклы) обучения, в том числе деление на начальный и основной цикл в соответствии с образовательными программами. Новым законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который вступает в силу с 01.09.2013 года установлено, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. В соответствии с приказом Минобрнауки Российской Федерации от 28.02.2011г. № 224 «Об утверждении Порядка выдачи документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании, заполнения, хранения и учета соответствующих бланков документов» документы государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании, формы которых утверждены Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 августа 2009 г. № 295 «Об утверждении форм документов государственного образца об основном общем, среднем (полном) общем образовании и документов об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида, специального (коррекционного) класса образовательного учреждения и технических требований к ним», выдаются образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию и реализующими основные общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования. Статьей 33.2 Закона Российской Федерации «Об образовании» установлены исключения в отношении государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей. Исключения в отношении государственной аккредитации специальных (коррекционных) образовательных учреждений в данной статье не установлены. Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.1997 г. № 288, так же предусматривает прохождение государственной аккредитации такими образовательными учреждениями без каких-либо ограничений. При государственной аккредитации МБОУ ЧМР «Петриневская школа- интернат VIII вида» в 2010 году был определен статус (тип и вид) образовательного учреждения. На тот период действовали приказы Министерства образования Российской Федерации от 19.05.98 г. № 1235, № 1236; от 30.06.99 г. № 56 включающие обязательный минимум содержания образования и требования к уровню подготовки выпускников общеобразовательных учреждений, а не ФГОС. Согласно п. 1 ст. 33.2 Закона целями государственной аккредитации образовательного учреждения являются подтверждение соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательным учреждением, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям и установление его государственного статуса.
 
    Предписание Департамента образования области базируется на требовании статьи 14 Закона «Об образовании», в соответствии с которой содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно. В соответствии со ст. 32 Закона «Об образовании» к компетенции и ответственности образовательного учреждения относится разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов, разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей). Основная образовательная программа в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и должна обеспечивать достижение обучающимися (воспитанниками) результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартамиили устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами. МБОУ ЧМР «Петриневская школа-интернат VIII вида» имеет государственную аккредитацию и в своей деятельности должна руководствоваться требованием настоящей статьи.
 
    Ссылку заявителя на пункт 5 статьи 7 Закона «Об образовании» полагает несостоятельной в силу того, что данная норма не является императивной и не обязывает законодателя разрабатывать специальные федеральные государственные образовательные стандарты для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Не согласен также с утверждением заявителя о том, что федеральные государственные образовательные стандарты разработаны без учета возможностей обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и делает невозможным их освоение. Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 года № 373, учитывает образовательные потребности детей с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с пунктом 6 стандарт направлен на обеспечение условий для эффективной реализации и освоения обучающимися основной образовательной программы начального общего образования, в том числе обеспечение условий для индивидуального развития всех обучающихся, в особенности тех, кто в наибольшей степени нуждается в специальных условиях обучения, - одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья. В основе стандарта лежит системно-деятельностный подход, который предполагает разнообразие организационных форм и учет индивидуальных особенностей каждого обучающегося (включая одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья), обеспечивающих рост творческого потенциала, познавательных мотивов, обогащение форм взаимодействия со сверстниками и взрослыми в познавательной деятельности. Для развития потенциала обучающихся, прежде всего одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья, могут разрабатываться с участием самих обучающихся и их родителей (законных представителей) индивидуальные учебные планы. Пункт 19.8 стандарта регламентирует Программу коррекционной работы, которая должна быть направлена на обеспечение коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья и оказание помощи детям этой категории в освоении основной образовательной программы начального общего образования.
 
    В предписании Департамента образования области замечания по содержанию образовательных программ отсутствуют. Все замечания относятся к структуре образовательных программ. Статьей 33.2 Закона «Об образовании» закреплено, что государственная аккредитация проводится в отношении образовательных учреждений всех типов и видов(за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования), образовательные программы, которые разработаны в соответствии с образовательными стандартами и требованиями, установленными в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона, и в отношении указанных образовательных программ. Приказом Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана» и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования» (с последующими изменениями), приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 года № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» определены требования к структуре, а не к содержанию образовательных программ. Образовательные учреждения вправе использовать базисный учебный план специальных (коррекционных) образовательных учреждений Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования Российской Федерации от 10 апреля 2002 года N 29/2065-п в части не противоречащей вышеуказанным нормативно-правовым актам.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» одной из основных задач государства в сфере образования является сохранение и развитие единого образовательного пространства России, в связи с чем был утвержден ФГОС. Пунктом 19 ст. 50 Закона «Об образовании» предусмотрено, что обучающиеся, воспитанники имеют право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения и успешном прохождении ими аттестации. Учащиеся МБОУ ЧМР «Петриневская школа-интернат VIII вида», не смогут воспользоваться своим правом на обучение в другом образовательном учреждении, так как структура реализуемых образовательных программ в данном учреждении не соответствует действующему законодательству. Эта проблема возникнет, если родители (законные представители) пожелают перевести своего ребенка на обучение в образовательное учреждение другого типа и вида. Кроме того, образовательным учреждением разработана новая структура образовательной программы, рассчитанная на реализацию ФГОС о чем указано в заявлении об оспаривании предписания, и разработана и утверждена «Дорожная карта» «Изменения, направленные на повышение эффективности образования на 2013-2018 годы» МБОУ ЧМР «Петриневская школа-интернат VIII вида» утвержденная приказом директора от ХХ ХХХ ХХХХ года №ХХ. Просит отказать МБОУ ЧМР «Петриневская школа-интернат VIII вида» в удовлетворении заявленного требования.
 
    В судебном заседании представитель Департамента образования Вологодской области Охотникова С.К., действующая на основании доверенности, заявление не признала. Суду пояснила, что после окончания МБОУ ЧМР «Петриневская школа-интернат VIII вида» воспитанники имеют право поступать в иные учебные заведения, где учебный план разработан в соответствии с требованиями ФГОС, и в данном случае права детей на получение образования будет нарушено, поскольку они не освоили ряда предметов.
 
    Суд, заслушав представителей Департамента образования Вологодской области Кушева Н.К., Охотникову С.К, Коновалову А.П., представителей МБОУ ЧМР «Петриневская специальная(коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» Голубеву Н.П., Малышеву И.Л., изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № ХХХХ, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии с п. 3.4.1.1. Административного регламента исполнения Департаментом образования Вологодской области функции по осуществлению лицензионного контроля в сфере образования, утвержденного постановлением от 28 декабря 2012 года № 703 Губернатора Вологодской области, основанием для выдачи лицензиату предписания об устранении выявленных нарушений являются выявленные в ходе проведения проверки нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.
 
    Из представленных суду документов следует, что на основании приказа Департамента образования Вологодской области от ХХ ХХХ ХХХХ года № ХХ в отношении МБОУ ЧМР «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» в период с ХХ по ХХ ХХХ ХХХХ года проведена внеплановая выездная проверка по проведению лицензионного контроля в сфере образования за период деятельности ХХХХ – ХХХХ г.г.
 
    В результате проведенной проверки в отношении МБОУ ЧМР «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» Департаментом образования Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении от ХХ ХХХ ХХХХ года по ст. 19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также вынесено предписание Департамента образования Вологодской области об устранении нарушений законодательства РФ об образовании от ХХ ХХХ ХХХХ года № ХХХХ.
 
    Не согласившись с выданным предписанием МБОУ Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» обратилось в суд с заявленными требованиями.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений представителей образовательного учреждения МБОУ Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида»при разработке учебного плана на 2012-2013 годы руководствовалось учебными планами специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденными приказом Министерства образования от 10.04.2002 года № 29/2065-п. В настоящее время данный приказ является действующим, введение в действие приказа Министерства образования РФ от 09.03.2004 года № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана» его не отменяет, не содержит указаний о необходимости перехода специальных (коррекционных) школ VIII вида на федеральный базисный учебный план.
 
    Деятельность МБОУ Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида»регулируется Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 года № 288 (с последующими изменениями), приказом Минобразования РФ от 10.04.2002 г. N 29/2065-п "Об утверждении учебных планов специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии». В настоящее время на законодательном уровне не имеется указаний об отмене данных документов, как и нормативно - правового акта, устанавливающего переход общеобразовательных учреждений VIII вида на учебный план 2004 года. Для выполнения учебного плана учреждением используется государственная учебная программа специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида под редакцией В..
 
    МБОУ Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида»осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности, регистрационный номер ХХХХ от ХХ ХХХ ХХХХ года, выданной Департаментом образования Вологодской области, срок действия лицензии - бессрочный. Согласно данной лицензии школа имеет право на осуществление образовательной деятельности по специальным (коррекционным) общеобразовательным программам для детей с умственной отсталостью с нормативным сроком освоения 9 лет и по специальным (коррекционным) общеобразовательным программам для детей с умственной отсталостью с углубленной трудовой деятельностью с нормативным сроком освоения 11 лет, соответственно, показатели деятельности образовательного учреждения соответствуют критериальным значениям показателей государственной аккредитации по виду специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида.
 
    Данное обстоятельство подтверждается и проведенными в ХХХХ и ХХХХ годах проверками. Так, Департаментом образования Вологодской области ХХ ХХХ ХХХХ года, ХХ ХХХ ХХХХ года проведены экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников по образовательной программе требованиям федеральных государственных образовательных стандартов МОУ «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида». Согласно заключениям комиссий содержание и качество подготовки выпускников МОУ соответствуют требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. Проведенной плановой документарной проверкой Департаментом образования Вологодской области в отношении МОУ «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида»(акт проверки № ХХХХ от ХХ ХХХ ХХХХ года) установлено: соответствие содержания реализуемой специальной (коррекционной) общеобразовательной программы для детей с умственной отсталостью уровню и направленности образовательной программы на 90,3%, соответствие содержания реализуемой специальной (коррекционной) общеобразовательной программы с углубленной трудовой подготовкой для детей с умственной отсталостью уровню и направленности образовательной программы на 92,1%.
 
    В соответствии с п.п. 2, 3 статьи 17 Федерального закона РФ от 01.12.2007 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» прием на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях прекращается ХХ ХХХ ХХХХ года. Обучение лиц, зачисленных до ХХ ХХХ ХХХХ года в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения, для обучения по основным образовательным программам в соответствии с государственными образовательными стандартами, осуществляется в соответствии с указанными стандартами до завершения обучения. Соответственно, МБОУ «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» обязана осуществлять обучение лиц, зачисленных в школу до ХХ ХХХ ХХХХ года, в соответствии с имеющимися стандартами до завершения обучения.
 
    Согласно п.2 приказа Министерства образования РФ № 1312 от 09 марта 2004 года «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений РФ, реализующих программы общего образования», органам управления образованием субъектов Российской Федерации поручено разработать и утвердить на основе федерального базисного учебного плана базисные учебные планы для образовательных учреждений субъекта Российской Федерации, реализующих программы общего образования; разрешить образовательным учреждениям по мере их готовности и по решению учредителя ввести учебные планы образовательных учреждений, разработанные на основе федерального базисного учебного плана и базисного учебного плана субъекта Российской Федерации, с 2004/2005 учебного года.Управлением образования Череповецкого муниципального района - как учредителем - не дано соответствующего решения ввести учебные планы образовательных учреждений, разработанные на основе федерального базисного учебного плана и базисного учебного плана субъекта Российской Федерации в отношении МБОУ «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида», вопрос о переходе школ VIII вида на учебный план 2004 года до проверки учреждения в апреле 2013 года не ставился на федеральном и региональном уровнях.
 
    В отношении специального (коррекционного) образования федеральные государственные стандарты не разрабатывались, в соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 11.08.2009 года № 295 для специальных (коррекционных) общеобразовательных школ VIII вида не предусмотрена выдача документа об образовании в форме аттестата, выдается свидетельство об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида. Согласно приказу Минобрнауки России от 11.08.2009 года №295 свидетельства государственного образца об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида не являются документами об уровне образования, следовательно, законодательно школы выделены из общего числа общеобразовательных учреждений.
 
    Как установлено в судебном заседании в МБОУ «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» не имеется информации о введении образовательного стандарта и федерального базисного учебного плана 2004 года для учреждений такого типа, отсутствуют учебники, учебные пособия, методическая литература для обучения умственно отсталых детей по всем учебным предметам основной образовательной школы, учебно-лабораторное оборудование, не проведена курсовая подготовка педагогов, учреждение не укомплектовано квалифицированными педагогическими кадрами, не предусмотрена курсовая подготовка для учителей и администрации школы, учреждению не выделены дополнительные финансовые средства на обеспечение внедрения федерального государственного образовательного стандарта, то есть отсутствуют необходимые материально-технические условия для перехода школы к реализации федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования и федерального базисного учебного плана 2004 года.
 
    В результате проведенной проверки в отношении МБОУ ЧМР «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» Департаментом образования Вологодской области по указанным в предписании нарушениям составлен протокол об административном правонарушении от ХХ ХХХ ХХХХ года по ст. 19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановлением Череповецкого районного суда от ХХ ХХХ ХХХХ года производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» по ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. Постановление вступило в законную силу ХХ ХХХ ХХХХ года.
 
    При установленных обстоятельствах требования Департамента образования Вологодской области, изложенные в предписании об устранении нарушений законодательства РФ об образовании от ХХ ХХХ ХХХХ года № ХХХХ не могут быть признаны совершенными в соответствии с законом, и предписание подлежит признанию незаконным как возлагающее на МБОУ ЧМР «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» обязанности, не предусмотренные законом и не возложенные в установленном порядке.
 
    Правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о возложении на Департамент образования Вологодской области обязанности аннулировать результаты плановой выездной проверки суд не находит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление муниципального бюджетного образовательного учреждения Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» об оспаривании предписания Департамента образования Вологодской области об устранении нарушений законодательства РФ об образовании от ХХ ХХХ ХХХХ года № ХХХХ, о возложении обязанности аннулировать результаты плановой выездной проверки, удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным предписание Департамента образования Вологодской области об устранении нарушений законодательства РФ об образовании от ХХ ХХХ ХХХХ года № ХХХХ, вынесенное в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения Череповецкого муниципального района «Петриневская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида».
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
    Судья
 
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2013 года.
 
 
    Судья
 
 
 
    Согласовано
 
    Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова