Дата принятия: 24 марта 2021г.
Номер документа: 2-5784/2020, 2-814/2021
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 24 марта 2021 года Дело N 2-814/2021
Именем Российской Федерации
24 марта 2021 года гор. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего Любимовой Е.И.
при секретаре Тычина Е.В.
с участием представителя истца по доверенности Грузинцевой Д.Н., представителя ответчика по доверенности Никандрова Д.А., представителя Правительства Брянской области Чикина Е.Н., представителя Департамента Финансов Брянской области Малаева С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гордеевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении принять меры по обустройству улично-дорожной сети,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Гордеевского района Брянской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при осуществлении мероприятий по организации дорожного движения вблизи образовательных организаций Гордеевского района по информации, поступившей из МО МВД России "Клинцовский", в ходе которой выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что пешеходный переход, расположенный на дороге, проходящей в районе МБОУ Уношевская СОШ (с. Уношево, ул. Красногорская) по автомобильной дороге "Клинцы-Гордеевка-Красная Гора" -Антоновка не обустроен светофором типа Т-7 в соответствии с требованиями п. 7.2.18 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года N 120-ст.
По выявленному нарушению прокуратурой района 31.08.2020 года было внесено представление директору КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" об устранении выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
В ответе на представление от 31.08.2020 года КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" указано, что обустройство светофоров типа Т-7 вдоль образовательных учреждений, где установлены пешеходные переходы, в 2020 году произведено не будет по причине отсутствия финансирования на указанные цели.
По результатам рассмотрения представления мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства в части обустройства нерегулируемого пешеходного перехода, не было принято.
Выявленные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также создают постоянную угрозу для жизни и здоровья жителей, в том числе учащихся МБОУ Уношевская СОШ и других граждан, этим нарушаются их права и законные интересы на охрану жизни и здоровья, предусмотренные ст. 41 Конституции Российской Федерации.
На основании изложенного просил суд обязать Казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Брянской области" обустроить пешеходный переход, расположенный на дороге, проходящей в районе МБОУ Уношевская СОШ (с. Уношево, ул. Красногорская) по автомобильной дороге "Клинцы-Гордеевка-Красная Гора" -Антоновка, проходящей в селе Уношево светофором типа Т-7 в соответствии с требованиями п. 7.2.18 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года N 120-ст.
В судебном заседании представитель истца прокурора Гордеевского района Брянской области старший помощник прокурора Советского района г. Брянска по доверенностям Грузинцева Д.Н. поддержала заявленные требования, полагал, что имеются основания для удовлетворения иска.
Представитель ответчика КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" по доверенности Никандров Д.А. в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" не уклоняется от возложенных обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог на территории Брянской области, однако финансируется из бюджета, в связи с тем, что план дорожных работ на 2020 год сформирован, утвержден и не имеется дополнительных источников финансирования дорожных работ, установка светофора Т.7 с капитальными затратами в объеме порядка 0,5 млн. руб., включена в проект плана дорожных работ на 2027 год. В случае удовлетворения исковых требований прокурора, просил суд установить срок исполнения судебного акта до 2027года.
Представитель Правительства Брянской области Чикин Е.Н. в судебном заседании не оспаривал необходимость обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Брянской области, при этом финансирование таких работ осуществляется с учетом утвержденных планов, которые на 2020год уже утверждены.
Представитель Департамента Финансов Брянской области Малаева С.С. в судебном заседании пояснил, что главным распорядителем денежных средств, выделяемых на осуществление деятельности КУ "Автомобильных дорог" является Департамент Строительства Брянской области, с которым согласован и утвержден план выполнения работ по обустройству автомобильных дорог. В случае проведения внеплановых работ, в том числе по реализации судебного решения потребуется дополнительное финансирование.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Причина неявки суду не сообщена. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог на территории Гордеевского района Брянской области в местах расположения учреждений образования и учреждений для детей, в ходе которой были выявлены нарушения в деятельности КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области".
Установлено, что пешеходный переход, расположенный на дороге, проходящей в районе МБОУ Уношевская СОШ (с. Уношево, ул. Красногорская) по автомобильной дороге "Клинцы-Гордеевка-Красная Гора" -Антоновка не обустроен светофором типа Т-7 в соответствии с требованиями п. 7.2.18 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года N 120-ст.
ГОСТ Р 52289-2004 утратил силу с 1 апреля 2020 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, которым национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие 1 апреля 2020 г., взамен ГОСТ Р 52289-2004.
Согласно действующему п.7.3.8 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что для разрешения спора подлежат применению требования действующего ГОСТ Р 52289-2019.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В силу Постановления Правительства Брянской области от 04.07.2018 N 286-п "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области" (в редакции Постановления Правительства Брянской области от 16.12.2019 года N 609-п) автомобильная дорога Клинцы-Гордеевка-Красная Гора"-Антоновка включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области.
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из положений ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с п. 1.5 Устава от 31.12.2010 года, КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно п. 2.1.2 Устава, указанное учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.
Соответственно, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт участка автомобильной дороги в с. Уношево ул.Красногорская, относится к обязанности КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области", в связи с чем, ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
В силу ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон. Исходя из конституционных положений, ст.56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.
В соответствии с частью 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
В нарушение требований законодательства КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" не принимаются должные меры по разработке и утверждению соответствующих проектов организации дорожного движения на находящихся в ведении органов местного самоуправления сети дорог местного значения.
Ссылки ответчика на отсутствие денежных средств на организацию и выполнение работ, связанных с обустройством пешеходного перехода сфетофором, суд находит несостоятельными.
Отсутствие светофора на пешеходном переходе участка дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения, угрожает жизни и здоровью граждан, увеличивает риск совершения дорожно-транспортных происшествий, что недопустимо.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц.
Таким образом, исковые требования прокурора Гордеевского района Брянской области к КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении принять меры по обустройству улично-дорожной сети, суд находит подлежащими удовлетворению.
При этом суд в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом большого объема работ и необходимости выделения финансирования на указанные цели, суд полагает необходимым установить срок исполнения судебного решения не позднее 31.12.2021 года.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения требований истца, суду не представлено. Доводы ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств для выполнения работ сами по себе не являются основанием для отказа в иске, так как безопасность дорожного движения не должна быть поставлена в зависимость от указанных причин.
При этом сторона ответчика в дальнейшем не лишена возможности при предоставлении необходимых доказательств ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки в исполнении судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Гордеевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении принять меры по обустройству улично-дорожной сети, удовлетворить.
Обязать казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Брянской области" в срок до 31 декабря 2021 года в пределах своих полномочий принять меры по обустройству пешеходного перехода вблизи МБОУ Уношевская СОШ (с. Уношево, ул. Красногорская) по автомобильной дороге "Клинцы-Гордеевка-Красная Гора" -Антоновка светофором типа Т-7 в соответствии с требованиями п. п.7.3.8 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.И.Любимова
Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2021г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
