Решение Ярославского областного суда от 27 ноября 2019 года №2-578/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 2-578/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" Шитова Александра Юрьевича на основании доверенности Погоруевой Марьяны Григорьевны на постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 13 мая 2019 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" Шитова Александра Юрьевича,
установила:
13 мая 2019 года заместителем директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в отношении директора Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" (АО Управдом Кировского района) Шитова А.Ю. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Шитов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: АО Управдом Кировского района на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес>.
В период с 30 января по 1 февраля 2019 года Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области проведена проверка соблюдения АО Управдом Кировского района лицензионных требований при управлении указанным многоквартирным домом. В результате проверки выявлены нарушения указанных требований, содержащихся в подпунктах "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункте 2, подпунктах "а", "б", "г" пункта 10, подпунктах "а", "в", "з", "г" пункта 11, пункте 11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491, пунктах 9 и 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года N 290, что выразилось в следующем:
- повреждения, разрушение отделочных слоев до кирпичной кладки в отдельных местах главного и дворового фасадов многоквартирного дома;
- краевые разрушения балконных плит (балконы 3 этажа) многоквартирного дома;
- повреждения отделочных слоев, загрязненность цокольной части стен здания по периметру;
- поражение коррозией, загрязненность входных дверей подъездов NN 1, 2, 3 многоквартирного дома.
Единоличным исполнительным органом АО Управдом Кировского района является его директор Шитов А.Ю., который обязан к исполнению требований законодательства, в том числе лицензионных требований в текущей деятельности общества.
Нарушение лицензионных требований образует в действиях (бездействии) Шитова А.Ю. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 24 октября 2019 года постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 13 мая 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником Шитова А.Ю. на основании доверенности Погоруевой М.Г. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 13 мая 2019 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 24 октября 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводятся доводы о том, что часть выявленных в результате проверки нарушений - отбивка опасных участков штукатурки с фасада и балконов, окраска дверей подъездов были выполнены АО Управдом Кировского района. Работы по ремонту фасада запланированы на летний период и будут осуществлены в рамках исполнения выданных Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области предписаний.
В жалобе приводятся доводы о том, что решение о проведении текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома относится к компетенции собственников, а собственники помещений многоквартирного дома 19/74 по проспекту Толбухина города Ярославля такого решения не принимали.
В жалобе указано также, что решением суда мэрия города Ярославля обязана к проведению капитального ремонта фасада данного многоквартирного дома и решение не исполнено.
Кроме того, приводятся доводы о малозначительности деяния.
В судебное заседание Шитов А.Ю. и его защитник не явились.
Исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 13 мая 2019 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 24 октября 2019 года не нахожу.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:
соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктами 9 и 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года N 290, в указанный Перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, в том числе выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, а также работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, в том числе проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.
Из материалов дела следует, что АО Управдом Кировского района осуществляет на основании лицензии деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес>.
В соответствии с положениями статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и условиями договора, заключенного с собственниками помещений указанного многоквартирного дома 25 декабря 2007 года, на АО Управдом Кировского района лежит обязанность по содержанию общего имущества данного дома.
В результате проверки выявлено нарушение требований нормативных актов, определяющих перечень тех работ, которые подлежат выполнению в рамках содержания общего имущества, в частности фасада здания, балконов, дверей подъездов.
Наличие выявленных нарушений фактически не оспаривается заявителем жалобы.
Доводы защитника о том, что оснований для выполнения данных работ не имелось в связи с отсутствием соответствующего решения собственников помещений многоквартирного дома, являются необоснованными, поскольку, как указывалось выше, проведение данных работ относится к содержанию общего имущества многоквартирного дома. Таким образом, их выполнение предусмотрено условиями договора управления, заключенного собственниками помещений с АО Управдом Кировского района.
Доводы о наличии у мэрии города Ярославля обязанности произвести капитальный ремонт фасада жилого дома также не имеют правового значения, поскольку устранение выявленных нарушений в содержании фасада и иных элементов общего имущества не относится к работам по капитальному ремонту.
Таким образом, именно на АО Управдом Кировского района лежит обязанность по надлежащему содержанию фасада многоквартирного дома, балконов и подъездов. Неисполнение данной обязанности указывает на нарушение АО Управдом Кировского района лицензионных требований.
Субъектом данного административного правонарушения является Шитов А.Ю., как руководитель управляющей организации многоквартирными домами, к должностным обязанностям которого относится обеспечение исполнения данной организацией лицензионных требований.
Правонарушение совершено Шитовым А.Ю. виновно, так как он сознавал противоправный характер своего бездействия по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома и соблюдению условий договора управления, предвидел его вредные последствия в виде нарушения лицензионных требований и сознательно их допускал либо относился к наступлению данных последствий безразлично.
На основании изложенного, полагаю, что выводы должностного лица органа государственного жилищного надзора и судьи районного суда о наличии в действиях (бездействии) Шитова А.Ю, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являются верными.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Приходя к такому выводу, принимаю во внимание как характер правонарушения, так и характер противоправного поведения виновного лица.
Из материалов дела следует, что в результате проверки выявлено несколько нарушений, связанных с содержанием фасада, балконов, дверей подъездов жилого дома. Данные нарушения длительное время не устраняются и представляют опасность для жизни и здоровья как собственников помещений в данном жилом доме, так и иных лиц.
Кроме того, собственники помещений многоквартирного дома имеют право не только на безопасные, но и на благоприятные условия проживания в данном доме. Указанное право собственников противоправными действиями Шитова А.Ю., как руководителя управляющей организации, также длительно нарушалось.
При таких обстоятельствах, оснований полагать, что совершенное Шитовым А.Ю. правонарушение не имеет существенной общественной опасности, материалы дела не содержат.
Назначенное в отношении Шитова А.Ю. административное наказание соответствует санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
В жалобе на вынесенные по данному делу акты защитник указывает на то, что часть выявленных нарушений была АО Управдом Кировского района устранена, а часть - планируется к устранению при наличии благоприятных погодных условий.
Данные доводы не имеют правового значения для определения в действиях Шитова А.Ю. состава административного правонарушения.
Указанные доводы могли бы быть приняты во внимание при определении вида и размера назначенного в отношении него административного наказания.
Вместе с тем, в данном деле об административном правонарушении назначенное в отношении Шитова А.Ю. административное наказание соответствует минимальному пределу санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а также является соразмерным данному правонарушению. Оснований для его снижения нет.
Вопрос о привлечении Шитова А.Ю. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в соответствии с его компетенцией, установленной статьей 23.55 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ отвечает.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом органа государственного жилищного надзора при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением требований статьей 30.1 - 30.9 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по данному делу актов, не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 13 мая 2019 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 24 октября 2019 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 13 мая 2019 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" Шитова Александра Юрьевича оставить без изменений, жалобу защитника директора Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" Шитова Александра Юрьевича на основании доверенности Погоруевой Марьяны Григорьевны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка