Решение от 28 апреля 2014 года №2-578/2014

Дело № 2-578/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 апреля 2014 года ст. Ессентукская
 
    Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Поливанова Д.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Ершове Д.В.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Г. - Г.К., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в ст. Ессентукской гражданское дело по заявлению Г. о признании незаконным бездействия администрации МО Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, в обоснование требований указав, что она является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты>. из категории земель населенных пунктов, предоставленного для строительства продовольственного магазина, расположенного по адресу: <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Г. обратилась в администрацию муниципального образования Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство продовольственного магазина, на земельном участке, расположенном по адресу:<адрес> с приложением соответствующих документов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ письмом за подписью главы администрации Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края Г. было сообщено о том, что разрешение на строительство не может быть выдано ввиду не предоставления документов согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    При этом ст. 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Одновременно с тем, по смыслу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ с учетом разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных, лиц, государственных и муниципальных служащих", основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным бездействия является наличие нарушения прав и свобод гражданина в совокупности с одним из следующих обстоятельств: наличие у заинтересованного лица, чье бездействие оспаривается, соответствующих полномочий на совершение определенных действий; несоблюдение порядка совершения данного действия, выразившееся в оспариваемом бездействии; несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В соответствии с ч. 4 этой же статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    Как следует из п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Таким образом, заявитель Г. в установленном законом порядке обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство в надлежащий орган местного самоуправления, однако администрация МО Винсадского сельсовета Предгорного района не исполнила обязанность, предусмотренную п.п. 3 п. 11 ст. 51 ГК РФ, чем нарушила ее право как арендатора земельного участка на освоение данного земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Винсадского сельского совета Предгорного района Ставропольского края, выразившееся в непринятии решения о выдаче
разрешения на строительство продовольственного магазина, на земельном
участке, расположенном по адресу:<адрес>,
<адрес> обязать администрацию муниципального образования Винсадского сельского совета <адрес> в десятидневный срок принять решение по заявлению Г. о выдаче разрешения на строительство продовольственного магазина, на земельном участке, расположенном по адресу:<адрес>
 
    Заявитель Г. в судебное заседание не явилась, уполномочив своего представителя Г.К. представлять ее интересы в суде.
 
    Представитель заявителя Г.К. в судебном заседании в полном объеме поддержал требования своего доверителя по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Винсадского сельского совета Предгорного района Ставропольского края в судебное заседание не явился, не представив суду доказательств, подтверждающих и оправдывающих уважительность его отсутствия, несмотря на то, что о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом был извещен.
 
    С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заявителя Г. и представителя заинтересованного лица.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что требования Г. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Судом установлено, что на основании заявления Г. администрацией Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края предоставлен в долгосрочную аренду земельный участок площадью <данные изъяты>. из категории земель населенных пунктов, под строительство продовольственного магазина, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Постановлением главы Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, предоставленному в аренду Г. для строительства магазина присвоен почтовый адрес: <адрес>.
 
    По данным кадастрового паспорта земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, видом разрешенного использования данного земельного участка является размещение магазина.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель Г. обратилась к Главе администрации Винсадского сельского совета Предгорного района Ставропольского края с заявлением о предоставлении ей разрешения на строительство продовольственного магазина на земельном участке, расположенном по адресу:<адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявителю Г. было отказано в выдаче разрешения на строительство продовольственного магазина на указанном участке, посредством направления в адрес заявителя Г. письма за № за подписью главы администрации Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края Горбань С.С., в котором сообщалось, что запрашиваемое разрешение на строительство продовольственного магазина не может быть выдано ввиду непредоставления документов, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
 
    На основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    Согласно части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
 
    Довод отказа, заключающийся в том, что заявителем не предоставлены документы согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, суд признает не соответствующим закону, поскольку заявителем Г. были предоставлены необходимые документы в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, копии которых имеются в материалах дела, а о несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка в письме не указано.
 
    Других оснований для отказа заявителю Г. в выдаче разрешения для строительства магазина ответчиком не указано.
 
    При данных обстоятельствах отказ органа местного самоуправления администрации Винсадского сельсовета Предгорного района в выдаче заявителю Г. разрешения на строительство магазина на принадлежащем ей на праве аренды земельном участке является незаконным и необоснованным, нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя.
 
    Оценивая относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательства и их в совокупности, с учетом указанных обстоятельств, в условиях состязательности гражданского процесса, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, суд находит требования Г., подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 192 – 199 ГПК РФ, судья,
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования Винсадского сельского совета Предгорного района
Ставропольского края, выразившееся в непринятии решения о выдаче
разрешения на строительство продовольственного магазина, на земельном
участке, расположенном по адресу:<адрес>,
<адрес>
 
    Обязать администрацию муниципального образования Винсадского
сельского совета Предгорного района Ставропольского края в десятидневный
срок принять решение по заявлению Г. о выдаче
разрешения на строительство продовольственного магазина, на земельном
участке, расположенном по адресу:<адрес>,
<адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: