Решение от 25 июля 2014 года №2-578/2014

    Дело № 2-578/2014
 
    Поступило в суд 30.06.2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 июля 2014 года      р.п. Чистоозерное
 
        Купинский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи         Баева Ю.П.,
 
    заместителя прокурора Чистоозерного района Митина Е.Г., при секретаре              Жук Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чистоозерного района к администрации Павловского сельского совета Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия муниципального образования и об обязании устранить допущенные нарушения действующего законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в Купинский районный суд Новосибирской области в интересах муниципального образования с иском к администрации Павловского сельского совета Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия муниципального образования и об обязании устранить допущенные нарушения действующего законодательства, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Павловского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области требований действующего законодательства Российской Федерации о муниципальной собственности.
 
    В ходе проверки было установлено, что на территории Павловского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области имеются действующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: здание котельной <.....> год ввода в эксплуатации., теплотрасса, глубоководная скважина <.....> год ввода в эксплуатацию, водопровод <.....> год ввода в эксплуатацию, расположенные в с. <...>, глубоководная скважина <.....> год ввода в эксплуатацию, водопровод <.....> год ввода в эксплуатацию, расположенные в с. <...>, глубоководная скважина <.....> год ввода в эксплуатацию, водопровод <.....> год ввода в эксплуатацию, расположенные в д. <...>. Однако, администрацией Павловского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, осуществляющей владение, пользование и распоряжение указанными объектами ЖКХ, право муниципальной собственности на них, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не оформлено.
 
    Вышеуказанные объекты недвижимости являются муниципальной собственностью в силу пункта 1 приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к указанному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), согласно пункту 4 части 1 которого объекты электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения жилого фонда отнесены к объектам муниципальной собственности как объекты инженерной инфраструктуры, то есть являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.
 
    Ст. 209 ГК РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, что также закреплено ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, в соответствии со ст. 215 ГК РФ, является муниципальной собственностью.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
    Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Вопреки указанным требованиям федерального законодательства администрацией Павловского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области не зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном порядке на объекты ЖКХ, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от <.....> №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.
 
    Таким образом, администрацией муниципального образования не соблюдаются требования законодательства о муниципальной собственности в указанной части.
 
    В соответствии с ч.1 ст.37 Закона № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Бездействие администрации Павловского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области создает препятствие к предусмотренному ч.1 ст. 130 Конституции РФ самостоятельному решению населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения местной собственностью, влечет нарушение интересов муниципального образования.
 
    Коммунальными услугами по водоснабжению и теплоснабжению пользуются население, детский сад, общеобразовательная школа, данные объекты имеют большое значение для жизнеобеспечения населенных пунктов МО Павловского сельсовета.
 
    Владение, пользование и распоряжение объектами ЖКХ в отсутствие надлежащим образом оформленным правом собственности создает угрозу отчуждения данных объектов третьими лицами, что в свою очередь может повлечь их не функционирование, что является основанием для обращения прокурора в суд в защиту интересов муниципального образования в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ.
 
    Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Павловского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в невыполнении требований закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - объекты ЖКХ: здание котельной <.....> год ввода в эксплуатации., теплотрасса, глубоководная скважина <.....> год ввода в эксплуатацию, водопровод <.....> год ввода в эксплуатацию, расположенные в с. <...>, глубоководная скважина <.....> год ввода в эксплуатацию, водопровод <.....> год ввода в эксплуатацию, расположенные в с. <...>, глубоководная скважина <.....> год ввода в эксплуатацию, водопровод <.....> год ввода в эксплуатацию, расположенные в д. <...> <...> района <...> области, обязать администрацию Павловского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области провести государственную регистрацию прав на указанное недвижимое имущество – объекты жилищно-коммунального хозяйства в срок до 01.07.2015 года.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Чистоозерного района Митин Е.Г. исковые требования поддержал, с учетом мнения представителя ответчика просил срок устранения нарушений действующего законодательства установить до 01.07.2016 года.
 
    Представитель ответчика – глава МО Павловского сельсовета Матвиенко В.Б. в судебном заседании исковые требования прокурора с учетом срока до 01.07.2016 года признал в полном объеме.
 
    Суд, исследовав представленные документы, выслушав стороны, считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На территории Павловского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области имеются действующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: глубоководная скважина, водопровод, которые являются муниципальной собственностью в силу пункта 1 приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к указанному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), согласно пункту 4 части 1 которого объекты электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения жилого фонда отнесены к объектам муниципальной собственности как объекты инженерной инфраструктуры, то есть являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.
 
    Администрацией Павловского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, осуществляющей владение, пользование и распоряжение указанными объектами ЖКХ, право муниципальной собственности на них, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не оформлено.
 
    Ст. 209 ГК РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, что также закреплено ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, в соответствии со ст. 215 ГК РФ, является муниципальной собственностью.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
    Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Вопреки указанным требованиям федерального законодательства администрацией Павловского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области не зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном порядке на объекты ЖКХ, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от <.....> №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.
 
    Таким образом, администрацией муниципального образования не соблюдаются требования законодательства о муниципальной собственности в указанной части.
 
    В соответствии с ч.1 ст.37 Закона № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Бездействие администрации Павловского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области создает препятствие к предусмотренному ч.1 ст. 130 Конституции РФ самостоятельному решению населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения местной собственностью, влечет нарушение интересов муниципального образования.
 
    Учитывая, что владение, пользование и распоряжение объектами ЖКХ в отсутствие надлежащим образом оформленным правом собственности создает угрозу отчуждения данных объектов третьими лицами, что в свою очередь может повлечь их не функционирование, суд полагает, что имеются все основания для удовлетворения требований прокурора.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Чистоозерного района Новосибирской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Павловского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в невыполнении требований закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - объекты ЖКХ: здание котельной <.....> год ввода в эксплуатации., теплотрасса, глубоководная скважина <.....> год ввода в эксплуатацию, водопровод <.....> год ввода в эксплуатацию, расположенные в с. <...>, глубоководная скважина <.....> год ввода в эксплуатацию, водопровод <.....> год ввода в эксплуатацию, расположенные в с. <...>, глубоководная скважина <.....> год ввода в эксплуатацию, водопровод <.....> год ввода в эксплуатацию, расположенные в д. <...> <...> района <...> области, обязать администрацию Павловского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области провести государственную регистрацию прав на указанное недвижимое имущество – объекты жилищно-коммунального хозяйства в срок до 01.07.2016 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Новосибирский областной суд в течение 1 месяца.
 
    Председательствующий: судья Баев Ю.П.