Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 2-577/2021

Судья Ярославского областного суда Сингатулина И.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по доверенности Семеновой Е.Н. на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 6 июля 2021 года по жалобе защитника администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по доверенности Семеновой Е.Н. на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области Никитиной М.В. N 150/21/76025-АП от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области Никитиной М.В. администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее - администрация Рыбинского муниципального района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство N 1293802/16/76025-ИП от 25.12.2013 в отношении должника администрации Рыбинского муниципального района. Данное исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа N 2-143/12 от 21.02.2013, выданного в соответствии с вступившим 25.10.2012 в законную силу решением Рыбинского районного суда Ярославской области от 28.08.2012, которым на должника возложена обязанность в срок до 01.12.2013 обеспечить соответствие сточных вод канализации после очистки на очистных сооружениях канализации в п. Каменники Рыбинского района по химическим показателям нормативам качества воды водных объектов рыбхозяйственного значения, установленным Приказом федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 N 20, по микробиологическим показателям - гигиеническим нормативам, предусмотренным СанПин 2.1.5.980-00.2.1.5 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", ликвидировать аварийный сброс сточных вод канализации в районе очистных сооружений канализации в р.п. Песочное Рыбинского района. 30.03.2015 в отношении администрации Рыбинского муниципального района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.02.2020 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 01.04.2020. Поскольку требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в указанный срок не исполнены, 28.07.2020 и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области вынесено постановление, в соответствии с которым администрация Рыбинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 24.11.2020, вступившим в законную силу 02.02.2021, вышеуказанное постановление от 28.07.2020 по делу об административном правонарушении оставлено без изменения. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.02.2021 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 05.03.2021. Требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, (ликвидация аварийного сброса сточных вод канализации в районе очистных сооружений канализации в п. Песочное Рыбинского района) в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения наложения административного штрафа, не исполнены.

Данное постановление было обжаловано защитником администрации Рыбинского муниципального района по доверенности Семеновой Е.Н. в Рыбинский городской суд Ярославской области.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 06.07.2021 указанное постановление должностного лица в отношении администрации Рыбинского муниципального района оставлено без изменения, жалоба защитника Семеновой Е.Н. - без удовлетворения.

Защитником администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по доверенности Семеновой Е.Н. подана жалоба на указанные акты, в которой ставится вопрос об их отмене, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Доводы жалобы сводятся к отсутствию состава административного правонарушения, так как должником предпринимались все возможные от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. В жалобе указано, что исполнение решения суда планировалось в результате передачи объектов - очистных сооружений канализации в п. Каменники по концессионному соглашению (реконструкция и дальнейшая эксплуатация). В целях реализации вышеуказанных мероприятий администрацией Рыбинского муниципального района была подготовлена заявка (перечень) на объекты, эксплуатация которых будет осуществляться по концессионному соглашению, проведена подготовка актов технического обследования объектов, разработка конкурсной документации. По независящим от должника причинам конкурс не состоялся. В 2016 году за счет средств бюджета Рыбинского муниципального района была разработана проектно-сметная документации объекта "Реконструкция очистных сооружений канализации в п. Каменники Рыбинского района, Ярославской области". Все мероприятия по реконструкции очистных сооружений канализации в п. Песочное, п. Каменники были включены в муниципальную целевую программу "Чистая вода" на территории Рыбинского муниципального района на 2015-2017 гг., утвержденную постановлением администрации Рыбинского муниципального района N 440 от 18.02.2015, выполнение работ планировалось в 2016-2017 гг. при наличии финансирования (дотационный бюджет). По мнению автора жалобы, данные обстоятельства не позволяют считать, что администрация Рыбинского муниципального района уклонялась от исполнения решения суда и не принимала меры, направленные на его исполнение своевременно с учетом даты возбуждения исполнительного производства. Администрацией Рыбинского муниципального района неоднократно сообщалось судебному - приставу исполнителю о частичном исполнении решения суда и о планируемых мероприятиях, направленных на его исполнение, а также об обстоятельствах, не позволивших исполнить решение суда в установленный срок. Также с учетом этого администрация Рыбинского муниципального района обращалась в суд за отсрочкой исполнения решения и приостановлением исполнительного производства, но заявления не были удовлетворены. Мероприятия, направленные на исполнение судебного решения, администрацией Рыбинского муниципального района осуществлялись как на дату вынесения судебным приставом - исполнителем постановления о назначении нового срока исполнения от 17.02.2021, так и в период установленного срока исполнения до 05.03.2021, и продолжают осуществляться (работы по строительству коллектора согласно графику в рамках муниципального контракта). Требования исполнительного документа не были исполнены полностью по уважительным причинам.

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления, причину неявки не сообщили.

На основании статьи 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Принцип обязательности судебных актов закреплен в части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (до 01.01.2020 - "О судебных приставах") установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения администрации Рыбинского муниципального района к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, явились выводы должностного лица Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, с которыми согласился судья городского суда, о неисполнении должником во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом было установлено следующее.

25.12.2013 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство N 1293802/16/76025-ИП в отношении администрации Рыбинского муниципального района, предмет исполнения: обязанность в срок до 01.12.2013 обеспечить соответствие сточных вод канализации после очистки на очистных сооружениях канализации в п. Каменники Рыбинского района по химическим показателям нормативам качества воды водных объектов рыбхозяйственного значения, установленным Приказом федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 N 20, по микробиологическим показателям - гигиеническим нормативам, предусмотренным СанПин 2.1.5.980-00.2.1.5 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", ликвидировать аварийный сброс сточных вод канализации в районе очистных сооружений канализации в р.п. Песочное Рыбинского района.

Решение суда в установленный для добровольного исполнения срок должником не исполнено, в связи с чем 30.03.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Рыбинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановлением от 27.02.2020 должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 01.04.2020. В указанный срок требования исполнительного документа администрацией Рыбинского муниципального района не исполнены. В связи с этим 28.07.2020 и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области вынесено постановление, в соответствии с которым администрация Рыбинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Вступившим 02.02.2021 в законную силу решением Рыбинского городского суда от 24.11.2020 вышеуказанное постановление от 28.07.2020 по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

17.02.2021 судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области назначил администрации Рыбинского муниципального района новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 05.03.2021, о чем вынесено соответствующее постановление. Однако, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не исполнены, что явилось основанием для привлечения данного юридического лица 25.05.2021 к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Приведенные выше фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области и судьей городского суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией Рыбинского муниципального района не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, является достаточным и разумным с учетом того факта, что с момента вступления решения суда в законную силу 25.10.2012 прошло более восьми лет. При этом ранее должнику устанавливались сроки исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Таким образом, к моменту назначения данного срока обязанность по исполнению судебного решения имелась у должника в течение длительного времени.

Недостаточность у должника эффективных механизмов для исполнения решения суда не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Перечисленные в жалобе меры (заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта "Коллектор от д. Дюдьково до ГОСК в мкр-не Копаево г. Рыбинска" 04.08.2020, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию "Реконструкция очистных сооружений канализации в п. Каменики" получено 30.12.2020, "Реконструкция очистных сооружений канализации в п. Судоверфь" 25.12.2020, а также муниципальных контрактов на выполнение работ, направленных на исполнение судебного акта в период с 11.11 2019 по 02.12.2019), направленные на выполнение требований исполнительного документа, также не свидетельствуют об отсутствии вины администрации Рыбинского муниципального района в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда, вступившего в законную силу, в установленный срок, и не освобождают администрацию от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Доказательства того, что указанные меры предпринимались своевременно с учетом даты возбуждения исполнительного производства, материалы дела не содержат.

Вопреки доводам жалобы, уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Финансирование работ за счет областных и федеральных средств, равно как недостаточность собственных средств, не являются обстоятельствами, исключающими производство по делу и влекущими отмену постановления и судебного решения, поскольку в силу положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Совершенное правонарушение с учетом вышеприведенных нормоположений посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Постановление о привлечении администрации Рыбинского муниципального района к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вид назначенного виновному юридическому лицу наказания указан в законе безальтернативно, а его размер определен судом минимально возможным, в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 указанного Кодекса, является обоснованным

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда в соответствии с процессуальными требованиями главы 30 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В силу изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 6 июля 2021 года по жалобе защитника администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по доверенности Семеновой Е.Н. на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области Никитиной М.В. N 150/21/76025-АП от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, оставить без изменения, жалобу защитника администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по доверенности Семеновой Е.Н. - без удовлетворения.

Судья И.Г. Сингатулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка