Дата принятия: 30 мая 2013г.
Номер документа: 2-576/2013.
Дело № 2-576/2013.
Строка 27.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30.05.2013 г. р.п. Таловая
Таловский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Казьмина Е.Н.
при секретаре Кисуриной М.А.,
с участием представителя истца адвоката Мишина С.В.,представившего удостоверение №2081 и ордер №178 от 08.05.2013 года,
представителя ответчика ГУ-УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области Шквирской Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Сушковой Нины Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области о включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Сушкова Н.А. обратилась в суд с иском, в котором указала, что 12 марта 2013 года обратилась к ГУ-УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, однако ответчик отказал ей в этом, исключив из специального стажа следующие периоды: с 01.12.1997 года по 19.12.1997 года - курсы повышения квалификации; с 02.12.2002 года по 31.12.2002 года - курсы повышения квалификации; с 08.10.2007 года по 16.11.2007 года - курсы повышения квалификации; с 03.09.2012 года по 28.09.2012 года - курсы повышения квалификации; с 25.06.2003 года по 26.06.2003 года - отпуск без сохранения заработной платы; 16.05.2007 года - отпуск без сохранения заработной платы; с 12.09.1991 года по 28.11.1993 года - период работы вкачестве медсестры милосердия в Воронежском облкомитете общества Красного Креста при Таловском райкоме общества Красного Креста.
Кроме того, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 28.12.1985 года по 21.04.1986 года и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 22.04.1986 года по 25.08.1987 года засчитан ответчиком в календарном порядке.
Истец просила засчитать в стаж для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы: курсы повышения квалификации - с 01.12.1997 года по 19.12.1997 года, с 02.12.2002 года по 31.12.2002 года, с 08.10.2007 года по 16.11.2007 года, с 03.09.2012 года. по 28.09.2012 года; отпуск по беременности и родам с 28.12.1985 года по 21.04.1986 года в льготном исчислении, то есть 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 22.04.1986 года по 25.08.1987 года в льготном исчислении, то есть 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; период работы с 12.09.1991 года по 28.11.1993 года в качестве медсестры милосердия в Воронежском облкомитете общества Красного Креста при Таловском райкоме общества Красного Креста - в льготном исчислении, то есть 1 год работы за 1 год и 3 месяца и обязать ответчика назначить ей пенсию с момента обращения.
Истец Сушкова Н.А. в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца (ч.5 ст.167 ГПК РФ).
В судебном заседании представитель истца Мишин С.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что 05.08.1985 года истица была принята на работу в Таловскую ЦРБ на должность медицинской сестры в хирургическое отделение, 14.09.1987 года была уволена с занимаемой должности по собственному желанию. 12.09.1991 года назначена медицинской сестрой милосердия при Таловском райкоме Красного Креста, 01.12.1993 года была уволена в связи с переводом в Таловское ТМО. В Таловском ТМО назначена на должность медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники, где она продолжает работать по настоящее время. При обращении истца в ГУ-УПФ РФ по Таловскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости ей было отказано в этом в связи с тем, что ее специальный стаж недостаточен для назначения досрочной пенсии. Полагал, что несоответствие наименования учреждения - Воронежский областной комитет общества Красного Креста при Таловском районном комитете общества Красного креста Списку учреждений, не может являться основанием для отказа во включении периода работы в данной организации в специальный стаж в льготном исчислении, 1 год за 1 год и 6 месяцев. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ и подлежит включению в стаж, необходимый для назначения указанного вида пенсии. Таким образом, стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по состоянию на дату обращения к ответчику составил более 25 лет, что дает истице право на назначение досрочной пенсии.
Представитель ответчика Шквирская Н.Ю. исковые требования не признала. Суду пояснила, что специальный стаж Сушковой Н.А. на 12.03.2013 года недостаточен для назначения досрочной пенсии.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, проверив представленные доказательства в их совокупности, суд нашел исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 указанного Закона предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Таким образом, истец, полагая о том, что его право на пенсионное обеспечение нарушено, имеет право на обжалование действий органов пенсионного обеспечения в суд, как это предусмотрено п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Как усматривается из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 19.03.2013 года №82, ответчик отказал истцу в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Согласно первому варианту подсчета, Сушковой Н.А. не засчитаны в специальный стаж периоды работы: с 12.09.1991 года по 28.11.1993 года в качестве медсестры милосердия в Воронежском облкомитете общества Красного Креста при Таловском райкоме общества Красного Креста, с 01.12.1997 года по 19.12.1997 года, с 02.12.2002 года по 31.12.2002 года, с 08.10.2007 года по 16.11.2007 года, с 03.09.2012 года по 28.09.2012 года - курсы повышения квалификации, с 25.06.2003 года по 26.06.2003 года и 16.05.2007 года - отпуск без сохранения заработной платы. Остальные периоды работы засчитаны в календарном порядке.
Согласно второго варианта подсчета, Сушковой Н.А. также не засчитаны в специальный стаж выше перечисленные периоды. Периоды с 05.08.1985 года по 27.12.1985 года, с 26.08.1987 года по 14.09.1987 года - медсестра хирургического отделения Таловского ЦРБ засчитаны в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев. Периоды с 29.11.1993 года по 30.11.1997 года, с 20.12.1997 года по 31.10.1999 года - медсестра прививочного кабинета Таловского ТМО засчитаны в льготном порядке 1 год как 1 год 3 месяца. Остальные периоды работы засчитаны в календарном порядке.
Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривается, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
Период нахождения в отпуске по беременности и родам с 28.12.1985 года по 21.04.1986 года должен быть засчитан в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно Информационного письма Минтруда РФ N7392-ЮЛ, от 04.11.2002 года по трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Учитывая изложенное, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Таким образом, отпуск по беременности и родам с 28.12.1985 года по 21.04.1986 года должен быть включен в специальный стаж в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 6 месяцев.
Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 22.04.1986 года по 25.08.1987 года должен быть засчитан в льготном исчислении - год работы за 1 год 6 месяцев в связи со следующим.
В соответствии с п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 года при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, отпуск по уходу за ребенком с 22.04.1986 года по 25.08.1987 года должен быть включен в специальный стаж в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 6 месяцев.
Требование истицы о включении в специальный стаж периода работы с 12.09.1991 года по 28.11.1993 года в качестве медсестры милосердия в Воронежском областного комитете общества Красного Креста при Таловском районном комитете общества Красного Креста подлежит удовлетворению в связи со следующим.
Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность. Согласно п. 3 действующих Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г., в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно Разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному постановлением Минтруда РФ от 17 октября 2003 года №70 при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественной полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В стаж работы врачей и других работников здравоохранения, засчитываются: работа по специальности в домах отдыха, пионерских лагерях и курортных пансионатах, в управлениях домами отдыха и санаториями, в учреждениях, отделах и инспекциях врачебно-трудовой, судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы, в органах государственной и ведомственной санитарной инспекции и санитарного просвещения, в органах социального страхования и кооперативного страхования, системе обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.
Данное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 утратило силу лишь с 1 октября 1993 года, в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в определении от 25.07.2008 года № 2-В-08-7, положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В период работы Сушковой Н.А. в Таловском районном комитете Красного Креста действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 3 которого предусматривалось, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, засчитывается работа в системе обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.
В силу пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного указанным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в частности, работа в системе обществ Красного Креста и Красного Полумесяца засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в Которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Из смысла указанного пункта следует, что для включения спорного периода в стаж по специальности должно быть не менее 2/3 специального стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, на момент обращения гражданина с заявлением о назначении такой пенсии.
С учетом того, что истица работала в Таловском районном комитете Красного Креста до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам, начала трудовую деятельность в сельской местности также в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, более 2/3 стажа относится к лечебной деятельности, период работы в Таловском районном комитете Красного Креста подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.
Таким образом, периода работы с 12.09.1991 года по 28.11.1993 года в качестве медсестры милосердия в Воронежском областного комитете общества Красного Креста при Таловском районном комитете общества Красного Креста должен быть включен в специальный стаж в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 3 месяцев.
Требования Сушковой Н.А. о необходимости включения в специальный стаж в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд находит обоснованными, поскольку ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение оспариваемых периодов в льготный стаж. Кроме того, Рекомендациями Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.
Аналогичная норма содержалась и в ст.112 КЗоТ РСФСР, действовавшего до вступления в силу ст. 187 Трудового кодекса РФ.
Согласно ст.63 Основ законодательства РФ по охране здоровья предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения РФ определяется Положением о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения.
Повышение квалификации является неотъемлемой и необходимой частью исполнения Сушковой Н.А., как медицинским работником своей профессиональной деятельности.
Кроме этого, в период нахождения истца на курсах повышения квалификации, что не отрицалось представителем ответчика, за истца работодателем производились выплаты по социальному страхованию.
В связи с изложенным, подлежит зачету в специальный стаж в календарном исчислении для досрочного назначения трудовой пенсии по старости время нахождения истца на курсах повышения квалификации с 01.12.1997 года по 19.12.1997 года, с 02.12.2002 года по 31.12.2002 года, с 08.10.2007 года по 16.11.2007 года, с 03.09.2012 года по 28.09.2012 года.
Таким образом, признав доказательства соответствующими требованиям ст.67 ГПК РФ, суд установил, что специальный стаж Сушковой Н.А. на время ее обращения к ответчику - 12.03.2013 года является достаточным стажем для назначения истцу досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Вследствие изложенного, решение комиссии ответчика от 19.03.2013 года является незаконным, отказ в назначении истцу досрочной пенсии по старости неправомерным, а исковые требования подлежат удовлетворению.
Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца следует взыскать понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей (ст.98 ГПК РФ) и расходы по оплате помощи представителя в размере 15000 рублей, которые суд считает разумными и обоснованными (ст.100 ГПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области зачесть Сушковой Нине Алексеевне в специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев): период нахождения в отпуске по беременности и родам с 28.12.1985 года по 21.04.1986 года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 22.04.1986 года по 25.08.1987 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области зачесть Сушковой Нине Алексеевне в специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца): период работы в качестве медсестры милосердия в Воронежском областном комитете общества Красного Креста при Таловском районном комитете общества Красного Креста с 12.09.1991 года по 28.11.1993 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области зачесть Сушковой Нине Алексеевне в специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном исчислении курсы повышения квалификации с 01.12.1997 года по 19.12.1997 года, с 02.12.2002 года по 31.12.2002 года, с 08.10.2007 года по 16.11.2007 года, с 03.09.2012 года по 28.09.2012 года.
Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области назначить Сушковой Нине Алексеевне досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 12 марта 2013 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области в пользу Сушковой Нины Алексеевны судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей 00 копеек и по оплате услуг представителя 15000 рублей 00 копеек, а всего взыскать 15200 (пятнадцать тысяч двести) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Казьмин