Решение от 07 мая 2014 года №2-576/14

 
                                                                   Р Е Ш Е Н И Е      к делу № 2-576/14
 
                                                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07.05.2014 года                                                                              Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Стогний Н.И.
 
    при ведении протокола секретарём Польионовой Д.В., с участием истца Кузнецова В.В., представителей ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Дегерменжиевой М.С. и Яковлевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузнецова В.В. к Управлению пенсионного фонда РФ в Белореченском районе о признании неправомерным решения комиссии по рассмотрению вопроса реализации пенсионных прав граждан при назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
                                                               У С Т А Н О В И Л:
 
    Кузнецов В.В. обратился в суд с исковым заявлением в котором просит признать неправомерным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 20.02.2014 г. № 369 в части отказа в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Обязать комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе засчитать ему в специальный стаж работы в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы периоды его работы: с 04.01.1988г. по 27.09.1989г. (1г. 8м. 24д); с 30.09.1989г. по 18.10.1989г. (0л. 0м. 18д); с 31.12.1989г. по 01.10.1990г. (0л. 9м. 1д); с 26.04.1991г. по 31.10.1991г. (0л. 6м. 5д.); с 08.11.1991г. по 10.12.1991г. (0л. 1м. 3д.); с 02.09.1992г. по 01.11.1992г. (0л. 2м. 0д.);
 
    с 07.07.1994г. по 31.08.1994г. (0л. 1м. 24д.) - в качестве врача отоларинголога хирургического отделения ЦРБ МО БР и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращение в УПФР в Белореченском районе, т.е. с 19 ноября 2013 г.
 
    В обоснование искового заявления истец указал, что имея необходимый специальный медицинский стаж работы в учреждениях здравоохранения, он 19 ноября 2013г. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1. ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ. Однако, комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе 20.02.2014г. было принято решение об отказе ему, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального медицинского стажа. Комиссией не засчитаны в специальный стаж работы с применением льготного порядка исчисления как 1 год 6 месяцев за 1 год работы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 следующие периоды: с 04.01.1988г. по 27.09.1989г. (1г. 8м. 24д.); с 30.09.1989г. по 18.10.1989г. (0л. 0м. 18д.); с 31.12.1989г. по 01.10.1990г. (0л. 9м. 1д.); с 26.04.1991г. по 31.10.1991г. (0л. 6м. 5д.); с 08.11.1991г. по 10.12.1991г. (0л. 1м. 3д.); с 02.09.1992г. по 01.11.1992г. (0л. 2м. 0д.); с 07.07.1994г. по 31.08.1994г. (0л. 1м. 24д.).
 
    Полагает, что решение комиссии об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости неправомерным и ущемляющим его конституционные права на пенсионное обеспечение по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения от 29.10.2002г. № 781, право на досрочное пенсионное обеспечение с применением льготного порядка исчисления специального стажа (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предоставляется лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, предусмотренных Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
 
    Так, согласно п.2 Перечня, право на применение льготного порядка исчисления специального стажа (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предоставляется оперирующим врачам- специалистам всех наименований, отделения хирургического профиля стационаров.
 
    В оспариваемые ответчиком периоды он работал в должности врача-отоларинголога Белореченской районной больницы Краснодарского края в качестве оперирующего врача-специалиста хирургического отделения ЦРБ МО БР, согласно справки от 12.11.2013 г. № 530.
 
    На основании Трудового законодательства, Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ», «Правил подсчета и подтверждения стажа для установления трудовых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г ода № 555, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный стаж с которым законы и иные нормативные правовые акты связывают возможность реализации тех или иных прав, а также предоставлением определенных льгот и преимуществ. В случае если в трудовой книжке имеются не точные или не полные данные, для подтверждения стажа могут быть предоставлены дополнительные документы, справки выданные работодателем или государственными, муниципальными органами.
 
    Тот факт, что работодателем МБУЗ ЦРБ МО БР в трудовую книжку работника внесены не точные сведения о месте работы и выполняемой функции, не может влиять на его право назначения досрочной трудовой пенсии по старости и включения спорных периодов работы в специальный стаж, так как в этом нет вины работника учреждения.
 
    Истец полагает, что Управление Пенсионного фонда неправомерно отказало ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 19.11.2013 г. и не засчитало ему в специальный стаж работы с учетом льготного исчисления вышеуказанные периоды.
 
        Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе не согласна с исковым заявлением, в судебном заседании пояснила, что согласно подпункта 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173 - ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения (далее список от 29.10.2002г. №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения (далее Правила от 29.10.2002г. №781), вступившие в силу с 14.11.2002г.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29.01.2004г. № 2-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
 
    При установлении пенсии до 01.01.2002 г. применялись нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
 
    Условия, определяющие право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, предусматривались в статьях 81 и 83 названого Закона.
 
    В целях реализации пенсионных прав работников здравоохранения, при исчислении выслуги лет применяются следующие нормативные акты, регулирующие порядок исчисления специального стажа: до 01.11.1999 г. - Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, с 01.11.1999г. до 13.11.2002г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2001г. №130 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1066»), с 14.11.2002г. - Список и Правила от 29.10.2002г. № 781.
 
    Оспариваемые периоды работы, в качестве врача-отоларинголога Белореченской районной больницы правомерно не засчитаны в стаж с применением льготного порядка исчисления специального стажа (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, поскольку согласно акту документальной проверки № 37 от 13.12.2013г. в указанные периоды не усматривается работа Кузнецова В.В. в качестве оперирующего врача-специалиста, журналы учета операций отсутствуют.
 
    Кроме того, при приеме с 04.01.1988 г. врачем - отоларингологом райполиклиники и на 0,5 ставки врачем - отоларингологом ЦРБ не усматривается наименование отделения.
 
    Данные периоды работы правомерно исключены из подсчета специального стажа, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 29.01.2004г. № 2-П, поскольку согласно акту документальной проверки № 37 от 13.12.2013г. в указанные периоды не усматривается работа Кузнецова В.В. в качестве врача- хирурга, журналы учета операций отсутствуют, по бухгалтерским документам сведения об установлении оклада как врачу-хирургу также не усматриваются.
 
    Выслушав объяснения сторон, свидетелей, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд находит исковые требования истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании Кузнецов В.В. имея необходимый специальный медицинский стаж работы в учреждениях здравоохранения, 19 ноября 2013г. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1. ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ. Однако, комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе 20.02.2014г. было принято решение об отказе ему, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального медицинского стажа. Комиссией не засчитаны в специальный стаж работы с применением льготного порядка исчисления как 1 год 6 месяцев за 1 год работы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 следующие периоды: с 04.01.1988г. по 27.09.1989г. (1г. 8м. 24д.); с 30.09.1989г. по 18.10.1989г. (0л. 0м. 18д.); с 31.12.1989г. по 01.10.1990г. (0л. 9м. 1д.); с 26.04.1991г. по 31.10.1991г. (0л. 6м. 5д.); с 08.11.1991г. по 10.12.1991г. (0л. 1м. 3д.); с 02.09.1992г. по 01.11.1992г. (0л. 2м. 0д.); с 07.07.1994г. по 31.08.1994г. (0л. 1м. 24д.).
 
    Однако указанное решение комиссии об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости неправомерно, ущемляет его конституционные права на пенсионное обеспечение по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения от 29.10.2002г. № 781, право на досрочное пенсионное обеспечение с применением льготного порядка исчисления специального стажа (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предоставляется лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, предусмотренных Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
 
    Так, согласно п.2 Перечня, право на применение льготного порядка исчисления специального стажа (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предоставляется оперирующим врачам- специалистам всех наименований, отделения хирургического профиля стационаров.
 
    В оспариваемые ответчиком периоды истец работал в должности врача-отоларинголога Белореченской районной больницы Краснодарского края в качестве оперирующего врача-специалиста хирургического отделения ЦРБ МО БР, согласно справки от 12.11.2013 г. № 530.
 
    На основании Трудового законодательства, Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», «Правил подсчета и подтверждения стажа для установления трудовых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный стаж с которым законы и иные нормативные правовые акты связывают возможность реализации тех или иных прав, а также предоставлением определенных льгот и преимуществ. В случае если в трудовой книжке имеются не точные или не полные данные, для подтверждения стажа могут быть предоставлены дополнительные документы, справки выданные работодателем или государственными, муниципальными органами.
 
    Тот факт, что работодателем МБУЗ ЦРБ МО БР в трудовую книжку работника внесены не точные сведения о месте работы и выполняемой им функции, не может влиять на его право назначения досрочной трудовой пенсии по старости и включения спорных периодов работы в специальный стаж, так как в этом нет вины истца.
 
    В соответствии с п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).
 
    Если документы о работе утрачены вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин, не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей поэтому, в совокупности с представленными письменными доказательствами факт его работы в оспариваемые периоды могут подтвердить свидетели, работавшие вместе с ним в оспариваемый промежуток времени.
 
    Запрошенные дополнительные документы позволяющие подтвердить работу в оспариваемые периоды времени именно в хирургическом отделении ЦРБ МО БР отсутствуют по причине недостаточного контроля за хранением документов со стороны ответственных лиц работодателя.
 
    Согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
 
    При исчислении названного стажа в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ применяются:
 
    Списки производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 года N 239),
 
    Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449),
 
    Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449).
 
    При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
 
    Допрошенные в судебном заседании свидетели Д. и Д., работавшие в спорные периоды совместно с истцом, подтвердили, что истец работал в том числе в указанный им период в качестве врача отоларинголога хирургического отделения ЦРБ МО БР.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждены представленными суду письменными доказательствами: а именно трудовой книжкой истца, другими письменными документами (л.д. 20-34, 40-86).
 
    Таким образом, суд полагает, что Управление Пенсионного фонда неправомерно отказало истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 19.11.2013 г. и не засчитало ему в специальный стаж работы с учетом льготного исчисления вышеуказанные периоды.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
                                                                    Р Е Ш И Л:
 
    1. Признать неправомерным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе от 20.02.2014 г. № 369 в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Кузнецову Владимиру Викторовичу в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    2. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе засчитать Кузнецову Владимиру Викторовичу в специальный стаж работы в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы его периоды работы: с 04.01.1988г. по 27.09.1989г. (1г. 8м. 24д.); с 30.09.1989г. по 18.10.1989г. (0л. 0м. 18д.); с 31.12.1989г. по 01.10.1990г. (0л. 9м. 1д.); с 26.04.1991г. по 31.10.1991г. (0л. 6м. 5д.); с 08.11.1991г. по 10.12.1991г. (0л. 1м. 3д.); с 02.09.1992г. по 01.11.1992г. (0л. 2м. 0д.); с 07.07.1994г. по 31.08.1994г. (0л. 1м. 24д.) - в качестве врача отоларинголога хирургического отделения ЦРБ МО БР и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращение в УПФР в Белореченском районе, т.е. с 19 ноября 2013 г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.
 
                 Председательствующий:                                                                     Н.И. Стогний