Решение Ярославского областного суда от 28 ноября 2019 года №2-575/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 2-575/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" на основании доверенности Мирошниченко Екатерины Геннадьевны на постановление начальника отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 25 июля 2019 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 1 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал",
установила:
25 июля 2019 года начальником отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области в отношении Государственного предприятия Ярославской области (ГП ЯО) "Южный водоканал" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. ГП ЯО "Южный водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Из постановления следует, что 14 июня 2019 года у дома <адрес> обнаружено отсутствие крышки люка водопроводного колодца. Владельцем водопроводных сетей является ГП ЯО "Южный водоканал". Отсутствием крышки колодца на водопроводных сетях предприятием нарушены пункты 2.13.3, 2.13.5, 2.13.8 Правил благоустройства территории городского поселения Ростов Ростовского муниципального района, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Ростов от 26 марта 2018 года N 17, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 1 ноября 2019 года постановление начальника отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 25 июля 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ГП ЯО "Южный водоканал" на основании доверенности Мирошниченко Е.Г. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 25 июля 2019 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 1 ноября 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводятся доводы о том, что право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в данном деле нарушено: осмотр земельного участка, на котором расположен колодец, имел место в отсутствии представителя ГП ЯО "Южный водоканал", копия акта с фототаблицей к нему в адрес предприятия не направлялись, копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ГП ЯО "Южный водоканал" 29 июля 2019 года - после вынесения по делу постановления о назначении административного наказания 25 июля 2019 года.
Указанное свидетельствует о существенном нарушении требований процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, в частности статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и является основанием к отмене вынесенных по данному делу актов.
В судебном заседании защитник ГП ЯО "Южный водоканал" на основании доверенности Мирошниченко Е.Г. жалобу поддержала.
Представитель Инспекции административно - технического надзора Ярославской области Федотов В.Г. в удовлетворении жалобы возражал.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что вынесенные по данному делу постановление начальника отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 25 июля 2019 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 1 ноября 2019 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, помимо прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии со статьей 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с частями 1, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ГП ЯО "Южный водоканал" составлен в отсутствие законного представителя или защитника данного предприятия.
При таких обстоятельствах, в целях обеспечения права данного лица на ознакомление с протоколом, на представление объяснений и замечаний на него, копия протокола подлежала направлению в адрес ГП ЯО "Южный водоканал".
Данные действия не были административным органом выполнены.
При таких обстоятельствах, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении начальник отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области обязан был возвратить протокол об административном правонарушении составившему его лицу, поскольку доказательств исполнения данным лицом требований пункта 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при направлении протокола об административном правонарушении для рассмотрения уполномоченному должностному лицу Инспекции административно - технического надзора Ярославской области в представленных материалах не имелось.
Самостоятельно данное нарушение также не было устранено начальником отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области.
Таким образом, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении 25 июля 2019 года ГП ЯО "Южный водоканал" не был ознакомлен с содержанием протокола, возможность дать объяснения по протоколу об административном правонарушении и принести на него свои замечания данному лице не была обеспечена.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что право на защиту ГП ЯО "Южный водоканал" в данном деле об административном правонарушении нарушено.
Из материалов дела следует, что существо вменяемого правонарушения было изложено в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении.
Однако, вышеприведенными положениями статьи 28.2 КоАП РФ гарантировано право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на ознакомление с протоколом об административном правонарушении.
Осведомление о существе нарушения из иных источников реализации данного процессуального права не заменяет.
В связи с этим, оснований для уклонения об обязанности направить в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копию протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа не имелось.
Судья районного суда, проверяя соблюдение требований процессуальных норм в указанной части указал, что нарушение трехдневного срока направления копии протокола не является существенным процессуальным нарушением и к ограничению права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не привело.
Данный вывод судьи основан на неверном толковании имеющихся в деле обстоятельств, связанных с соблюдением установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку судьей не дано оценки тому факту, что протокол об административном правонарушении не направлен в адрес ГП ЯО "Южный водоканал" до вынесения по делу постановления о назначении административного наказания, что как указывалось выше, исключило реализацию прав данного лица на ознакомление с протоколом и на возможность дать объяснения по делу.
Оценке по данному делу об административном правонарушении подлежал не факт соблюдения сроков направления копии протокола в адрес ГП ЯО "Южный водоканал", а факт соблюдения вышеприведенных гарантий для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, связанных с таким направлением.
При таких обстоятельствах, вынесенные по делу постановление о назначении административного наказания и решение судьи нельзя признать законными, они подлежат отмене.
В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на настоящий момент истек, вынесенные по делу акты в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 25 июля 2019 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 1 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка