Решение от 14 августа 2014 года №2-575/2014

    Дело № 2-575/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    п. Тюльган 14 августа 2014 г.
 
    Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Власовой Н.Н.
 
    при секретаре Рыбчук Е.В.
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Гончарова С.В.
 
    представителя ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» Алейниковой Н.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Гончаровой ФИО8 об оспаривании решения государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в лице филиала государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в Тюльганском районе, действий должностного лица,
 
Установил:
 
    Гончарова Е.К. обратилась в суд с заявлением, указав, что являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по истечении срока ее получения 28.07.2014г. она обратилась в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» для продолжения получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. К заявлению приложила необходимый пакет документов. Ее заявление в нарушение Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заведующая филиалом Алейникова Н.Г. не приняла, ссылаясь на отсутствие документов об уплате алиментов на содержание детей. В тот же день она направила заявление и приложенные к нему документы по почте заказным письмом.
 
    31.07.2014г. получила письменный отказ в предоставлении субсидии. Считает отказ незаконным, нарушающим права ее и ее детей на получение субсидии.
 
    Просит суд признать действия должностного лица – заведующего филиалом государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в Тюльганском районе Алейниковой ФИО9, выразившиеся в необоснованном отказе в принятии заявления о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 28 июля 2014 года и требовании от семьи Гончаровой ФИО10 документов, не предусмотренных пунктом 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. № 761 Правил незаконными.
 
    Признать отказ от 31 июля 2014 года государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в лице филиала государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в Тюльганском районе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семье Гончаровой ФИО11 незаконным.
 
    Обязать государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения» в лице филиала государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в Тюльганском районе предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семье Гончаровой ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
 
    Взыскать судебные расходы: в размере почтовых расходов на сумму 59 рублей 71 копейку по оплате почтовых отправлений, 200 рублей по уплате государственной пошлины и 2500 рублей за оказание юридической помощи труда адвоката.
 
    В судебное заседание заявитель Гончарова Е.К.не явилась. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась судом своевременно, надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от 07.08.2014 года.
 
    Представитель заявителя –Гончаров С.В., действующий в силу доверенности от 06.08.2014г., доводы жалобы поддержал. Пояснил, что отказать в принятии заявления должностное лицо не имело право. Гончарова была вынуждена в тот же день направить пакет документов по почте. Требовать сведения о получаемых доходах, когда их фактически нет, тоже не законно. Материальное положение Гончаровой Е.К. не изменилось. Просит взыскать судебные расходы с юридического лица.
 
    Представитель ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» Алейникова Н.Г., действующая на основании доверенности от 28.04.2014г., против доводов жалобы возражала. Просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила, что из-за разногласий по поводу неполного предоставления пакета документов в части алиментов 28 июля 2014 г.Гончарова сама забрала заявление и ушла. Ее принимали специалисты филиала, а потом присоединилась и она. Гончарова Е.К. обязана представить сведения о доходах всех членов ее семьи, в том числе и детей. Если у нее с мужем есть договоренность о получении доходов в натуральном виде, об этом тоже следует предоставить документ. Считает, что права Гочаровой Е.К. не нарушались.
 
    Выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации-граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    Согласно ч.2 ст.7,ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации устанавливаются гарантии социальной защиты (ст. 7, ч. 2); каждому гарантируется социальное обеспечение в установленных законом случаях. При этом, определение условий и порядка реализации данного конституционного права отнесено к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, отнесены коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.( ч.2 ст.8 ФЗ №59-ФЗ).
 
    Судом установлено, что Гончарова Е.К. в период с 2013г. по июнь 2014г. являлась получателем субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг. По истечении шестимесячного срока получения субсидии - 28 июля 2014 года вновь обратилась с заявлением на получение субсидии в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Тюльганский филиал. Однако ее заявление не было принято заведующей Алейниковой Н.Г., поскольку, по усмотрению должностного лица, к нему не приложен полный пакет документов, а именно отсутствуют сведения о получаемых алиментах на детей. Действия заведующей филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Алейниковой Н.Г., по факту отказа в принятии письменного заявления на получение субсидии гражданки Гончаровой Е.К., признаются судом незаконными, нарушающими право Гончаровой Е.К. на обращение в государственный орган с целью реализации своего права на получение социальных гарантий.
 
    Доводы представителя ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о том, что Гончарова Е.К. сама не пожелала сдать заявление и приложенные к нему документы, доказательствами не подтверждены, и опровергаются тем фактом, что в тот же день-28 июля 2014 года ( почтовое уведомление об отправке заказного письма от 28.07.2014г.) Гончарова Е.К. направила по почте заявление на получение субсидии и приложенные к нему документы, в том же наименовании.
 
    В соответствии с ч.1 ст.159 Жилищного кодекса РФ- субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
 
    В силу ч. 7 указанной статьи порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Согласно п. 8 указанных Правил для получения субсидии заявители представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов: а) копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); б) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); в) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства; г) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии; д) документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; е) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); ж) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации и (или) государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).
 
    При этом пункт 10 Правил устанавливает, что не допускается требовать от граждан иные документы.
 
    В соответствии с п. 32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.
 
    На основании п. 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" с учетом: а) видов доходов, указанных в пункте 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512, за исключением денежных эквивалентов полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в виде скидок в оплате. Указанное изъятие применяется также в отношении одиноко проживающих граждан; б) денежных выплат, предоставленных гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; в) доходов, полученных от сдачи жилых помещений в поднаем; г) компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых отдельным категориям граждан; д) денежных средств, выделяемых опекуну (попечителю) на содержание подопечного; е) денежных средств, направленных на оплату обучения в образовательных учреждениях всех типов, в случаях, когда такая оплата производится не из собственных доходов обучающихся либо проживающих совместно с ним членов его семьи, а за счет средств иных лиц, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе; ж) доходов, полученных от заготовки древесных соков, сбора и реализации (сдачи) дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, других лесных пищевых ресурсов, а также технического сырья, мха, лесной подстилки и других видов побочного лесопользования; з) доходов охотников-любителей, получаемых от сдачи добытых ими пушнины, мехового или кожевенного сырья либо мяса диких животных.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Указанный Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 г. № 512, согласно п. «ж» ч. 1 которого при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе алименты, получаемые членами семьи.
 
    Из письменного решения ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 31.07.2014 г. № 790, установлено, что Гончаровой Е.К. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку заявителем не представлены сведения о доходах в виде алиментов, получаемые членами семьи за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.
 
    Судом установлено, что к заявлению Гончаровой Е.К. о выплате субсидии прилагались следующие документы: свидетельства о рождении детей, справка о составе семьи, справка о регистрации и жилищных условиях, справка о получении Гончаровой компенсации, справка о заработной плате заявительницы за последние 6 месяцев, справки о размере получаемых детских пособиях, выписка из лицевого счета и справка начальника Тюльганского РОСП об отсутствии исполнительного документа о взыскании алиментов в пользу Гончаровой Е.К.
 
    Исходя из анализа представленных заявителем документов и приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» филиал в Тюльганском районе отказали Гончаровой Е.К. в предоставлении субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг не правомерно, поскольку она представила сведения о доходах семьи и справку об отсутствии взысканий по алиментам.
 
    Полноту и достоверность предоставленных сведений специалисты Учреждения вправе были проверить в соответствии с п.11 Правил предоставления субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.
 
    При таких обстоятельствах заявление Гончаровой Е.К. подлежит удовлетворению.
 
    По квитанции от 06.08.2014 г. Гончарова Е.К. понесла расходы по оплате государственной пошлины в связи с подачей заявления в суд– 200 рублей, по квитанции от 05.08.2014 г. оплатила за оказание юридической помощи – составление жалобы в суд 2500 рублей, по квитанциям от 25.07.2014г. понесла почтовые расходы 59,71руб.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199, 254,98 ГПК РФ, ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» № 197 –ФЗ, суд
 
Решил:
 
    Заявление Гончаровой ФИО13 - удовлетворить.
 
    Признать действия должностного лица – заведующего филиалом государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в Тюльганском районе Алейниковой ФИО14, выразившиеся в отказе в принятии заявления Гончаровой Е.К. о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 28 июля 2014 года незаконными.
 
    Признать решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семье Гончаровой ФИО15 от 31 июля 2014 года принятое государственным казенным учреждением Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» филиал в Тюльганском районе незаконным.
 
    Обязать государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» филиал в Тюльганском районе предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семье Гончаровой ФИО16 с 01 августа 2014 года в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
 
    Взыскать с государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу Гончаровой ФИО17 в счет возмещения судебных расходов: по оплате государственной пошлины 200 рублей, услуг адвоката 2500 рублей, почтовых расходов 59 руб. 71 коп., а всего взыскать на общую сумму 2759 (две тысячи семьсот пятьдесят девять) рублей 71 копейку.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение 30 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья Н.Н. Власова
 
    Решение в окончательной форме принято 15 августа 2014 года
 
    Судья Н.Н. Власова