Решение от 14 июля 2014 года №2-575/2014

    Дело № 2-575/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    14 июля 2014 года пос. Октябрьский
 
    Устьянский районный суд Архангельской области в составе судьи Чесноковой Г.А., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Капустиной Е.В., представителя ответчика – администрации МО ... Ботыгина М.Б., представителя органа опеки и попечительства МО ... Шпыновой М. В., при секретаре Резановой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Захаровой Т.В. о признании незаконным бездействия администрации МО ... по непринятию мер по заявлению Захаровой Т.В. от ...г.. о проведении обследования жилого помещения по адресу ... для решения вопроса о признании пригодным (непригодным) для проживания и возложении обязанности на администрацию МО ... организовать проведение межведомственной комиссией обследования и оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу ... требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с вынесением соответствующего заключения,
 
установил:
 
    Прокурор Устьянского района обратился в суд с заявлением в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Захаровой Т.В. ... года рождения, о признании незаконным бездействия администрации МО ... по непринятию мер по заявлению Захаровой Т.В. от ...г.. о проведении обследования жилого помещения по адресу ... для решения вопроса о признании пригодным (непригодным) для проживания. и возложении обязанности на администрацию МО ... организовать проведение межведомственной комиссией обследования и оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу ... требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с вынесением соответствующего заключения. В исковом заявлении указывает, что Захарова Т.В., являясь лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения, зарегистрирована в .... За ней закреплено право пользования данным жилым помещением. В настоящее время Захарова Т.В. является учащейся .... Поскольку заявление Захаровой Т.В. о проведении обследования данным жилым помещением межведомственной комиссии осталось без удовлетворения, полагает, что со стороны администрации имеет место незаконное бездействие. При этом ссылается на то, что в силу ст. 14 ЖК РФ к компетенции органа местного самоуправления относится осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, признание жилых помещений непригодными для проживания. Указывает на неисполнение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также на ущемление жилищных прав Захаровой Т.В., предусмотренных Законом АО № 591-36-ОЗ«О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Капустина Е.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо Захарова Т.В., будучи надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия. Требования прокурора поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации МО ... Ботыгин М.Б. в судебном заседании требования признал частично, при этом пояснил, что хотя они про заявлению Захаровой Т.В. не провели обследование жилого помещения межведомственной комиссией, но принимали меры по обеспечению ее жилым помещением, готовы предоставить ей новое жилое помещение и работу по специальности.
 
    Представитель органа опеки и попечительства администрации МО ... требования прокурора Устьянского района в защиту интересов Захаровой Т.В. поддержала в полном объеме, пояснив, что обследование данного жилого помещения, закрепленного за истцом необходимо для решения вопроса о включении ее в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
 
    Заслушав помощника прокурора, представителей администрации МО ... и органа опеки и попечительства, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие), в том числе и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); - соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В соответствии со ст. 246 ч. 3 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    Иск прокурора предъявлен в защиту интересов обратившейся в прокуратуру за защитой своих прав Захаровой Т.В., являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, которая предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам гражданин сам не может обратиться в суд.
 
    Судом установлено, что Захарова (Коптяева) Т.В., ... года рождения, уроженка ..., относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её родители ФИО1 и ФИО2 решением Устьянского районного суда Архангельской области от ...г. в отношении нее были лишены родительских прав. Согласно свидетельству о заключении брака ... от ...г., выданным территориальным отделом ЗАГС ... ЗАГС Республики ..., ...г. Коптява Т.В. вступила в брак с ФИО3 и ей присвоена фамилия «Захарова».
 
    Из копии паспорта, следует, что Захарова Т.В. зарегистрирована постоянно по адресу .... Согласно свидетельству ... от ...г. Захарова Т.В. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: .... на срок с ...г. по ...г..
 
    Как следует, из материалов дела и подтверждается справками, Захарова (Коптяева) Т.В. из числа детей-сирот, с ... год обучалась в ..., ...г. поступила в ГАОУ СПО РК ... на полное государственное обеспечение, в настоящее время находится в академическом отпуске по семейным обстоятельствам.
 
    Пунктом 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В силу ст. 12 Закона АО № 591-36-ОЗ реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Как следует из постановлений главы МО ... ... от ...г. и главы администрации МО ... ... от ...г., за несовершеннолетней Коптяевой Т.В. был закреплено право пользования жилым помещением по адресу: ....
 
    Согласно областному Закону от 23.09.2004 г. № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований Архангельской области» территория ... входит в границы муниципального образования ... ....
 
    Установлено, что вышеуказанное жилое помещение, право пользования которым закреплено за Захаровой (Коптяевой) Т.В., находится в муниципальной собственности МО ..., передано в муниципальную собственность в соответствии с Законом Архангельской области от 20.12.2006 № 307-14-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием ... и муниципальными образованиями …, ... ...».
 
    В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 8 Закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в случае, если эти жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 5 статьи 8 Закона № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Из анализа указанных правовых норм следует, что межведомственная комиссия является структурой органа местного самоуправления без прав юридического лица, созданной в целях исполнения данным органом полномочий по рассмотрению вопросов о признании жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории МО ... и принятия решений в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
 
    Из актов обследования сохранности жилого помещения, закрепленного за Коптяевой Т.В. от ...г., ...г., ...г. следует, что состояние жилого помещения – квартиры ..., удовлетворительное. Как следует из акта обследования жилищно-бытовых условий от ...г., квартира закрыта, нет свободного доступа, ключ находится у Коптяевой Т.В., однако комиссией сделан вывод об удовлетворительном состоянии жилого помещения.
 
    Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, Захарова (Коптяева) Т.В. ...г. обратилась в администрацию МО ... о предоставлении соответствующего заключения межведомственной комиссией о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения по адресу: .... Из информации главы администрации МО ..., следует, что обследование квартиры не проводилось, поскольку квартира закрыта, ключ находится у Захаровой Т.В., которая не проживает в ... более 3 лет.
 
    Как следует из пункта 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
 
    Пунктом 47 Положения установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Таким образом, в силу вышеприведенных норм материального права порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, в том числе с целью установления факта возможности (невозможности) вселения в данное жилое помещение лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и относится к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Как установлено в судебном заседании в нарушение вышеприведенных норм, администрация МО ... по заявлению Захаровой Т.В. от 15.05.2014г. мер по проведению обследования межведомственной комиссией жилого помещения, расположенное по адресу: ... не приняло. Жилое помещение до настоящего времени не обследовано.
 
    Указанные обстоятельства, свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления – администрации МО ..., поскольку в силу пункта 6 статьи 2 и части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Архангельской области от 17.12.2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, что администрацией МО ... по данному делу не исполняется. Доказательств обратного заинтересованным лицом, суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие администрации МО ... выразившееся в непринятии мер по обращению Захаровой Т.В. по обследованию жилого помещения по адресу: ..., закрепленного за Захаровой (Коптяевой) Т.В., для решения вопроса о пригодности (непригодности) данного жилого помещения для проживания.
 
    Исходя из приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО ..., выразившееся непринятии мер к обследованию вышеуказанного жилого помещения, нарушает жилищные права Захаровой Т.В.
 
    В соответствии с ч. 1, 4 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на администрацию МО ... обязанность устранить допущенное нарушение путем организации проведения обследования и оценки соответствия жилого помещения по адресу: ..., требованиям, установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» с вынесением решения в виде заключения, соответствующего требованиям данного Положения.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Устьянского района являются обоснованными и подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194- 199, ст. 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Захаровой Т.В. - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ..., выразившееся в непринятии мер по заявлению Захаровой Т.В. от ...г. о проведении обследования жилого помещения по адресу ... для решения вопроса о признании пригодным (непригодным) для проживания.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования ... обязанность организовать проведение межведомственной комиссией обследования и оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу ... требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с вынесением соответствующего заключения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.
 
    Судья Г.А. Чеснокова