Решение от 20 июня 2014 года №2-575/14

дело № 2-575/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Благодарный 20 июня 2014 года
 
    Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Каневского М.О., при секретаре Скоковой Н.А., с участием:заявителя Песковой И.А., представителя заинтересованного лица администрации города Благодарный - ФИО4., действующего на основании доверенности №от ДД.ММ.ГГГГгода, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Песковой И.А. об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Пескова И.А. обратилась в Благодарненский районный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления – администрации МО г.Благодарный, в котором указала следующее.
 
    Она является собственником двухкомнатной квартиры в многоквартирном доме по адресу:, , на основании следующих документов: на основании договора продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГгода.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она представил в Администрацию края на согласование заявление о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№и документы, перечисленные пунктом 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (приложение № 2), что подтверждается распиской, которой присвоен входящий номер №от ДД.ММ.ГГГГгода. Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ№Администрация края отказала в согласовании указанного заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления , расположенной в многоквартирном сославшись на статью 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГгода, №190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещающей переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов. Считает отказ в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, необоснованным, поскольку в решении от ДД.ММ.ГГГГ №Администрации края не содержится оснований отказа и обязательной ссылки на допущенные нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации. Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. На момент вынесения администрацией края решения от ДД.ММ.ГГГГ№об отказе в согласовании переустройства квартиры, заключающееся в установке индивидуальной системы отопления, а также на данный момент отсутствует правовое регулирование по вопросу использования источников тепловой энергии в жилом помещении, так как перечень таких источников не был утвержден Правительством РФ. При этом, Постановлением Правительства РФ №от ДД.ММ.ГГГГутверждены правила подключения к системам теплоснабжения. Пунктом 44 Правил предусмотрено, что перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение передачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуре теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - МПа. Благодарненским филиалом ГБУ Архитектуры и градостроительства СК выдан проект газоснабжения квартиры, на основании которого он обратился в администрацию края о согласовании переустройства квартиры, заключающееся в установке индивидуальной системы отопления. В соответствии с указанным Проектом для газоснабжения многоквартирном , расположенном , необходимо установить:
 
    1)     двухконтурный настенный газовый котел 24 кВт с закрытой камерой сгорания; с максимальным и фактическим (расчетным) давлением газа в точке подключения - 0,003 Мпа;
 
    2)      отключающееся устройство на проектированном газопроводе в точке подключения к газораспределительной сети - системы контроля загазованности (СИКЗ), обеспечивающей безопасность подачи природного газа.
 
    Для горячего водоснабжения и отопления квартиры заявитель намерена установить газовый котел BUDERUS. Согласно руководству по установке и эксплуатации BUDERUS по своим техническим характеристикам соответствует требованиям пункта 44 Правил подключения к системе теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ №от ДД.ММ.ГГГГгода. Он является настенным газовым котлом 24 кВт с закрытой камерой сгорания (стр. 5 Руководство пользователя), с максимальным давлением подачи природного газа – 8 мбар; с диапазоном температуры воды в контуре отопления 30-60 градусов Цельсия(стр. 8 Руководства пользователя), котел оснащен устройствами, обеспечивающими безопасность его работы. Просит суд признать решение администрации края от ДД.ММ.ГГГГ№об отказе в согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления , расположенной в многоквартирном по , незаконным; обязать администрацию края принять новое решение по заявлению о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления , расположенной в многоквартирном .
 
    Заявитель Пескова И.А. в судебном заседании требования уточнил, просил суд признать решение администрации края от ДД.ММ.ГГГГ №об отказе в согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления , расположенной в многоквартирном , незаконным; обязать администрацию края принять решение о согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления , расположенной в многоквартирном в городе в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования края – ФИО5. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Песковой И.А.
 
    Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица исследовав материалы дела, находит требования Песковой И.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст.245 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст.247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
 
    Возникшие между сторонами правоотношения, основанные на отказе ответчика в удовлетворении предъявленного истцами заявления, вне зависимости от формы обращения заявителей в суд (подача искового заявления, а не заявления в порядке гл. 25 ГПК РФ), носят характер публичных. Отказ органа местного самоуправления обжалован заявителем в установленный законом срок, спор о праве в данном случае отсутствует.
 
    Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
 
    Согласно представленной копии договора продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГгода, Пескова ФИО6 ДД.ММ.ГГГГгода рождения, является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: , , .
 
    Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:
 
    1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;
 
    4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;
 
    5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:
 
    1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    3) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
 
    Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются:
 
    1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;
 
    2) представление документов в ненадлежащий орган;
 
    3) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГN 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
 
    С целью переустройства принадлежащего ему жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления, Пескова И.А. обратилась в администрацию МО с соответствующим заявлением в порядке ст.26 ЖК РФ.
 
    Решением главы от ДД.ММ.ГГГГ №Песковой И.А. было отказано в установке индивидуальной системы отопления квартиры по следующим основаниям. Согласно статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В соответствии с положениями статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления - администрацией на основании принятого им решения. Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 190- ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.
 
    Однако, из указанной нормы Закона усматривается, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации. Между тем, как на момент рассмотрения администрацией города заявления Песковой И.А., так и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции такой перечень Правительством РФ не утвержден.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства РФ N 307 были утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, содержащие, в том числе, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения. В данный перечень включены только источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие указанным в п.44 Правил требованиям:
 
    наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;
 
    наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;
 
    температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;
 
    давление теплоносителя - до 1 МПа.
 
    Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил "Здания жилые многоквартирные" (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ N 109, также установлено, что в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания.
 
    Представленный заявителем проект на газоснабжение, включающий в себя технические условия №от ДД.ММ.ГГГГгода, свидетельствуют о планировании заявителя установить в своей квартире источник тепловой энергии, работающий на природном газе, отвечающий указанным в п.44 Правил требованиям.
 
    Факт создания угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушения чьих-либо прав и законных интересов установкой указанного газового оборудования в судебном заседании не подтверждён.
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления в согласовании переустройства квартиры заявителя немотивирован, необоснован, не отвечает требованиям жилищного законодательства.
 
    Принимая во внимание, что Песковой И.А. был представлен полный пакет документов, подтверждающих установку газового котла-колонки в порядке, установленном статьями 26 - 28 ЖК РФ, а доказательств, в подтверждение нарушения чьих-либо прав или наличие угрозы жизни и здоровью заинтересованным лицом не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования заявителя и признать незаконным отказ администрации в согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления , расположенной в многоквартирном по , а также обязать администрацию края принять решение о согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления , расположенной в многоквартирном по в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Песковой ФИО7 об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение администрации края от ДД.ММ.ГГГГ №об отказе в согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления , расположенной в многоквартирном по .
 
    Обязать администрацию края принять решение о согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления , расположенной в многоквартирном по , в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
 
    Судья: М.О. Каневский
 
    Копия верна судья: М.О. Каневский