Решение от 16 мая 2013 года №2-575/13

К делу № 2-575/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гулькевичи 16 мая 2013 года
 
    Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего - Кравченко Т.Н.,
 
    при секретаре - Мещеряковой Е.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района - Колесникова А.Н.,
 
    представителя Администрации Гулькевичского городского поселения – Волковой М.Н. по доверенности от 14 мая 2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц о признании деятельности Администрации Гулькевичского городского поселения по содержанию дорог местного значения не соответствующей законодательству о безопасности дорожного движения, обязании устранить нарушения,
 
        УСТАНОВИЛ:    
 
    Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и просит признать деятельность администрации Гулькевичского городского поселения по содержанию дороги местного значения на перекрестке Объездной дороги и улицы Пионерской города Гулькевичи нарушающей требования ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (ред. От 28.07.2012) «О безопасности дорожного движения», "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"; обязать Администрацию Гулькевичского городского поселения устранить допущенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, обеспечив ликвидацию выбоин на перекрестке Объездной дороги и улицы Пионерской города Гулькевичи в соответствии с "ГОСТ Р 50597-93».
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе повседневного надзора ОГИБДД ОМВД России по Гулькевичскому району за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети Гулькевичского городского поселения на перекрестке Объездной дороги и улицы Пионерской города Гулькевичи выявлено наличие на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги множественных выбоин, которые существенно влияют на безопасность дорожного движения и способствуют возникновению на данном участке дорожно-транспортных происшествий, чем нарушаются права неопределенного круга лиц — участников дорожного движения - на охрану жизни, здоровья и имущества. В соответствии со ст.ст.1, 2, 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О безопасности дорожного движения", ст.ст.14, 17 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления поселения, в том числе на администрацию Гулькевичского городского поселения возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, в том числе при ремонте и содержании дорог в соответствии с техническими регламентами и другим нормативными документами. Наличие предельно допустимых повреждений дорожного покрытия, а также сроки их ликвидации установлены "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Наличие на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги на перекрестке Объездной дороги и улицы Пионерской города Гулькевичи множественных выбоин, существенно влияющих на безопасность дорожного движения, подтверждается ходатайством ОГИБДД ОМВД России по Гулькевичскому району о принятии гражданско-правовых мер к администрации Гулькевичского городского поселения, не обеспечивающей содержание указанной дороги местного значения, фотографиями дорожного покрытия на указанном участке дороги. Ненадлежащее осуществление дорожной деятельности со стороны администрации муниципального образования Гулькевичское городское поселение Гулькевичского района подтверждается также тем, что по факту ненадлежащего содержания указанного участка местной автодороги данному юридическому лицу еще 14.03.2012 года выдавалось предписание № 27 о ликвидации выбоин на перекрестке Объездной дороги и улицы Пионерской города Гулькевичи в соответствии с "ГОСТ Р 50597-93», Администрация Гулькевичского городского поселения привлекалась к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении 23 АА 005846 от 16.03.2012 года. До настоящего времени нарушения Администрацией Гулькевичского городского поселения по содержанию дороги местного значения на перекрестке Объездной дороги и улицы Пионерской города Гулькевичи в соответствии с "ГОСТ Р 50597-93» не устранены. Указанные нарушения при содержании дороги местного значения на перекрестке Объездной дороги и улицы Пионерской города Гулькевичи существенно влияют на безопасность дорожного движения, способствуют возникновению на данном участке дорожно-транспортных происшествий, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения - на охрану их жизни, здоровья, имущества.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. поддержал заявление прокурора по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Администрации Гулькевичского городского поселения Волкова М.Н. требования прокурора признала, пояснила, что нарушения имели место, в настоящее время устранены, о чем имеется акт от 16 мая 2013 года.
 
    Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    В соответствии п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица.
 
    Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определил автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
 
    Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в силу ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» являются разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе повседневного надзора ОГИБДД ОМВД России по Гулькевичскому району за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети Гулькевичского городского поселения на перекрестке Объездной дороги и улицы Пионерской города Гулькевичи выявлено наличие на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги множественных выбоин, которые существенно влияют на безопасность дорожного движения и способствуют возникновению на данном участке дорожно-транспортных происшествий.
 
    16 марта 2012 года в отношении Администрации Гулькевичского городского поселения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, а именно: наличие на дорогах Объездная дорога и улице Пионерская города Гулькевичи выбоин покрытия проезжей части, превышающих предельно допустимые размеры.
 
    14 марта 2012 года Администрации Гулькевичского городского поселения выдано предписание ГИБДД ОМВД России по Гулькевичскому району до 24 марта 2012 года устранить выявленные нарушения.
 
    На 13 апреля 2013 года нарушения не были устранены, что явилось основанием обращения прокурора в суд с настоящим заявлением.
 
    Указанные в заявлении нарушения при содержании дороги местного значения на перекрестке Объездной дороги и улицы Пионерской города Гулькевичи существенно влияют на безопасность дорожного движения, способствуют возникновению на данном участке дорожно-транспортных происшествий, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения - на охрану их жизни, здоровья, имущества.
 
    Согласно представленному акту проверки выполненных работ по устранению выявленных недостатков от 16 мая 2013 года инспектором ГИБДД установлено, что на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги на перекрестке улиц Пионерская и Объездная города Гулькевичи произведен ямочный ремонт, выбоины и просадки ликвидированы в полном объеме.
 
    Учитывая изложенное и принимая во внимание, что представителем Администрации Гулькевичского городского поселения признаны отмеченные в заявлении прокурора нарушения, а согласно акту от 16 мая 2013 года данные нарушения устранены, суд считает заявление прокурора Гулькевичского района обоснованным и подлежащим удовлетворению, без возбуждения исполнительного производства в связи с устранением нарушений до вынесения решения суда.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц о признании деятельности Администрации Гулькевичского городского поселения по содержанию дорог местного значения не соответствующей законодательству о безопасности дорожного движения, обязании устранить нарушения, - удовлетворить.
 
    Признать деятельность администрации Гулькевичского городского поселения по содержанию дороги местного значения на перекрестке Объездной дороги и улицы Пионерской города Гулькевичи нарушающей требованиям ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
 
    Обязать Администрацию Гулькевичского городского поселения устранить допущенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, обеспечив ликвидацию выбоин на перекрестке Объездной дороги и улицы Пионерской города Гулькевичи в соответствии с "ГОСТ Р 50597-93».
 
    Исполнительное производство не возбуждать в связи с устранением нарушений.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий