Решение от 07 мая 2014 года №2-574/2014

Решение по гражданскому делу
     Дело  № 2-574/2014  
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ   РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ
 
 
07 мая 2014 года                                                         д.Стулово Слободского района
 
 
             Мировой судья судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области Воробьева Т.В., при секретаре Каневой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах Шубниковой <ФИО1> к Муниципальному образованию Слободской муниципальный район Кировской области в лице Администрации Слободского муниципального района Кировской области, Департаменту финансов Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
               Прокурор обратился в суд в интересах Шубниковой Е.И. с иском к Муниципальному образованию Слободской муниципальный район Кировской области в лице Администрации Слободского муниципального района Кировской области (далее - Администрация Слободского муниципального района) и Департаменту финансов Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги, указывая, что истица работает в КОГКУЗ «Слободская центральная районная больница им.академика А.Н.Бакулева» и проживает в сельской местности, в результате чего имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Однако указанная льгота истице в полном объеме не предоставлена, в результате чего просил взыскать в пользу истицы излишне уплаченные денежные средства за отопление, потребленную электроэнергию за период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2013 года в размере <ИНЫЕ ДАННЫЕ> руб. 14 коп.
 
             В судебном заседании помощник Слободского межрайонного прокурора <ФИО2> на  удовлетворении исковых  требований  настаивал, полностью поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении и просил заявленную сумму взыскать с ответчиков. 
 
    Истица в судебном заседании пояснила, что просит удовлетворить исковые требования в полном объеме, т.к. работает с 08.07.2003г в должности  акушера в пос. Вахруши Слободского района, т.е. осуществляет свою трудовую деятельность в сельской местности, проживает так же в пос. Вахруши. Пояснила, что в связи с тем, что она работает и проживает в сельской местности, имеет право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, данной льготой она пользовалась до 01.01.2005г., данный факт был установлен решением мирового судьи судебного участка №Октябрьского района от 20.09.2013г, а так же апелляционным определением Октябрьского районного суда от 08.11.2013г.  
 
    Представитель ответчика Департамента финансов Кировской области в суд не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил в суд отзыв, просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что в соответствии с положением о департаменте финансов Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 24.09.2008 года №147/401, департамент финансов является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, в предусмотренных законодательством случаях может выступать от лица казны субъекта РФ «Кировская область». В соответствии с действовавшим до 01.01.2005г. федеральным законодательством (ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан) медицинским работникам, а также проживающим с ними членами семей, предоставлялись бесплатно квартиры с отоплением и освещением. Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267 - ЗО «О мерах социальной поддержки отдельной категории специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировской области выполнены перед ним в полном объеме. Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсацию за счет средств областного бюджета с 01.01.2005г., то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005г. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности). Поскольку правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 15.05.2006 №5-П Российская Федерация как социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, то данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005г. за счет средств Федерального бюджета. Кроме того указывает, что расчет суммы иска произведен не верно, считают, что излишне уплаченная сумма за коммунальные услуги составляет <ИНЫЕ ДАННЫЕ>,14 рублей.
 
    Представитель Администрации Слободского муниципального района в  судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в отзыве указал, что исковые требования не признают, так не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку вопросы социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, не отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района. Более того, с 01.01.2012 года все муниципальные учреждения здравоохранения переданы в собственность и ведение Кировской области, поэтому меры социальной поддержки медицинских работников, в том числе пенсионеров, должны обеспечить органы исполнительной власти Кировской области.
 
             Выслушав мнение прокурора и истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что с 08.08.2003 года по настоящее время истица работает в должности акушерки в сельской местности, в КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница им. академика А.Н.Бакулева» (Вахрушевского подразделения), что подтверждается записью в трудовой книжке, и справкой от 04.03.2014 года.
 
    Учредителем данного учреждения является Департамент здравоохранения Кировской области.
 
    Истица зарегистрирована и проживает по адресу: Слободской район, <ИНЫЕ ДАННЫЕ>, совместно со своей семьей, что подтверждается справкой  от 05.03.2014.
 
    По законодательству об административное-территориальном устройстве Кировской области пгт Вахруши относится к  поселку городского типа.
 
    За период с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года истица внесла плату за жилое помещение и коммунальные услуги  (отопление <ИНЫЕ ДАННЫЕ> рублей и электроснабжение <ИНЫЕ ДАННЫЕ> руб.), а всего в размере <ИНЫЕ ДАННЫЕ> руб. 14 коп.
 
    Задолженности по внесению коммунальных платежей не имеется.
 
    За указанный период истцу была произведена частичная компенсация по коммунальным услугам (отопление и электроснабжение) в размере <ИНЫЕ ДАННЫЕ> руб. 00 копеек.
 
    Фактические затраты истца по оплате коммунальных услуг за спорный период составили <ИНЫЕ ДАННЫЕ> руб. 14 коп.                  
 
    Согласно ч. 2 ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» в редакции, действующей до 01 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
                Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» были внесены изменения, в соответствии с которыми ч. 2 ст. 63 Основ утратила силу, а частями 5 и 6 данной статьи полномочия по установлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, переданы органам государственной власти субъектов РФ, а работников муниципальных организаций здравоохранения - органам местного самоуправления.
 
                Таким образом, полномочием по принятию нормативно - правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 01.01.2005 года мер социальной поддержки указанной категории граждан федеральный законодатель наделил органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, однако меры социальной поддержки для медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения субъектом РФ «Кировская область» и муниципальным образованием «Слободской район», где проживает истица, не установлены.
 
                В силу ч. 2 ст. 153 названного Федерального закона от 22.08.2004 года № 122 - ФЗ при издании органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, представляющихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года; при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
        Из анализа вышеуказанной нормы следует, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, т.е. право на компенсацию или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, у которых возникло до 01.01.2005 года, имеют право на компенсации  в размерах, установленных новым законом.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 1 апреля 2008 года N 268-О-П, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
 
    Из изложенного выше следует, что юридически значимым для данного гражданского дела обстоятельством является выяснение факта пользования истца, как медицинского работника, льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до 1 января 2005 года.
 
    В судебном заседании нашел свое подтверждение факт предоставления истице вышеуказанных льгот до 01.01.2005 года.
 
                Законом Кировской области от 28.10.2004 года № 267 - ЗО «О мерах социальной поддержки отдельной категории специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа области» в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлена компенсация расходов в виде ежемесячной денежной выплаты.
 
                 Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189 - ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления компенсаций в соответствии со ст. 160 Жилищного Кодекса РФ сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного Кодекса РФ.
 
    Таким образом, принятие субъектом РФ - Кировской областью Закона № 267 - ЗО, предусматривающего частичную компенсацию расходов за найм жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение для медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, не влечет обязанности субъекта по возмещению данных льгот в полном объеме, и не снимает обязанности по их возмещению соответствующими органами.
 
    В силу ст. 154 ЖК РФ плата за наем, плата за содержание и ремонт, включающая в себя плату за услуги по содержанию и ремонту общего имущества, а также за коммунальные услуги, являются составляющими платы за жилое помещение для нанимателей и для собственников (за исключением платы за наем), при этом в порядке ч. 4 данной статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за отопление и электроснабжение. Именно вышеуказанную плату за содержание жилья, его технический ремонт и содержание общего имущества дома истица внесла в кассу обслуживающей организации наряду с платой за коммунальные услуги - за отопление и электроснабжение. Вместе с тем, согласно закону истец может быть освобожден от оплаты только части коммунальных услуг - отопления и электроснабжения, как было предусмотрено ранее действовавшим законодательством.
 
    Положения Закона Кировской области от 03.11.2004 №267-ФЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», устанавливающие частичную компенсацию расходов фармацевтическим и медицинским работникам учреждения здравоохранения, образования, социального обслуживания населения, не содержат указания на компенсацию установленными в нем мерами социальной поддержки ранее действовавших льгот (до 01.01.2005г.) и распространяется на лиц, у которых право на получение мер социальной поддержки возникло после вступления в силу Закона.
 
            Таким образом, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005г. сохраняют только те лица, которые пользовались данными льготами до указанной даты и данные правоотношения носят длящийся (постоянный) характер.
 
    Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005г. сохраняют только те лица, которые пользовались данными льготами до указанной даты и данные правоотношения носят длящийся (постоянный) характер. Из этого следует, что юридически значимым и подлежащим доказыванию для данного гражданского дела является выяснение обстоятельства пользования истца как работника, проживающего в сельской местности, жилищно-коммунальными льготами до 01.01.2005г., суд полагает, что истец в ходе судебного заседания, доказал наличие фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений поскольку  приложенное к исковому заявлению апелляционное определение Октябрьского районного суда г. Кирова от 08.11.2013г..вступившее в законную силу, является при рассмотрении данного дела  доказательствами - преюдицией, так как ими установлен факт пользования истцом льготой до 01.01.2005г. и предоставлении льготы в дальнейшем.
 
    На день рассмотрения иска в суде, Шубникова Е.И. продолжает осуществлять свою трудовую деятельность в КОГКУЗ «Слободская центральная районная больница им. академика А.Н.Бакулева» (Вахрушевского подразделения) в должности медицинской сестры и проживает в сельской местности.
 
             Исходя из представленного в суд документов за период с 01.01.2013 года по 31.12.2013  года истицей оплачено за коммунальные услуги  (освещение, отопление) <ИНЫЕ ДАННЫЕ> руб. 14 коп., а получено частичной компенсации за указанные месяцы в сумме <ИНЫЕ ДАННЫЕ> руб. 00 коп.  
 
           Таким образом, суд считает, что, подлежащая взысканию, за вычетом полученной компенсации, за период с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года составляет <ИНЫЕ ДАННЫЕ> руб. 14 коп.
 
           Расчет суммы иска, произведенный прокурором, суд расценивает, как расчет сделанный с арифметической ошибкой.
 
           Поскольку с 01.01.2012г. финансирование медицинских работников Слободского района осуществляется из средств областного бюджета, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент финансов Кировской области как орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области. Довод ответчика - Департамента финансов Кировской области о том, что льготы медицинским работникам должны предоставляться за счет средств федерального бюджета,  суд  находит  несостоятельным по основаниям, указанным выше.
 
    Оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Слободского межрайонного прокурора Кировской области, действующего в интересах Шубниковой Е.И. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании денежных средств, подлежат удовлетворению в полном объеме в размере <ИНЫЕ ДАННЫЕ> руб. 14 коп.
 
           Принимая во внимание, что согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым указанными судами, в качестве истцов и ответчиков, то Департамент финансов Кировской области в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины и не может относиться к числу субъектов, являющихся ее плательщиками, соответственно, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
 
      Руководствуясь  ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Слободского межрайонного прокурора удовлетворить       частично.
 
    Взыскать с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу Шубниковой <ФИО1> денежные средства за отопление и электроэнергию за период с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года  в  размере <ИНЫЕ ДАННЫЕ>) руб. 14 коп.
 
    В удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского района отказать.  
 
             Решение может быть обжаловано в Слободской районный суд Кировской области в течение месяца путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
       Мировой судья:                                    подпись                        Т.В.Воробьева
 
       <ИНЫЕ ДАННЫЕ>