Решение от 21 апреля 2014 года №2-574/14

    Дело №2-574/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Мысковский городской суд Кемеровской области в составе
 
    Председательствующего:                         Литвиненко И.В.
 
    При секретаре:                             Гуряшевой Е.П..
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании 21 апреля 2014 г. дело по заявлению Баусова Н.А., Быковой Л.И. о признании незаконным бездействия городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения и возложении обязанности,
 
установил:
 
    Баусов Н.А., Быкова Л.И. обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения и возложении обязанности.
 
    Свои требования мотивируют тем, что Баусов Н.А. является родным сыном Быковой Л.И., что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Быкова Л.И. вступила в брак и сменила фамилию (свидетельство о браке № от ДД.ММ.ГГГГ)
 
    На основании Договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 26.06.1996 года, заключенного между администрацией АО «Мрасслес» в лице коменданта ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.02.1996 года и Быковой Л.И., администрация передала, а Быкова Л.И. приобрела квартиру, состоящую из 1-й комнаты, общей площадью 27,3 кв.м., жилой площадью 18,2 кв.м. по адресу <адрес>. Данный договор зарегистрирован в БТИ г. Мыски 18.07.1996 года за № зарегистрирован в администрации г. Мыски 11.07.1996 года за №.
 
    В квартире <адрес> Быкова Л.И. зарегистрирована по месту жительства с 24.01.1978 года; Баусов Н.А. зарегистрирован по месту жительства с 22.12.1998 года.
 
    Дети Баусова Н.А., внуки Быковой Л.И. умерли, что подтверждается соответствующими свидетельствами о смерти.
 
    Факт приобретения жилого помещения, регистрации по месту жительства и постоянного проживания подтверждается договором передачи жилого помещения в собственность граждан от 26.06.1996 года, соответствующими отметками в паспорте Баусова Н.А., паспорте Быковой Л.И.; а также домовой книгой.
 
    Часть жилого дома (квартира в жилом доме), расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 27,3 кв.м.. жилой площадью 18.2 кв.м.. состоит их одной жилой комнаты, санузел отсутствует, печное отопление, расположена на первом этаже одноэтажного трехквартирного брусчатого дома, что подтверждается техническим паспортом на помещение Государственного предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» филиал № 27 БТИ г. Мыски на 20.02.2013 года.
 
    Другого жилого помещения не имеют, не имеют дохода, чтобы позволить себе приобрести другое жилье сразу или взять ипотеку, единственный источник для жизни это пенсия.
 
    Заявитель вынужден был обратиться с письмом на имя Главы города Мыски г-на ФИО2 с просьбой признать жилое помещение (квартиру) аварийной (непригодной) для проживания.
 
    По почте, согласно почтового штемпеля от 29.03.2014 года и 05.04.2014 года были получены ответы, что обращение Баусова Н.А., поступившее в администрацию Мысковского городского округа, рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
 
    Баусову Н.А. сообщили, что 19.03.2014 года в администрации Мысковского городского округа было проведено заседание межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. На данном заседании рассматривался вопрос о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
 
    К сожалению, не было вынесено положительного решения, т.к. для признания многоквартирного дома непригодным, необходимо предоставить пакет документов от всех собственников жилья. Помещения кв. № и кв. № являются муниципальной собственностью, поэтому заключение специализированной организацией о техническом состоянии строительных конструкций и инженерных коммуникаций будет выполнено за счет средств муниципального бюджета. Только после предоставления необходимых документов на все квартиры многоквартирного дома и межведомственной комиссии будет повторно рассмотрен вопрос о признании многоквартирного дома непригодным для проживания.
 
    Полагает, что по нанимателям помещений, расположенных по адресу <адрес> межведомственная комиссия администрации Мысковского городского округа должна была получить информацию в комитете по жилищным вопросам администрации Мысковского городского округа. По всем другим вопросам, в частности все остальные собственники жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> предоставили необходимые документы в администрацию Мысковского городского округа. Указание в ответах на других собственников просто необоснованно. Также заявителями было предоставлено заключение о противопожарном состоянии жилого дома по адресу <адрес> экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение по оценке соответствия условий проживания в жилом доме действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске.г. Мыски и Междуреченском районе (исх. № 368 от 06.05.2013 года; г. Мыски, ул. Рембазовская, 4); заключение специализированной организации ООО «Посна» о техническом состоянии строительных конструкций и инженерных коммуникаций многоквартирного дома <адрес>.
 
    Таким образом, были предоставлены все документы и заключения от всех необходимых организаций о том, что жилой дом в целом, расположенный по адресу: <адрес> непригоден для проживания и является аварийным.
 
    Кроме того, согласно полученной Баусовым Н.А. справки в государственном предприятии Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» филиал № 27 Бюро технической инвентаризации г. Мыски (исх. № 324 от 01.04.2014 года) — предоставить информацию в отношении собственников квартир в жилом доме по адресу: <адрес>, не представляется возможным.По архивным данным филиала № 27 БТИ г. Мыски ГП КО «ЦТИ Кемеровской области), собственник жилого помещения по адресу: <адрес>, не значится.
 
    Просит признать бездействие межведомственной комиссии Администрации Мысковского городского округа – не принятие решения по жилому дому, расположенному по адресу <адрес>, незаконным.
 
    Обязать Администрацию Мысковского городского округа устранить допущенные нарушения.
 
    В судебном заседании Баусов Н.А. и его представитель адвокат Нестеров Д.А. на заявленных требованиях настаивали.
 
    Представитель администрации Мысковского городского округа против заявленных требований возражала, представила отзыв.
 
    Суд выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 249 ГПК РФ факт законности оспариваемых решений, действий (бездействия) должны доказать орган или лицо, чьи решение, действия (бездействие) обжалуются.
 
    При этом ст. 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Одновременно с тем по смыслу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ с учетом разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных, лиц, государственных и муниципальных служащих", основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным бездействия является наличие нарушения прав и свобод гражданина в совокупности с одним из следующих обстоятельств: наличие у заинтересованного лица, чье бездействие оспаривается, соответствующих полномочий на совершение определенных действий; несоблюдение порядка совершения данного действия, выразившееся в оспариваемом бездействии; несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании Договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 26.06.1996 года, заключенного между администрацией АО «Мрасслес» в лице коменданта ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.02.1996 года и Быковой Л.И., администрация передала, а Быкова Л.И. приобрела квартиру, состоящую из 1-й комнаты, общей площадью 27,3 кв.м., жилой площадью 18,2 кв.м. по адресу <адрес> Данный договор зарегистрирован в БТИ г. Мыски 18.07.1996 года за №; зарегистрирован в администрации г. Мыски 11.07.1996 года за № (л.д.9).
 
    В квартире <адрес>, Быкова Л.И. зарегистрирована по месту жительства с 24.01.1978 года; Баусов Н.А. зарегистрирован по месту жительства с 22.12.1998 года, что подтверждается паспортными данными (л.д.7-8).
 
    Часть жилого дома (квартира в жилом доме), расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 27,3 кв.м.. жилой площадью 18.2 кв.м.. состоит их одной жилой комнаты, санузел отсутствует, печное отопление, расположена на первом этаже одноэтажного трехквартирного брусчатого дома, что подтверждается техническим паспортом на помещение Государственного предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» филиал № 27 БТИ г. Мыски на 20.02.2013 года.
 
    Другого жилого помещения не имеют, не имеют дохода, чтобы позволить себе приобрести другое жилье сразу или взять ипотеку, единственный источник для жизни это пенсия.
 
    Согласно Заключению ООО «Посна» о техническом состоянии строительных конструкций и инженерных коммуникаций квартиры <адрес>, следует признать непригодным для проживания людей, в связи с большим физическим и моральным износом в процессе эксплуатации дома в целом и отдельных его частей, находящихся в аварийном состоянии и имеющихся дефектов, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и ухудшения эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций, имеющих значительную степень биологического повреждения деревянных элементов (л.д. 13-31).
 
    Заявители вынуждены были обратиться с письмом на имя Главы города Мыски г-на ФИО2 с просьбой признать жилое помещение (квартиру) аварийной (непригодной) для проживания (л.д.41), с предоставлением всех документов и заключений от всех необходимых организаций о том, что жилой дом в целом, расположенный по адресу: <адрес> непригоден для проживания и является аварийным.
 
    Согласно ответов Баусову Н.А. от 26.03.2014 и от 04.04.2014 года, поступившее обращение в администрацию Мысковского городского округа, рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
 
    Баусову Н.А. сообщили, что 19.03.2014 года в администрации Мысковского городского округа было проведено заседание межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. На данном заседании рассматривался вопрос о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
 
    К сожалению, не было вынесено положительного решения, т.к. для признания многоквартирного дома непригодным, необходимо предоставить пакет документов от всех собственников жилья. Помещения кв. № и кв. № являются муниципальной собственностью, поэтому заключение специализированной организацией о техническом состоянии строительных конструкций и инженерных коммуникаций будет выполнено за счет средств муниципального бюджета. Только после предоставления необходимых документов на все квартиры многоквартирного дома и межведомственной комиссии будет повторно рассмотрен вопрос о признании многоквартирного дома непригодным для проживания (л.д.42-45).
 
    Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.
 
    В соответствии с п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Постановлением Главы Мысковского городского округа от 05.09.2013 №1687 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
 
    Согласно п. 4.2 Положения для рассмотрения вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции заявителем в комиссию представляются документы…
 
    Согласно п.4.3 Срок рассмотрения представленных в комиссию документов не должен превышать 30 дней с даты регистрации заявления с приложением полного пакета документов.
 
    Согласно п. 5.10 решение комиссии оформляется заключением.
 
    Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что в адрес межведомственной комиссии заявителями были представлены в полном объеме документы, предусмотренные п. 4.2 Положения для рассмотрения вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, однако заинтересованным лицом в нарушение ст. 249 ГПК РФ не было представлено доказательств наличия каких-либо объективных препятствий для рассмотрения в установленном законом порядке заявления жителей многоквартирного жилого дома <адрес>, относительно признания жилых помещений непригодными для проживания или многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Учитывая изложенное, принимая во внимание, что до настоящего времени решения в соответствии с п. 5.10 Положения администрацией Мысковского городского округа в отношении многоквартирного дома <адрес> не принято, что нарушает права граждан-заявителей, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
 
    Согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    С учетом установленных обстоятельств дела, суд находит, что в данном случае имело место бездействие со стороны заинтересованного лица, поскольку вопрос по обращению заявителей о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не разрешен в сроки, предусмотренные Постановлением Правительства от 28.01.2006 г. N 47, постановлением Администрации Мысковского городского округа от 05.09.2013 г. N 1687, и не разрешен до настоящего времени.
 
    Доводы заинтересованного лица о том, что заявители не обращались с заявлением в межведомственную комиссию о признании помещения аварийным с отметкой о получении данного заявления комиссией, расписка о получении комиссией документов также отсутствует, не могут быть приняты во внимание, поскольку Баусову Н.А. сообщили, что 19.03.2014 года в администрации Мысковского городского округа было проведено заседание межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. На данном заседании рассматривался вопрос о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Какого либо решения комиссией не принималось. Кроме того, с 19 марта 2014 года и до настоящего времени никаких обследований жилого дома не производилось.
 
    Также не могут быть приняты доводы заинтересованного лица о том, что поскольку требования заявителей касаются бездействия межведомственной комиссии, то и привлекать необходимо к участию в деле в качестве надлежащего ответчика межведомственную комиссию в лице ее председателя.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
 
    В силу п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
 
    В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных ст. ст. 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (п. 7).
 
    Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, порядок проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции указаны в пунктах 33, 34, 42, 44 Положения.
 
    Довод жалоб о том, что в полномочия Администрации не входит осуществление действий по передаче документов на рассмотрение в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными основаны на неправильном толковании вышеприведенным нормативных правовых актов и опровергаются их содержанием.
 
    Довод жалобы о том, что межведомственная комиссия не является органом местного самоуправления, является необоснованным. Законодатель разрешение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания относит к вопросам, разрешение которых входит в компетенцию межведомственной комиссии, создаваемой органом исполнительной власти, в том числе и органом местного самоуправления. Постановлением администрации Мысковского городского округа от 05.09.2013 г. N 1687,была создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Мысковский городской округ", связанное с бездействием межведомственной комиссии Администрации Мысковского городского округа – не принятие решения о признании пригодным (непригодным) для проживания граждан, жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.
 
    Обязать Администрацию Мысковского городского округа устранить допущенные нарушения в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру признания (непризнания) аварийным жилого дома по адресу <адрес>.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течении месяца.
 
    Решение в окончательной виде изготовлено 28 апреля 2014г.
 
    Судья                                 И.В. Литвиненко