Решение от 28 июля 2014 года №2-573/2014

    Дело № номер                  Копия
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
 
    дата.
 
    Верещагинский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Мохнаткиной И.В.,
 
    при секретаре Рудовой С.П.
 
    с участием истца Обуховой Р.В.
 
    представителя ответчика Мамонтовой М.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании г.Верещагино дело по иску Обуховой Р.В. к Межрайонному территориальному управлению № 2 Министерства социального развития Пермского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
 
установил:
 
    Обухова Р.В. обратилась в суд с иском к Межрайонному территориальному управлению № 2 Минсоцразвития Пермского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
 
    В судебном заседании истица на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме. Истица пояснила, что она длительное время работает в системе потребительской кооперации, имеет множество грамот и наград. Её стаж работы составляет более 37 лет. дата. она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и представила необходимые документы, в том числе удостоверение к значку «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «За добросовестный труд в потребительской кооперации», награждена медалью «180 лет потребительской кооперации Российской Федерации». Ответчик отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда» полагая что потребительская кооперация не является государственным органом или органом управления. Считает, что отказ ответчика незаконный. Её коллегам, которые вышли на пенсию ранние её и награжденным значками «За добросовестный труд в потребительской кооперации», присвоено звание «Ветеран труда». Считает, что закон, ухудшающий положение граждан, не может иметь обратной силы. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что центральный союз потребительских обществ не относится к органу исполнительной власти, осуществляющему государственное управление, система потребительской кооперации в России не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой либо отраслью, в связи с чем награда Центрального союза РФ знак отличия «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является не государственной. Письмо Министерства труда РФ от дата номер не применяется в связи с его отзывом письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от дата номер (л.д. 24).
 
    Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:
 
    В силу под.2 п.1 ст.7 ФЗ РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугулет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет длямужчин и 35 лет дляженщин.
 
    Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания
 
    «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Указом Губернатора Пермского края от04.04.2006г. № 50 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае.
 
    В соответствии с ч.2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Пунктом 3 указанного положения определено, что Территориальные органы Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя принимают от граждан документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
                В судебном заседании было установлено, что истец дата. была принята продавцом в магазин деревни <адрес> Верещагинского районного потребительского общества, где проработала до дата, затем с дата по дата работала товароведом, с дата до дата тестоводом в Путинской хлебопекарне объединения хлебопечения Верещагинского райпо, дата была принята продавцом в магазин Путинского СПК, дата. переведена зав. магазином «Хлеб» Путинского СКП, дата переведена товароведом Путинского СКП, дата переведена завторгом Путинского ХСКП, дата. переведена председателем Совета Путинского потребительского общества и работает по настоящее время (л.д.7-11).
 
    дата г. истцу на основании Постановления Центросоюза Российской Федерации номер был вручен знак отличия «за добросовестный труд в потребительской кооперации России» (л.д.14), дата г. Обуховой Р.В. вручен знак отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», дата г. награждена медалью «180 лет потребительской кооперации Российской Федерации» (л.д. 15), дата г. награждена значком отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» (л.д.16).
 
    дата г. истец обратилась с заявлением в Межрайонное территориальное управление №2 Министерства социального развития Пермского края о присвоении звания «Ветеран труда», дата Обуховой Р.В. в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано в связи с отсутствием оснований (л.д. 12).
 
    Суд пришел к выводу что данный отказ не основан на законе.
 
    Как следует из положений ст.1, ст.31 Закона РФ "О потребительской кооперации» (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации" от 19.06.1992 №3085-1 Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что «потребительская кооперация» является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
 
    Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 года "О наградах Центросоюза РФ" утверждено Положение о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).
 
    В соответствии с Письмом Департамента социального развития Пермской области от 28.03.2006 № 35-14-866 «О ведомственных знаках отличия в труде» знаки «Отличник советской потребительской кооперации» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации» следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени
 
    Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности, нагрудные знаки «За добросовестный труд в потребительской кооперации», «Отличник советской потребительской кооперации».
 
    В обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", проведенном органом исполнительной власти Российской Федерации - Министерством труда Российской Федерации, установлено, что наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".
 
    Таким образом, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее он был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг, суд считает, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное "ограничительное" толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах", принятого фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным, поэтому применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.
 
    Таким образом, поскольку истица имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии и награждена ведомственными наградами (знаком отличия), она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с чем, решение ответчика об отказе в присвоении Обуховой Р.В. звания «Ветеран труда» является незаконным. Истица имеет право на получение звания «Ветеран труда».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать отказ Межрайонного территориального управления № 2 Министерства социального развития Пермского края в присвоении Обуховой Р.В. звания «Ветеран труда» - незаконным.
 
    Обязать Межрайонное территориальное управление № 2 Министерства социального развития Пермского края присвоить Обуховой Р.В. звание «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда.
 
    Судья Верещагинского районного суда              подпись                                        И.В.Мохнаткина
 
    Верно
 
    Судья Верещагинского районного суда                                                                     И.В.Мохнаткина
 
    Подлинный документ находится в материалах дела № 2-573/2014