Решение от 05 июня 2013 года №2-573/13

    К делу № 2-573/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    5 июня 2013 года Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:
 
    Председательствующего - Волковой Н.В.,
 
    при секретаре – Ахтаовой В.Г.,
 
    с участием помощника прокурора – Тлехуч З.А.,
 
    с участием представителя администрации МО «Победенское сельское поселение» - Мариенко Л.В., согласно доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Майкопского района о признании незаконным Распоряжения главы МО «Победенское сельское поселение» №44-р от 16.04.2010 года «О постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина Письменова В.Ю.»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Майкопского района, выступая в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних обратился в Майкопский районный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным Распоряжения главы МО «Победенское сельское поселение» №44-р от 16.04.2010 года «О постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина Письменова В.Ю.». В обоснование заявления указано, что Прокуратурой Майкопского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления МО «Победенское сельское поселение» жилищного законодательства. В ходе проверки было установлено, что Распоряжением главы МО «Победенское сельское поселение» №44-р от 16.04.2010 года «О постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина Письменова В.Ю.», гражданин Письменов Вячеслав Юрьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи из трёх человек: Письменов В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его бабушка – опекун - Должикова А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дедушка – Должиков Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несмотря на то, что указанные лица членами семьи Письменова В.Ю. не являются. Прокурор просил признать незаконным Распоряжение главы МО «Победенское сельское поселение» №44-р от 16.04.2010 года «О постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина Письменова В.Ю.» и обязать администрацию МО «Победенское сельское поселение» внести в Распоряжение главы МО «Победенское сельское поселение» №44-р от 16.04.2010 года «О постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина Письменова В.Ю.» соответствующие изменения в части состава семьи.
 
    В судебном заседании помощник прокурора – Тлехуч З.А. поддержал заявленные требования в полном объёме и просил признать незаконным Распоряжение главы МО «Победенское сельское поселение» №44-р от 16.04.2010 года «О постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина Письменова В.Ю.» в части состава семьи Письменова Вячеслава Юрьевича и обязать администрацию МО «Победенское сельское поселение» внести в Распоряжение главы МО «Победенское сельское поселение» №44-р от 16.04.2010 года «О постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина Письменова В.Ю.» соответствующие изменения в части состава семьи. Пояснил, что Прокуратурой Майкопского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления МО «Победенское сельское поселение» жилищного законодательства. В ходе проверки было установлено, что Распоряжением главы МО «Победенское сельское поселение» №44-р от 16.04.2010 года «О постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина Письменова В.Ю.», гражданин Письменов Вячеслав Юрьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи из трёх человек: Письменов Вячеслав Юрьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его бабушка (опекун) - Должикова Альбина Михайловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дедушка – Должиков Николай Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несмотря на то, что указанные лица членами семьи Письменова В.Ю. не являются. Данное распоряжение нарушает права и законные интересы несовершеннолетнего Письменова В.Ю.
 
    Представитель администрации МО «Победенское сельское поселение» - Мариенко Л.В., согласно доверенности, не возражала против удовлетворения требований прокурора Майкопского района, полагая их законными и обоснованными. Пояснила, что действительно при постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина Письменова В.Ю., были допущены нарушения, в частности в состав его семьи были включены лица, которые членами его семьи не являются.
 
    Письменов В.Ю. и его законный представитель – опекун Должикова А.М., в судебное заседание не явились. От Должиковой А.М. в суд поступило заявление, из которого следует, что требования прокурора о признании незаконным Распоряжения главы МО «Победенское сельское поселение» №44-р от 16.04.2010 года «О постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина Письменова В.Ю.» она поддерживает, просит их удовлетворить, и рассмотреть дело в её отсутствие и в отсутствие опекаемого ею Письменова В.Ю.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора и представителя администрации МО «Победенское сельское поселение», изучив материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, если решениями, действиями (бездействием) нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из Распоряжения главы МО «Победенское сельское поселение» №44-р от 16.04.2010 года «О постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина Письменова В.Ю.» гражданин Письменов Вячеслав Юрьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» с составом семьи из трёх человек: заявитель - Письменов Вячеслав Юрьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бабушка (опекун) - Должикова Альбина Михайловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дедушка – Должиков Николай Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных ч.2 ст. 57 ЖК РФ.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данный Закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1203 (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), предусматривалось предоставление и распределение из федерального бюджета таких субсидий только для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством).
 
    Таким образом, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке являлось льготой, которая носила адресный характер и была направлена на обеспечение органом исполнительной власти жилым помещением по договору социального найма именно указанной категории лиц.
 
    Поскольку установление тех или иных льгот, а также определение круга лиц, на которых они распространяются, относится к прерогативе законодателя, постольку расширение круга лиц, пользующихся льготой, также относится к компетенции законодателя.
 
    Учитывая, что федеральным законодательством не предусматривалось распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам члены их семей учету не подлежали.
 
    Исключение составляли случаи, когда законодательством субъектов Российской Федерации на основании положений п.п. "ж, "к" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации было предусмотрено предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом членов их семей.
 
    Так, п. 9 Порядка осуществления государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений, утверждённого Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 октября 2011 г. N219 «О порядке осуществления государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений» (действовало до 26 марта 2013 г.) было предусмотрено, что к членам семьи получателя жилья применительно к настоящему Порядку относятся постоянно проживающие совместно с ним супруг (супруга) и дети.
 
    Федеральное законодательство и законодательство Республики Адыгея, регулирующее жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений, действовавшее до 1 января 2013 года, равно как и законодательство, действующее после 1 января 2013 года не относит к членам семьи получателя жилья иных лиц, в частности бабушек и дедушек.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Письменов Вячеслав Юрьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Распоряжения главы МО «Победенское сельское поселение» №44-р от 16.04.2010 года был поставлен на жилищный учет, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако в нарушение требований закона указанным Распоряжением в состав его семьи были включены его бабушка (опекун) - Должикова Альбина Михайловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дедушка – Должиков Николай Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые членами семьи Письменова В.Ю. не являются в силу закона.
 
    Распоряжение главы МО «Победенское сельское поселение» №44-р от 16.04.2010 года «О постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина Письменова В.Ю.» противоречит требованиям закона, нарушает права и законные интересы Письменова В.Ю., в связи с чем, суд считает его незаконным и удовлетворяет требования прокурора Майкопского района Республики Адыгея.
 
    Руководствуясь ст. 194-199,258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным Распоряжение главы МО «Победенское сельское поселение» №44-р от 16.04.2010 года «О постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина Письменова В.Ю.» в части состава семьи Письменова Вячеслава Юрьевича.
 
    Обязать администрацию МО «Победенское сельское поселение» внести в Распоряжение главы МО «Победенское сельское поселение» №44-р от 16.04.2010 года «О постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина Письменова В.Ю.» изменения, исключив из состава семьи Письменова Вячеслава Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бабушку (опекуна) - Должикову Альбину Михайловну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дедушку – Должикова Николая Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение одного месяца.
 
    Судья- подпись
 
    Копия верна: Судья- Н.В.Волкова