Решение от 08 августа 2014 года №2-572/2014

Дело № 2-572/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    08 августа 2014 г.                              р.п. Кормиловка
 
    Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Прыгуновой Г.Н.,
 
    при секретаре Споденейко О.В.,
 
    с участием представителей заявителя – Маловичко Е.Г., Золотых И.А.,
 
    третьего лица – Маляровой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе представителя Администрации Кормиловского муниципального района на действия государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес>, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Представитель Администрации Кормиловского муниципального района обратился в Кормиловский районный суд <адрес> с жалобой на предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ предъявленное в адрес Главы Администрации Кормиловского муниципального района ФИО9 с возложением обязанности выплатить Маляровой Н.Н. премию за выполнение особо важных и сложных служебных заданий. По тем основаниям, что работодатель самостоятельно определяет степень исполнения работниками своих трудовых обязанностей и возможность их поощрения путем дополнительного премирования.
 
    В судебном заседании представители заявителя – ФИО7, ФИО8, действующие на основании доверенности жалобу поддержали по доводам в ней изложенным, подробно пояснив, что предписание трудинспекции от ДД.ММ.ГГГГ было ими получено факсимильной связью ДД.ММ.ГГГГ г., жалоба была подана в суд ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем 10-дневный срок для обжалования ими соблюден.
 
    Третье лицо – Малярова Н.Н. просила в удовлетворении жалобы отказать, оставить предписание без изменения, жалобу без удовлетворения, по тем основаниям, что она была незаконно уволена в ДД.ММ.ГГГГ г., восстановлена на работе в ДД.ММ.ГГГГ г. и только тогда узнала о том, что по итогам ДД.ММ.ГГГГ г. вследствие экономии ФОТ была выплачена премия за выполнение особо важных и сложных служебных заданий за ДД.ММ.ГГГГ г., премию получили все работники аппарата Администрации, за исключением её, даже те которые отработали 2-3 месяца, поскольку она отработала целый год, то полагает, что ей причитается премия в размере одного должностного оклада.
 
    Представители Государственной инспекции труда в <адрес>, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не направили.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
 
    Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, предусматривает ст. 60 ГПК РФ.
 
    В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие),
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 3 названного Закона № 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
 
    К основным правам муниципального служащего относится в том числе право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом), предусматривает подп. 3 ч. 1 ст. 11 ФЗ №25-ФЗ.
 
    Общие принципы оплаты труда муниципального служащего закреплены в ст. 22 Закона № 25-ФЗ, так, оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. При этом органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
 
    В силу статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
 
    Решения государственных инспекторов труда согласно статье 361 Трудового кодекса Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке.
 
    Из совокупности положений статьи 21 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирующих права и обязанности сторон трудового договора, статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, определяющей установление заработной платы и системы оплаты труда и статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей право работодателя поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, следует, что работодатель самостоятельно определяет степень исполнения работниками своих трудовых обязанностей и возможность их поощрения путем дополнительного премирования
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Малярова Н.Н. была принята на работу в Администрацию Кормиловского муниципального района на должность руководителя аппарата Главы Кормиловского муниципального района.
 
    Распоряжением главы администрации Кормиловского муниципального района № 231-р(и) от ДД.ММ.ГГГГ Малярова Н.Н. была уволена с должности руководителя аппарата администрации Кормиловского муниципального района в связи с сокращением штата работников.
 
    Решением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Малярова Н.Н. была восстановлена в должности.
 
    Распоряжением Администрации Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № –р (л) «О выплате премий муниципальным служащим Администрации Кормиловского муниципального района» была выплачена премия за выполнение особо важных и сложных служебных заданий муниципальным служащим Администрации Кормиловского муниципального района согласно прилагаемого списка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Малярова Н.Н. обратилась в Государственную инспекцию труда в <адрес> с заявлением об обязании работодателя выплатить премию за выполнение особо важных и сложных служебных заданий по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании распоряжения N № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда по правовым вопросам ФИО10 проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Администрации Кормиловского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, и выписано предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно предписанию № № от ДД.ММ.ГГГГ Государственный инспектор труда обязал Главу Кормиловского муниципального района устранить выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: выплатить Маляровой Н.Н. премию за выполнение особо важных и сложных служебных заданий.
 
    Указанное предписание направлено в адрес Администрации КМР факсимильной связью ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решением Совета Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение «О денежном содержании муниципальных служащих Кормиловского муниципального района». Согласно пункта 29 названного Положения премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим производится в целях усиления их материальной заинтересованности в повышении уровня ответственности, в своевременном и добросовестном выполнении особо важных и сложных заданий, с учетом обеспечения задач и функций администрации Кормиловского муниципального района, исполнения должностной инструкции муниципального служащего. При этом, согласно п. 30 Положения, премии выплачиваются в пределах фонда оплаты труда.
 
    Размеры премий за выполнение особо важных и сложных заданий устанавливаются в зависимости от личного вклада муниципального служащего в общие результаты работы администрации КМР и максимальным размером не ограничиваются, предусматривает п. 31 Положения.
 
    Выплата премий за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим производится на основании распоряжения администрации Кормиловского муниципального района в котором указывается круг лиц и размер премии, по представлению руководителя соответствующего структурного подразделения Администрации Кормиловского муниципального района либо по инициативе Главы Кормиловского МР, следует из содержания п. 32 Положения.
 
    Таким образом, работодателем Маляровой Н.Н. – Администрацией Кормиловского МР установлен порядок определения условий, при которых выплачивается премия за выполнение особо важных и сложных заданий, в связи с чем, суд не может согласиться с выводами государственного инспектора труда о возложении обязанности на Главу Кормиловского МР выплаты Маляровой Н.Н.премии за выполнение особо важных и сложных заданий, поскольку работодателю принадлежит право самостоятельно определять меры дополнительного материального стимулирования работников. Государственная инспекция труда не вправе оценивать труд работника.
 
    Таким образом, предметом рассмотрения жалобы, с которой обратилась Малярова Н.Н. в Государственную инспекцию труда в <адрес> являются денежные требования - выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий.
 
    Вопрос об оплате работнику стимулирующей выплаты (премии) является в силу ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым спором, который, согласно ст. 382 Трудового кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению в комиссии по трудовым спорам либо в судах, то есть Государственная инспекция труда не является уполномоченным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
 
    Исходя из указанных норм права в совокупности с положениями статьи 395 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой денежные требования работников удовлетворяются в полном объеме в случае признания органом, рассматривающим трудовой спор, обоснованными, суд полагает, что выдавая предписание о выплате премии Маляровой Н.Н., инспектор труда разрешил трудовой спор и удовлетворил денежные требования работника, что не соответствует положениям данной нормы права.
 
    Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, т.к. не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
 
    Таким образом, суд находит доводы жалобы представителя Администрации Кормиловского муниципального района о признании предписания № 7-1518-14-ОБ/246/72/3 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обоснованными и подлежащими удовлетворению, а предписание незаконным и подлежащим отмене.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.ст.194-198
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу представителя Администрации Кормиловского муниципального района на предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить предписание № № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предъявленное в адрес Главы Администрации Кормиловского муниципального района ФИО9
 
    Решение в течение одного месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд
 
    Судья                      Прыгунова Г.Н.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья                       Прыгунова Г.Н.