Решение от 01 июля 2014 года №2-572/2014

    Гр.дело № 2-572/2014                                        
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    01 июля 2014 года                     г. Кировск
 
    Кировский городской суд Мурманской области в составе
 
    председательствующего судьи Тычинской Т.Ю.
 
    при секретаре Никифоровой М.В.
 
    с участием помощника прокурора г. Кировска Мурманской области Веремчука А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Кировское УЖКХ» о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению определенных действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Кировска Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Кировское УЖКХ» (далее по тексту - ООО «Кировское УЖКХ») о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению определённых действий, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой г. Кировска проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности ООО «Кировское УЖКХ», осуществляющей управление многоквартирными домами в г. Кировске. В ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства в части исполнения обязанности по осуществлению текущего ремонта и содержания общего имущества многоквартирных домов, технического соответствия фасадных частей дома, было установлено, что фасад многоквартирного дома № 19 «а» по пр. Ленина в г. Кировске, находящегося в управлении ООО «Кировское УЖКХ», имеет следы разрушения отделочного слоя штукатурки до кирпичной кладки, в связи с чем просит признать незаконным бездействие ООО «Кировское УЖКХ» в части непроведения мероприятий по надлежащему содержанию общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома и обязать в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства путем восстановления поврежденных участков облицовочного слоя фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....
 
    До судебного заседания прокурор г. Кировска представил уточненные исковые требования в части срока устранения работ и просит обязать ответчика в срок до 01 октября 2014 года устранить выявленные нарушения законодательства путем восстановления поврежденных участков облицовочного слоя фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Кировска поддержал уточненные заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки в суд не представил, дело в его отсутствие рассмотреть не просил. Согласно представленным возражениям на исковое заявление в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме, в обоснование возражений указав, что за весь период управления многоквартирным домом № 19 «а» по пр. Ленина в г. Кировске силами подрядных организаций ООО «Кировское УЖКХ» выполнялся поддерживающий ремонт фасада. По результатам обследования здания ООО «Кировское УЖКХ» рекомендовало собственникам помещений многоквартирного дома принять решение о проведении капитального ремонта – утепление и ремонт фасада, капитальный ремонт крыши, капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем тепло-, водо-, электроснабжения, водоотведения, что подтверждается протоколом от 14 ноября 2011 года. В 2012 году в рамках региональной программы «Адресная программа Мурманской области № 1 по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2012 год», утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области от 30 сентября 2011 года № 490-ПП было запланировано проведение вышеперечисленных работ. В ходе проведённых 22 мая 2012 года комиссионных отборов были выбраны исполнители для производства вышеуказанных работ, однако, в связи с нарушением условий договора по ремонту крыши, ООО «Кировское УЖКХ» расторгло договор с исполнителем работ. Данный факт и послужил основной причиной возникновения повреждений на отделочных поверхностях дома, так как согласно заключению по результатам инструментального обследования основными причинами возникновения повреждений фасада являются протечки кровли из-за недостаточного выноса карниза за габариты наружных стен и длительная эксплуатация здания. При этом в соответствии с указанным заключением стены здания в целом находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, за исключением участков стен, находящихся в аварийном состоянии. Для дальнейшей нормальной эксплуатации здания (в части фасада) необходимо: выполнить ремонт стен в соответствии с представленными рекомендациями, демонтировать штукатурку по всей наружной поверхности стен здания, демонтировать кладку стены и выполнить новую кладку стены в соответствии с рекомендациями, выполнить организованный отвод атмосферных осадков с кровли с устройством водоотводящих желобов по углам здания. Все вышеперечисленные мероприятия относятся к категории капитального ремонта и требуют разработки проектной документации.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
 
    Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора г. Кировска Мурманской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    При этом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (далее по тексту – Правила), в состав общего имущества включаются стены.
 
    В силу п. 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, иных лиц.
 
    Согласно п.п. «з» п. 11 Правил содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» п. 2 Правил.
 
    Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», определяющие требования и порядок обслуживания, а также ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    В соответствии с п. 1.1 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», субъектами выполнения предусмотренных ими требований по обеспечению сохранности жилищного фонда всех форм собственности, действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, являются, помимо собственников и иных лиц, уполномоченные управляющие организации различных организационно-правовых форм, занятые обслуживанием жилищного фонда.
 
    Согласно положениям раздела IV «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» установлено, что неисправности стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), подъездами, оконных и дверных заполнений должны быть устранены.
 
    На основании п. 4.2.1.1 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. При этом не допускается разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток, что предусмотрено п. 4.2.1.5.
 
    Как следует из требований приведенного выше законодательства, работы по восстановлению части облицовочного слоя фасада жилого дома работами капитального характера не являются, в связи с чем решения общего собрания собственников помещений дома на проведение указанных работ не требуется, поскольку в силу положений п. 4.2.3.1 и 4.2.3.2 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», приведенные недостатки должны устраняться по мере их выявления, а так же должны приниматься меры для предотвращения их дальнейшего развития.
 
    Кроме того, решением Совета депутатов муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией от 30.05.2013 № 33 утверждены «Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией».
 
    Согласно п.п. 1.1-1.2 «Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией», они разработаны в целях обеспечения комфортности условий проживания граждан, а так же поддержания и улучшения санитарного и эстетического содержания территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией и устанавливают, в частности, требования к содержанию и уборке территории муниципального образования в том числе: требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, и ограждений соответствующих зданий и сооружений; перечень работ по содержанию территории муниципального образования (земель и земельных участков, находящихся в границах муниципального образования), и периодичность их выполнения.
 
    Пунктом 3.1. «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией» закреплено, что физические и юридические лица (независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы), которые находятся и (или) осуществляют свою деятельность на территории муниципального образования и (или) являются собственниками, владельцами находящихся на территории города Кировска земельных участков и объектов движимого и недвижимого имущества, обязаны соблюдать настоящие Правила.
 
    Согласно п. 3.1. «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией», обязанность по содержанию территории муниципального образования включает в себя обязанность юридических и физических лиц, являющихся собственниками или владельцами расположенных на указанной территории зданий, строений, сооружений, земельных участков организовать и проводить в том числе, своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, окон, дверей, балконов и иных конструктивных элементов), заборов и других ограждений.
 
    Пунктами 15.1, 15.2, 15.3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией» закреплено, что техническая эксплуатация многоквартирных домов, зданий и сооружений осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, с установленными правилами и нормами технической эксплуатации. Собственники и иные владельцы зданий, сооружений обязаны обеспечить надлежащее их содержание, в том числе, своевременное производство работ по ремонту и покраске фасадов этих зданий и сооружений, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах конструктивные элементы, указатели адреса, памятные значки. Содержание, ремонт и реставрация фасадов зданий, сооружений юридическими и физическими лицами должны осуществляться в соответствии по правилами, установленными администрацией города Кировска с учетом требований настоящих правил, и обеспечивать сохранение архитектурного облика населенных пунктов городского округа.
 
    Требованиями п. 15.7. «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией» так же закреплено, что для устранения угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов зданий и сооружений, должны немедленно выполняться охранно-предупредительные мероприятия (установка ограждений, сеток, демонтаж разрушающейся части элемента и т.д.), при этом при выявлении аварийного состояния фасадов ремонт фасадов должен выполняться незамедлительно.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Кировска в порядке надзора и во исполнение указаний прокуратуры Мурманской области, в том числе в рамках реализации приоритетного нацпроекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности ООО «Кировское УЖКХ», осуществляющей управление многоквартирными домами в г. Кировске.
 
    В ходе проверки было установлено, что фасад многоквартирного дома расположенного по адресу: ..., имеет следы разрушения отделочного слоя штукатурки до кирпичной кладки, что подтверждается справкой о результатах проверки, фотографиями многоквартирного дома, достоверность содержания которых ответственной стороной не оспаривалась в судебном заседании.
 
    На основании договора управления многоквартирным домом № 19 а по пр. Ленина в г. Кировске ООО «Кировское УЖКХ» осуществляет управление указанным многоквартирным домом, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией договора.
 
    Согласно п. 2.1.2. договора ООО «Кировское УЖКХ» обязано предоставлять услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.
 
    Перечни работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, их стоимости за весь период действий отражен в Приложениях № 2, № 3 к договору.
 
    Состав общего имущества в многоквартирном доме указан в Приложении № 1 к договору.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.3 Договора ООО «Кировское УЖКХ» обязано выполнять предусмотренные настоящим договором работы и оказывать услуги лично, либо привлекать к выполнению работ и оказанию услуг подрядные организации.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что работы по восстановлению поврежденных участков облицовочного слоя фасада относятся к капитальному ремонту, который требует разработки проектной документации, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006, ответчик обязан был своевременно осуществлять текущий ремонт жилого дома и его конструктивных элементов.
 
    Вместе с тем, бездействие ответчика, выражающееся в непринятии своевременных мер направленных на незамедлительное восстановление отделочного слоя фасада здания, так же может привести к дальнейшему разрушению фасада и повреждению несущих конструкций дома, что потребует от собственников дополнительных расходов связанных с необходимостью проведения капитального ремонта или реконструкции здания.
 
    Таким образом, то обстоятельство, что неисполнение ответчиком возложенных на него обязанностей по содержанию жилищного фонда нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей города Кировска, как проживающих в указанном доме, так и посещающих его, поскольку наличие повреждений штукатурного слоя может повлечь причинение вреда их здоровью, позволяет суду признать исковые требования прокурора законными, обоснованными, и соответственно принять решение о возложении на ответчика обязанности произвести ремонтные работы по устранению данных повреждений.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    По мнению суда, срок выполнения ответчиком возложенной на него обязанности до 01 октября 2014 года, определен истцом разумным, с учетом климатических условий и объема необходимых работ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    На основании п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации сумма госпошлины составляет ... рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Кировское УЖКХ» о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению определенных действий удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Кировское УЖКХ» в части не проведения мероприятий по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно облицовочного слоя фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Кировское УЖКХ» до 01 октября 2014 года устранить выявленные нарушения законодательства путем восстановления поврежденных участков облицовочного слоя фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Кировское УЖКХ» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом
 
    Судья:                       Т. Ю. Тычинская