Решение от 13 июня 2013 года №2-572/2013

    2-572/2013 Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Николо-Березовка РБ 13 июня 2013 года
 
    Краснокамский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хатмуллина К.К.,
 
    при секретаре Камаловой Л.А.,
 
    с участием прокурора Краснокамского района РБ Шаталовой Е.П.,
 
    представителя Администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан по доверенности Валиуллина Д.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР Краснокамский район РБ об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МР Краснокамский район РБ об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, указывая, что прокуратурой Краснокамского района по заданию прокуратуры РБ проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в администрации МР Краснокамский район РБ, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». На территории района имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения: автомобильная дорога Старая Мушта-Уртаул; автомобильная дорога Подъезд к д. Урал; автомобильная дорога Кариево-Енактаево-Графское; автомобильная дорога Подъезд к д. Новый Чуганак; автомобильная дорога Новая Бура-Мрясево-Маняк; автомобильная дорога Можары-Арлан, автомобильная дорога Подъезд к д. Новый Янзигит; автомобильная дорога Новый Буртюк-Старый Буртюк; автомобильная дорога Новая Бура – Старая Бура; автомобильная дорога Подъезд к д. Янаул, автомобильная дорога Подъезд к д.Биктимирово, автомобильная дорога Ташкиново-Новоуразаево; автомобильная дорога Кадерково-Караково, автомобильная дорога Музяк-Илистанбетово-Ишметово; автомобильная дорога Кувакино-Никольское; автомобильная дорога Апасево-Ведресово; автомобильная дорога Староянзигитово-Бачкитау; автомобильная дорога Воробьево-Карякино, автомобильная дорога Саузово-а/д Ашит-Саузбаш-Новокабаново; автомобильная дорога Подъезд к д. Старый Каинлык; автомобильная дорога Подъезд к с. Новый Актанышбаш; автомобильная дорога Илистанбетовот-а/д Нефтекамск-Карманово, автомобильная дорога Новый Каинлык-Янгузнарат; автомобильная дорога Арлан-Ашит. В составе следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения числятся 10 мостов: автомобильная дорога Кариево-Енактаево-Графское; автомобильная дорога Новая Бура-Мрясево-Маняк; автомобильная дорога Можары-Арлан; автомобильная дорога Подъезд к д. Новый Янзигит; автомобильная дорога Новая Бура-Старая Бура; автомобильная дорога Ташкиново-Новоуразаево; автомобильная дорога Музяк-Илистанбетово-Ишметово; автомобильная дорога Староянзигитово-Бачкитау; автомобильная дорога Новый Каинлык-Янгузнарат. Собственником указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения и входящих в их состав 10 мостов является администрация МР Краснокамский район РБ. Однако, Администрацией МР Краснокамский район РБ, как субъектом транспортной безопасности, в нарушение требований законодательства о транспортной безопасности, не проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не произведено категорирование объектов транспортной инфраструктуры, не определены уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Непринятие указанных мер по обеспечению транспортной безопасности создает реальную угрозу для людей, пользователей указанных автомобильных дорог и мостов в целях передвижения и негативно отражается на общественной безопасности в целом. Прокурор Краснокамского района РБ просит обязать администрацию МР Краснокамский район РБ провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – автомобильных дорог общего пользования местного значения и входящих в их состав мостов, а именно, автомобильная дорога Старая Мушта-Уртаул; автомобильная дорога Подъезд к д. Урал; автомобильная дорога Кариево-Енактаево-Графское; автомобильная дорога Подъезд к д. Новый Чуганак; автомобильная дорога Новая Бура-Мрясево-Маняк; автомобильная дорога Можары-Арлан, автомобильная дорога Подъезд к д. Новый Янзигит; автомобильная дорога Новый Буртюк-Старый Буртюк; автомобильная дорога Новая Бура-Старая Бура; автомобильная дорога Подъезд к д. Янаул, автомобильная дорога Подъезд к д.Биктимирово, автомобильная дорога Ташкиново-Новоуразаево; автомобильная дорога Кадерково-Караково, автомобильная дорога Музяк-Илистанбетово-Ишметово; автомобильная дорога Кувакино-Никольское; автомобильная дорога Апасево-Ведресово; автомобильная дорога Староянзигитово-Бачкитау; автомобильная дорога Воробьево-Карякино, автомобильная дорога Саузово-а/д Ашит-Саузбаш-Новокабаново; автомобильная дорога Подъезд к д. Старый Каинлык; автомобильная дорога Подъезд к с. Новый Актанышбаш; автомобильная дорога Илистанбетово-а/д Нефтекамск-Карманово, автомобильная дорога Новый Каинлык-Янгузнарат; автомобильная дорога Арлан-Ашит в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МР Краснокамский район РБ разработать план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МР Краснокамский район РБ произвести категорирование объектов транспортной инфраструктуры и внесение в соответствующий реестр в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МР Краснокамский район РБ определить уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На судебном заседании истец Шаталова Е.П. поддержала исковые требования, просит иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан Валиуллин Д.М. с выявленными нарушениями требований законодательства о транспортной безопасности согласен, при этом суду пояснил, что срок выполнения требований прокурора является нереальным, так как это потребует дополнительных финансовых средств.
 
    Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения: автомобильная дорога Старая Мушта-Уртаул; автомобильная дорога Подъезд к д. Урал; автомобильная дорога Кариево-Енактаево-Графское; автомобильная дорога Подъезд к д. Новый Чуганак; автомобильная дорога Новая Бура-Мрясево-Маняк; автомобильная дорога Можары-Арлан, автомобильная дорога Подъезд к д. Новый Янзигит; автомобильная дорога Новый Буртюк-Старый Буртюк; автомобильная дорога Новая Бура – Старая Бура; автомобильная дорога Подъезд к д. Янаул, автомобильная дорога Подъезд к д.Биктимирово, автомобильная дорога Ташкиново-Новоуразаево; автомобильная дорога Кадерково-Караково, автомобильная дорога Музяк-Илистанбетово-Ишметово; автомобильная дорога Кувакино-Никольское; автомобильная дорога Апасево-Ведресево; автомобильная дорога Староянзигитово-Бачкитау; автомобильная дорога Воробьево-Карякино, автомобильная дорога Саузово-а/д Ашит-Саузбаш-Новокабаново; автомобильная дорога Подъезд к д. Старый Каинлык; автомобильная дорога Подъезд к с. Новый Актанышбаш; автомобильная дорога Илистанбетово-а/д Нефтекамск-Карманово, автомобильная дорога Новый Каинлык-Янгузнарат; автомобильная дорога Арлан-Ашит, а также десяти мостов на: автомобильной дороге Кариево-Енактаево-Графское; автомобильной дороге Новая Бура-Мрясево-Маняк; автомобильной дороге Можары-Арлан; автомобильной дороге Подъезд к д. Новый Янзигит; автомобильной дороге Новая Бура-Старая Бура; автомобильной дороге Ташкиново-Новоуразаево; автомобильной дороге Музяк-Илистанбетово-Ишметово; автомобильной дороге Староянзигитово-Бачкитау; автомобильной дороге Новый Каинлык-Янгузнарат – является муниципальный район Краснокамский район РБ.
 
    Данное обстоятельство подтверждается сообщениями главы Администрации МР Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору Краснокамского района РБ.
 
    В целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства. Порядок проведения оценки уязвимости установлен ст. 5 Федерального закона и приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 года № 87.
 
    Кроме того, согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Также объекты транспортной инфраструктуры и/или транспортные средства подлежат категорированию по установленным критериям в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона и приказа Минтранса РФ от 21.02.2011 года № 62.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 года № 940.
 
    В соответствии с п.п. «е» п. 21 «Концепции противодействия терроризму», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся меры по разработке и реализации целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
 
    Принимая во внимание, что непринятие указанных мер по обеспечению транспортной безопасности создает реальную угрозу для людей, пользователей указанных автомобильных дорог и мостов в целях передвижения и негативно отражается на общественной безопасности в целом, иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Однако, срок проведения Администрацией данных мероприятий суд, исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджет на очередной финансовый год, считает необходимым установить до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Иск прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР Краснокамский район РБ об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МР Краснокамский район РБ провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – автомобильных дорог общего пользования местного значения и входящих в их состав мостов, а именно, автомобильная дорога Старая Мушта-Уртаул; автомобильная дорога Подъезд к д. Урал; автомобильная дорога Кариево-Енактаево-Графское; автомобильная дорога Подъезд к д. Новый Чуганак; автомобильная дорога Новая Бура-Мрясево-Маняк; автомобильная дорога Можары-Арлан, автомобильная дорога Подъезд к д. Новый Янзигит; автомобильная дорога Новый Буртюк – Старый Буртюк; автомобильная дорога Новая Бура-Старая Бура; автомобильная дорога Подъезд к д. Янаул, автомобильная дорога Подъезд к д.Биктимирово, автомобильная дорога Ташкиново-Новоуразаево; автомобильная дорога Кадерково-Караково, автомобильная дорога Музяк-Илистанбетово-Ишметово; автомобильная дорога Кувакино-Никольское; автомобильная дорога Апасево-Ведресово; автомобильная дорога Староянзигитово-Бачкитау; автомобильная дорога Воробьево-Карякино, автомобильная дорога Саузово-а/д Ашит-Саузбаш-Новокабаново; автомобильная дорога Подъезд к д. Старый Каинлык; автомобильная дорога Подъезд к с. Новый Актанышбаш; автомобильная дорога Илистанбетовот-а/д Нефтекамск-Карманово, автомобильная дорога Новый Каинлык-Янгузнарат; автомобильная дорога Арлан-Ашит в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать администрацию МР Краснокамский район РБ разработать план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных дорог общего пользования местного значения и входящих в их состав мостов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать администрацию МР Краснокамский район РБ произвести категорирование объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных дорог общего пользования местного значения и входящих в их состав мостов и внесения в соответствующий реестр в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать администрацию МР Краснокамский район РБ определить уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных дорог общего пользования местного значения и входящих в их состав мостов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Председательствующий судья: подпись.
 
    Копия верна.
 
    Судья К.К. Хатмуллин