Решение Верховного Суда Республики Мордовия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N 2-57/2021

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич при секретаре судебного заседания Ермаковой Светлане Владимировне рассмотрев в открытом судебном заседании 28 мая 2021 г. в г.Саранске Республики Мордовия жалобу защитника ПАО "ФСК ЕЭС" Суворовой А.Н. на решение судьи Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 4 марта 2021 г.,

установил:

постановлением Заместителя Главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, Заместителя Руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия А.А.М. (далее - должностное лицо) от 3 ноября 2020 г. Публичное акционерное общество "Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы" (далее - ПАО "ФСК ЕЭС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) и ему назначено наказание в виде <данные изъяты>.

Решением судьи Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 4 марта 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, защитник ПАО "ФСК ЕЭС" Суворова А.Н. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, вынесенные в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

В судебном заседании защитник ПАО "ФСК ЕЭС" Моисеев С.Е. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание защитник ПАО "ФСК ЕЭС" Суворова А.Н. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не усматриваю.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 (далее - Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 9(1) Правил, определено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В соответствии с пунктом 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП Российской Федерации нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 8 октября 2020 г. в 11 часов 10 минут в ходе проведения рейдового обследования территории национального парка "Смольный" ФГБУ "Заповедная Мордовия" государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды К.Д.В., М.С.И. в присутствии главного специалиста службы эксплуатации ЛЭП филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Нижегородское предприятие магистральных электрических сетей ЕС.А. были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности Нижегородским предприятием магистральных электрических сетей - филиал ПАО "ФСК ЕЭС", выразившиеся в оставление срубленной древесины и порубочных остатков в местах рубки от проведения расчистки охранной зоны ВЛ-500 кВ "Вешкайма-Арзамасская" в квартале 103 выдел 24 Барахмановского участкового лесничества, а именно, справа и слева от линии ЛЭП между опорами N 827 и N 828, вдоль лесных насаждений. Установлено наличие порубочных остатков диаметром менее 160 мм (16см) и оставление срубленных стволов деревьев (бревен) диаметром более 160 мм (16см), которые сгружены в кучи и хаотично размещены в охранной зоне ЛЭП.

Судья районного суда с этим постановлением согласился.

Вместе с тем вывод о законности вынесенного в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" постановления является преждевременным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

В ходе производства по делу защитник общества Суворова А.Н. последовательно заявляла о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку данные нарушения выявлялись уполномоченным административным органом 30 апреля 2019 г. и по постановлению административного органа от 16 мая 2019 г. общество привлекалось к административной ответственности в порядке статьи 8.39 КоАП Российской Федерации

При этом из материалов дела следует, что нарушение обществом правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в оставление срубленной древесины и порубочных остатков в местах рубки от проведения расчистки охранной зоны ВЛ-500 кВ "Вешкайма-Арзамасская" в квартале 103 выдел 24 Барахмановского участкового лесничества, было выявлено заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФБГУ "Объединенная дирекция Мордовского природного заповедника имени П.Г.Смидовича и национального парка "Смольный" 30 апреля 2019 г., уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. Также были выявлены и нарушения требований Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и постановлением должностного лица административного органа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФБГУ "Объединенная дирекция Мордовского природного заповедника имени П.Г.Смидовича и национального парка "Смольный" от 16 мая 2019 г. Общество было привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП Российской Федерации.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (абзац 3 пункта 14 Постановления).

Таким образом, срок привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП Российской Федерации начал течь с 30 апреля 2019 г. и истек 30 апреля 2020 г.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Заместителя Главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, Заместителя Руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 3 ноября 2020 г. вынесено по истечении срока привлечения к административной ответственности.

Сделанные судом выводы, что оставление срубленной древесины и порубочных остатков в квартале 103 выдел 24 Барахмановского участкового лесничества произошло в марте, октябре 2020 г. следует признать несостоятельными. Как следует из фототаблицы к акту обследования от 8 октября 2020 г. внешний вид обнаруженных порубочных остатков, обширное зарастание его травой, свидетельствует о более раннем их образование.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП Российской Федерации.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Заместителя Главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, Заместителя Руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия А.А.М. от 3 ноября 2020 г. и решение судьи Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 4 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП Российской Федерации, в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы" - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия О.С. Михеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка