Решение от 23 апреля 2014 года №2-57/2014г.

Дело № 2-57 / 2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 апреля 2014 года с. Нюксеница
 
    Судья Нюксенского районного суда Вологодской области Е.В. Согрина,
 
    При секретаре Е.В. Шушковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Нюксенском, Тарногскиом районах к обществу с ограниченной ответственностью «Востровское ЖКХ» об обязании разработать проект зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Нюксенском, Тарногскиом районах обратился в суд с заявлением к ООО «Востровское ЖКХ» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства и обязании разработать проект зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, мотивируя тем, что в результате проводимых проверок установлено, что для осуществления указанной выше деятельности у ООО «Востровское ЖКХ» имеется колодец в <адрес>, переданный предприятию на основании Договора аренды №б/н от ДД.ММ.ГГГГ; в ходе плановой проверки в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что эксплуатация источника водоснабжения осуществляется с нарушением требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: проект зон санитарной охраны подземных источников (далее - проект ЗСО) не разработан, что является нарушением п. 1.6, п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02. За выявленное нарушение должностное лицо привлечено к административной ответственности. В адрес предприятия неоднократно выдавались предписания об устранении выявленного нарушения. Согласно п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО для артезианских скважин должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСС предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСС. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02). В результате бездействия юридического лица на протяжении длительного времени имеет место нарушение санитарно - эпидемиологических требований, предписания в указанный срок не выполняются, вышеназванные нарушения требований санитарного законодательства не устраняются.
 
    Представитель управления Роспотребнадзора по доверенности Рыжова Н.Е. в судебном заседании на заявлении, исковые требования уточнила, просит обязать разработать проект зон санитарной охраны поверхностного источника в <адрес>, пояснила, что эксплуатация источника водоснабжения (колодца в <адрес>) осуществляется с нарушением требований СанПиН 2.1.4.1110-02, проект зон санитарной охраны подземных источников не разработан, что является нарушением п. 1.6, п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02, в адрес предприятия неоднократно выдавались предписания об устранении выявленного нарушения, виновные лица привлекались к административной ответственности, в результате бездействия на протяжении длительного времени имеет место нарушение санитарно - эпидемиологических требований.
 
    Представитель ответчика ООО «Востровское ЖКХ» Захарова Л.И. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что поверхностный водоисточник находится на балансе организации, колодец функционирует давно, построен еще в советские годы при колхозе «...», качество воды хорошее, заявка на проектирование санитарных защитных зон подана в ДД.ММ.ГГГГ, необходимые документы досланы в ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем еще потребуется время для согласования с роспотребнадзором, ходатайствует о продлении срока.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика администрации сельского поселения Востровское Мальцева В.И. в судебном заседании исковые требования признала, показала, что полномочиями органов местного самоуправления является организация водоснабжения населения, ООО «Востровское ЖКХ» создано для удовлетворения потребностей населения в коммунальных услугах, в аренду организации передан колодец, находящийся в собственности поселения, принимаются меры для разработки проекта зон санитарной охраны поверхностного источника в <адрес>, ходатайство о продлении срока поддержала, поскольку учитывая временные и финансовые затраты в заявленный срок не уложиться.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
 
    В силу ст. 3 «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
 
    Согласно ст. 5, п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом, для водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Согласно п.п. 1-3 ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, и предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Согласно пп. 1-4 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения," а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских к сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами; использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
 
    Согласно пп. 1, 3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п. 1.4. постановления, зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Согласно п. 1.6 постановления, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; Согласно п. 1.11 постановления проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Согласно п. 1.13 постановления, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Согласно п. 1.17 постановления, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
 
    Сельскому поселению Востровское на праве собственности принадлежит колодец, рубленный из бруса 15х15 глубиной 11,10 м., находящийся по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно договору аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Востровское передала ООО «Востровское ЖКХ» во временное владение и пользование имущество для осуществления хозяйственной деятельности, предусмотренной Уставом, в том числе по выполнению работ и оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства в границах сельского поселения Востровское, - колодец рубленный, насос поверхностный (марки).
 
    В соответствии со ст. 2 Устава ООО «Востровское ЖКХ» целью деятельности общества является управление объектами жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворение потребности населения в жилищно-коммунальных услугах, обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящегося в его ведении, а также предоставление услуг по водоснабжению.
 
    В соответствии с ч. 3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Востровсое ЖКХ» в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что эксплуатация источника водоснабжения осуществляется с нарушением требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: проект зон санитарной охраны подземных источников (далее - проект ЗСО) не разработан, что является нарушением п. 1.6, п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02.
 
    По результатам проверки директор ООО «Востровское ЖКХ» Захарова Л.И. ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    В адрес ООО «Востровское ЖКХ» вынесено предписание об устранении требований санитарного законодательства № 21-02-01-23 от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и выше указанных нарушений.
 
    В ходе проведения в отношении ООО «Востровское ЖКХ» в ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки установлено, что предписание (пункт 3) в указанный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не исполнено, проект зон санитарной охраны водоисточников не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение не получено.
 
    Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №53 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Востровское ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ... рублей. По результатам проверки выдано предписание №190/02-23 от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки по выполнению ранее выданного предписания №190/02-23 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что предписание в указанный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не исполнено, вышеуказанные нарушения не устранены.
 
    Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №53 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Востровское ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Востровское ЖКХ» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В адрес учреждения неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований,каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему исполнению вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований, представителем ответчика Захаровой Л.И. не приведено, исковые требования ею признаны. Таким образом, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Право истца на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц правомерно основано на ч.1 ст.46 ГПК РФ и ст.51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая мнение сторон относительно возможности разработки проекта зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на указанный проект в срок до 31 марта 2015 года, суд полагает возможным установить ответчику данные сроки как разумные и достаточные для устранения нарушений.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском и Тарногском районах в интересах неопределенного круга потребителей удовлетворить.
 
    Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Востровское ЖКХ» выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства по не разработке проекта зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения в <адрес> и не получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны, незаконным.
 
    Обязать ООО «Востровское ЖКХ» в срок до 31 марта 2015 года разработать проект зоны санитарной охраны источника поверхностного водоснабжения в <адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зоны санитарной охраны источника поверхностного водоснабжения в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через суд Нюксенского района в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    Судья Е.В. Согрина