Решение от 24 апреля 2014 года №2-57/2014г.

    Дело № 2-57/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 апреля 2014 года с. Ельники
 
    Ельниковский районный суд Республики Мордовия в составе:
 
    председательствующего судьи Л.Н.Сабировой,
 
    с участием представителя истца – администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Пономарева А.И.,
 
    представителя ответчика - отдела судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Ососковой Н.А.,
 
    при секретаре Илькаевой Н.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия к отделу судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
установил:
 
    Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с исковым заявлением к отделу судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее по тексту ОСП по Ельниковскому району УФССП по Республике Мордовия) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 06.11.2012 на неё возложена обязанность обеспечить ФИО1 по месту жительства благоустроенным жилым помещением по договору социального найма не менее 33 кв.м. общей жилой площади. 18.03.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ельниковскому району УФССП по Республике Мордовия Ососковой Н.А. вынесено постановление о взыскании с администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 5000 рублей.
 
    Истец просит освободить его от взыскания указанного исполнительского сбора, поскольку администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия предприняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, однако исполнить решение суда в установленный срок не предоставляется возможным в силу объективных обстоятельств, не зависящих от должника, а именно в виду того, что финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Мордовия через Министерство образования Республики Мордовия. В первом квартале 2014 года средства на приобретение жилья для детей-сирот не поступили, поэтому исполнение решения суда своевременно было невозможным в следствие непреодолимой силы. Кроме того, в бюджете района не предусмотрены расходы на уплату исполнительского сбора.
 
    В судебном заседании представитель истца – администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Пономарев А.И., действующий по доверенности от 05 марта 2014 года, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил освободить администрацию Ельниковского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия от 18 марта 2014 года за несвоевременное исполнение исполнительного документа – исполнительного листа серии ВС № 012025227 от 07 декабря 2012 года, выданного Ельниковским районным судом Республики Мордовия на основании решения от 06 ноября 2012 года по гражданскому делу № 2-282/2012 по иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах ФИО1 к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия об обязании предоставления жилого помещения. Дополнительно пояснил, что исполнить указанное решение суда в установленный для добровольного исполнения срок не представилось возможным в следствие непреодолимой силы, то есть по причинам, не зависящим от должника. ФИО1 – единственный в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма по решению суда, вынесенному в 2012 году. Однако, в связи с изменением законодательства, денежные средства на приобретение или строительство для него жилого помещения в бюджет Ельниковского муниципального района Республики Мордовия до настоящего времени не поступили. По заявкам администрации муниципального района поступали средства на приобретение или строительство только специализированных жилых помещений. ФИО1 предлагалось получить жилье по договору найма специализированного жилого помещения, но он отказался, в связи с чем поступившие средства были направлены на исполнение одного из судебных решений за 2013 год. В последствии по обращению отдела судебных приставов судом было разъяснено решение по гражданскому делу в части того, что ФИО1 необходимо предоставить жилое помещение по договору социального найма. После этого на обращение в адрес Министерства образования Республики Мордовия по вопросу предоставления денежных средств на указанные цели получен ответ, содержащий сведения о распределении средств из республиканского и федерального бюджетов по муниципальным образованиям на 2014 год. Согласно указанным сведениям Ельниковскому муниципальному району Республики Мордовия запланировано выделение средств в 2014 году на обеспечение жилым помещением по договору социального найма жилого помещения одного лица, которым и является ФИО1
 
    Представитель ответчика – отдела судебных приставов по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия Ососкова Н.А., действующая на основании доверенности от 24.04.2014, исковые требования не признала, просила оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
 
    Из письменных возражений и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия от 07.04.2014 следует, что ответчик возражает против исковых требований по тем основаниям, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек, исполнительный документ своевременно не исполнен без каких-либо уважительных причин, что повлекло применение в отношении должника санкции, предусмотренной Федеральным законом «Об исполнительном производстве». При этом доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа в добровольном порядке при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, заявителем судебному приставу-исполнителю представлено не было. По мнению ответчика, отсутствие у должника необходимых денежных средств не относится к обстоятельствам, исключающим вину должника, и оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не имеется.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, исполнительного производства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по следующим основаниям.
 
    Решением Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 06 ноября 2012 года на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего решения обеспечить ФИО1 по месту жительства вне очереди жилым помещением жилой площадью не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека. Решение вступило в законную силу 7 декабря 2012 года.
 
    Из представленных материалов установлено, что 11 декабря 2012 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия Ососковой Н.А. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 5690/12/07/13 в отношении должника администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на основании исполнительного листа серии ВС № 012025227 от 07 декабря 2012 года, выданного Ельниковским районным судом Республики Мордовия, с предметом исполнения: обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего решения обеспечить ФИО1 по месту жительства вне очереди жилым помещением жилой площадью не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека.
 
    Этим же постановлением должнику установлен 180-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
 
    Постановлением от 11.06.2013 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия Ососковой Н.А. было внесено исправление в пункт 2 постановочной части постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 6 месяцев, начиная с 07.12.2012.
 
    Исполнительный документ в установленный срок и до настоящего времени администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не исполнен, что следует из содержащихся в исполнительном производстве письменных сообщений главы администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и объяснений представителя истца в судебном заседании.
 
    Определением Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 03 июля 2013 года администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия отказано в предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения.
 
    Определением от 14.11.2013 по заявлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия Ососковой Н.А. было разъяснено вышеуказанное решение суда по гражданскому делу № 2-282/2012 и определено, что решением от 6 ноября 2012 года администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязана в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения обеспечить ФИО1 по месту жительства вне очереди жилым помещением жилой площадью не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека по договору социального найма жилого помещения.
 
    В связи с неисполнением исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия от 18 марта 2014 года с должника администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа: 18.04.2014.
 
    Считая, что вины администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в неисполнении вышеуказанного исполнительного документа нет, истец обратился в суд.
 
    Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
 
    Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 11 статьи 30 этого же Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно статье 112 этого же Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
 
    Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 441-ФЗ) <…>
 
    Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    По смыслу закона право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица или позволяющим освободить должника от взыскания исполнительского сбора, принадлежит суду.
 
    Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на основании Закона Республики Мордовия от 24 декабря 2010 года № 104-З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшего по состоянию на дату вынесения решения суда от 06 ноября 2012 года, наделена государственными полномочиями по приобретению жилых помещений для последующего их предоставления по договорам социального найма в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, жилыми помещениями.
 
    При этом согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 8, подпункту 4 пункта 2 статьи 9 и статьи 10 этого же Закона Республики Мордовия, органы государственной власти Республики Мордовия при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых и материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Мордовия. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и их распределение устанавливаются законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год.
 
    Истцом суду не представлено доказательств о том, что в целях выполнения вышеуказанного обязательства администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обращалась в Министерство образования Республики Мордовия с ходатайством о выделении денежных средств для исполнения конкретного вышеназванного решения суда. Не содержится таких сведений и в материалах гражданского дела № 2-282/2012, исполнительного производства № 5690/12/07/13.
 
    Вместе с тем из копии ходатайства от 21.12.2012 № 1796 следует, что администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия испрашивались денежные средства у Министерства образования Республики Мордовия для приобретения жилого помещения ФИО2 на основании решения Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 16.08.2012.
 
    За период с 07.12.2012 (даты вступления решения суда в законную силу) до 14.11.2013 (вынесения судом определения о разъяснении решения суда), истцом не предпринимались меры к уточнению статуса жилого помещения, подлежащего предоставлению ФИО1, что впоследствии привело к значительному затягиванию срока исполнения решения. При этом инициатива к разъяснению решения суда исходила не от истца, а от судебного пристава-исполнителя.
 
    Доводы представителя истца Пономарева А.И. о том, что в 2013 году ФИО1 предлагалось жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, но он отказался от такового, ничем не подтвержден, письменного отказа ФИО1 от предоставляемого жилого помещения у истца не имеется, в связи с чем данный довод суд отклоняет, как несостоятельный. К тому же, учитывая, что на дату вынесения решения действовало законодательство, предусматривающее предоставление жилья лицам указанной категории по договорам социального найма, не смотря на последующие изменения в законодательстве, регулирующем обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилыми помещениями, оснований для предложения ФИО1 жилья по договору найма специализированного жилого помещения у администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не имелось.
 
    Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 указанного Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок.
 
    Из представленной истцом копии Плана-графика закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2014 год администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия запланировано приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в количестве 15 жилых помещений. Однако сведений об утверждении данного плана-графика, внесении в него изменений не представлено.
 
    Вместе с тем, из письменного сообщения Министерства образования Республики Мордовия от 20.02.2014 в адрес истца следует, что Ельниковскому муниципальному району Республики Мордовия на 2014 запланировано выделение средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 3124,7 тыс. руб., из которых 2086,8 тыс. руб. – на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, 1037,9 тыс. руб. – по договору социального найма. Просят уточнить в плане закупок предусмотренные денежные средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) на вышеуказанные цели. Если ранее в плане закупок была указана другая сумма средств, необходимо внести изменения в план закупок и утвердить внесенные изменения соответствующим нормативным актом. В этом случае заявка на торги должна быть размещена на официальном сайте не ранее, чем через десять календарных дней после внесения изменений в план закупок. Финансовые средства на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в 2014 году будут направляться по факту предоставления в Министерство образования Республики Мордовия муниципального контракта на указанные цели.
 
    Согласно вышеуказанной копии плана-графика срок размещения заказа на семь жилых помещений для лиц указанной категории - апрель 2014 года. Не смотря на это, на дату вынесения настоящего решения суда истцом не принято мер к заключению ни одного муниципального контракта на вышеуказанные цели, в том числе и на (строительство) приобретение жилья для ФИО1
 
    Из представленного истцом списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете по обеспечению жилыми помещениями в 2013-2014 годах, списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями в 2013 году, следует, что в 2013 году Ельниковским районным судом Республики Мордовия вынесено 12 решений об обязании администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия предоставить жилые помещения детям-сиротам, из которых одно решение исполнено. При этом решение по делу № 2-282/2012 за 2012 год не исполнено.
 
    Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 единственный в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма по решению суда от 2012 года, предоставление ему жилого помещения в период 2013-2014 гг являлось возможным в случае своевременного осуществления истцом всех необходимых действий, направленных на получение целевых денежных средств. При этом суд учитывает и то, что остальным лицам, решения в отношении которых судом вынесены в 2012 году, жилые помещения уже предоставлены.
 
    В силу части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора лишь при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
 
    Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства
 
    По смыслу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
 
    Исследовав и оценив в совокупности материалы настоящего гражданского дела, материалы исполнительного производства, гражданского дела № 2-282/2012, с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора, предусмотренных упомянутыми выше нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Неисполнение администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия исполнительного документа в установленный срок не связано с наличием чрезвычайных и объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне её контроля, а является следствием бездействия истца, непринятия им всех необходимых и возможных мер к получению из республиканского бюджета Республики Мордовия необходимых субвенций.
 
    При таких обстоятельствах суд считает исковые требования администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Отказать администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в удовлетворении исковых требований к отделу судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ельниковский районный суд Республики Мордовия.
 
    Председательствующий:
 
    Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2014 года.
 
    Судья