Дата принятия: 20 марта 2014г.
Номер документа: 2-57/2014
Дело №2-57/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2014 года с. Старое Шайгово
Старошайговский районный суд РМ в составе:
председательствующего Акмайкина С.Ф.
с участием пом. прокурора Старошайговского района РМ Канглиева Р.А.
при секретаре Кувшиновой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Старое Шайгово гражданское дело по заявлению прокурора Старошайговского района РМ об оспаривании бездействия Администрации Новоалександровского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ в части непринятия мер к разработке и утверждению Положения (Административного регламента) о порядке осуществления муниципального геологического контроля на территории сельского поселения
установил:
Прокурор Старошайговского района РМ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением, обосновав его тем, что в ходе проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства по использованию общераспространенных полезных ископаемых установлено, что Администрацией Новоалександровского сельского поселения муниципальный геологический контроль не проводится, Положение (Административный регламент) о порядке осуществления муниципального геологического контроля до настоящего времени не разработано и не утверждено, а также не определен орган, уполномоченный на осуществление муниципального геологического контроля, его структура, перечень должностных лиц, их полномочия.
Указывая в заявлении, что бездействие этой Администрации по непринятию муниципальных правовых актов, регламентирующих осуществление муниципального геологического контроля, отсутствие лиц, уполномоченных на исполнение контрольных функций, создаёт угрозу совершения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами противоправных действий в отношении земельных участков, предназначенных для работ, связанных с пользованием недр, прокурор просит суд обязать администрацию Новоалександровского сельского поселения разработать и утвердить указанное Положение (Административный регламент), а также создать орган, уполномоченный осуществлять муниципальный геологический контроль.
В судебном заседании пом. прокурора Старошайговского района РМ Канглиев Р.А. заявление прокурора поддержал по основаниям, указанным в нем.
Глава администрации Новоалександровского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ Прекин П.Н. в суде не участвовал, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав о согласии с требованиями прокурора.
Выслушав пояснения пом.прокурора Канглиева Р.А., исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурораобоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
Согласно п. 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относится к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон) установлено, что муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Согласно ч.1 ст. 6 Закона, определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий (ч. 2 ст. 6 Закона).
Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Новоалександровского сельского поселения не принято Положение (Административный регламент) о порядке организации и осуществления геологического контроля за использованием и охраной недр, что подтверждается письменным сообщением главы администрации Новоалександровского сельского поселения Прекина П.Н. от 07.03.2014г.
При таких обстоятельствах суд считает, что администрация Новоалександровского сельского поселения не исполняет возложенные на нее законом обязанности по соблюдению требований вышеуказанного законодательства, чем нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории Новоалександровского сельского поселения, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению ввиду обоснованности.
Вопрос в части требований относительно создания органа, уполномоченного осуществлять муниципальный геологический контроль, разрешается в структурной части Административного регламента и не требует отдельной постановки и разрешения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Старошайговского района РМ удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Новоалександровского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ в части непринятия мер к разработке и утверждению Положения (Административного регламента) о порядке осуществления муниципального геологического контроля на территории сельского поселения.
Обязать Администрацию Новоалександровского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ разработать и утвердить Положение (Административный регламент) о порядке осуществления муниципального геологического контроля на территории Новоалександровского сельского поселения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РМ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы или представления через Старошайговский районный суд РМ.
Председательствующий: подпись
Копия верна. Председательствующий: С.Ф. Акмайкин
