Решение от 04 февраля 2014 года №2-57/2014

Дело №2-57/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Шушенское 04 февраля 2014 года
 
    Шушенский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шефер Д.Я.,
 
    при секретаре Симахиной Т.Е.,
 
    рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Г.А.Д. к администрации п.Шушенское, Министерству социальной политики Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности по обеспечению жилым помещением,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Г.А.Д. обратился в суд с иском к администрации п.Шушенское, Министерству социальной политики Красноярского края в котором просит признать незаконными действия (бездействие) администрации п.Шушенское в не предоставлении Г.А.Д. списка граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма, не включении Г.А.Д. в отдельные списки состоящих на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, необеспечении Г.А.Д. жилым помещением в первоочередном порядке, обязать Министерство социальной политики Красноярского края и администрацию п. Шушенское обеспечить Г.А.Д. жилым помещением с правом приватизации.
 
    Свои требования истец Г.А.Д. мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 1.1 и п.«в» ст.3 ФЗ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» он реабилитирован как лицо, подвергнутое в административном порядке высылке. Согласно дубликату свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ р № ему установлены льготы на основании ст. 16 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий». Статьей 16 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий» в редакции, действовавшей до 01.01.2005, то есть на момент постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий администрацией Шушенского района, было предусмотрено право реабилитированных лиц и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное получение жилья. Постановлением главы Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ № он включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом ссылка на статью 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.ст.30 и 31 ЖК РСФСР, разделу II Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утвержденных постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае», он поставлен на учет в администрации Шушенского района. Согласно ст.ст.33, 36 ЖК РСФСР, ст. 16 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий», он, как имеющий право на первоочередное получение жилья, должен был быть включен в отдельные списки состоящих на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с тем что, что администрация Шушенского района ДД.ММ.ГГГГ передала администрации п.Шушенское жилищный фонд и ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, то администрация п.Шушенское в настоящее время обязана включить его в отдельные списки состоящих на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с примечанием на ст. 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», обеспечить его в первоочередном порядке жилым помещением в порядке очередности среди других первоочередников, исходя из времени принятия на учет. Он обратился в администрацию п.Шушенское с указанными выше требованиями, но в их удовлетворении ему отказано. Считает данный отказ незаконным. Кроме того, ему стало известно о том, что администрацией п. Шушенское обеспечены жильем граждане, вставшие на учет позже него, что является нарушением его жилищных прав. В связи с этим он обратился в администрацию п.Шушенское с заявлением о предоставлении ему утвержденного списка граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма. Однако в его удовлетворении ему отказано. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. Считает, что Министерство социальной политики Красноярского края и администрация п Шушенское в настоящее время обязаны обеспечить его жилым помещением.
 
    В судебном заседании истец Г.А.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Дополнил, что администрацией п.Шушенское не надлежащим образом ведется учет граждан, нуждающихся в получении жилья, некоторые первоочередники, которые стоят в списке ранее него, не нуждаются в получении жилья.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – администрации п.Шушенское М. исковые требования не признал, пояснил суду, что администрация п.Шушенское не признает исковые требования искового, считает их не основанными на положениях действующего законодательства. Истец действительно, как реабилитированное лицо, в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», имеет право на первоочередное предоставление ему жилого помещения по договору социального найма (с правом его приватизации). Однако данное право администрацией п.Шушенское не нарушено. Каких-либо действий, которые бы нарушали названное право Г.А.Д. , администрация п.Шушенское не совершала. В своем исковом заявлении Г.А.Д. не указывает на требования жилищного и иного федерального и краевого законодательства, которые были бы нарушены в данном случае администрацией п.Шушенское. В единой Книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которая ведется в администрации поселка Шушенское, Г.А.Д. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, как реабилитированное лицо, имеющее право на первоочередное получение жилого помещения. Согласно времени подачи заявлений в данной Книге в числе первоочередников впереди Г.А.Д. стоят 7 инвалидов второй группы, 2 сироты, восстановленные в очереди по решению суда, 5 многодетных семей. То есть согласно времени подачи заявлений (времени постановки в очередь) Г.А.Д. может получить жилое помещение в первоочередном порядке только пятнадцатым по счету, только после того, как жилые помещения будут предоставлены тем лицам, которые в очереди стоят впереди него. При этом ведение отдельного списка лиц, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений, действующим законодательством не предусмотрено. Сказанное выше не относится к лицам, имеющим право на внеочередное получение жилых помещений. Таким лицам, независимо от времени постановки их на учет, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе вперед тех лиц, которые имеют право на первоочередное получение жилых помещений. В ведущемся в администрации поселка Шушенское отдельном списке данной категории лиц (внеочереников) в настоящее время значится 10 граждан. Таким образом, жилое помещение Г.А.Д. может быть предоставлено только после того, как жилые помещения будут получены гражданами, имеющими право на внеочередное получение жилых помещений, и гражданами, обладающими правом первоочередного получения жилых помещений и поставленными на учет нуждающихся вперед Г.А.Д. Предоставление Г.А.Д. жилого помещения без учета очередности повлечет за собой нарушение жилищных прав указанных выше категорий граждан (внеочередников и первоочередников). Жилые помещения по договорам социального найма администрация поселка Шушенское предоставляет только гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими. В этой связи какие-либо обязательства у администрации поселка Шушенское перед Г.А.Д. , как реабилитированным лицом, по предоставлению ему жилого помещения, отсутствуют. Подобного рода обязательства возложены законом на администрацию Шушенского района и органы исполнительной власти Красноярского края. Что касается не предоставления администрацией поселка Шушенское Г.А.Д. списка граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма, то необходимо отметить, что действующим законодательством такая обязанность у органа местного самоуправления, осуществляющего учет нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует.
 
    Представитель Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства социальной политики Красноярского края.
 
    Министр социальной политики Красноярского края К. в письменном отзыве указывает, что Министерство социальной политики Красноярского края с исковыми требованиями Г.А.Д. не согласно, так как требование истца о предоставлении ему поименных списков лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилье, не основано на законе. Из письма администрации поселка Шушенское от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Г.А.Д. включен в списки лиц, нуждающихся в жилье, номер очереди в общем списке очередников - 35, в списке лиц, имеющих право на получение жилья в первоочередном порядке - 18. Право первоочередного обеспечения жилым помещением (но в порядке очередности среди других первоочередников, исходя из времени принятия на учет, и после внеочередников) в администрации поселка Шушенского района у Г.А.Д. сохраняется. Это обусловлено длящимся характером правоотношений и основано на узаконивающих наличие очередности нормах. Удовлетворение исковых требований Г.А.Д. без учета даты принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях и очередности повлечет умаление жилищных прав граждан со статусом внеочередников и первоочередников, вставших на учет ранее истца, и, соответственно, нарушение части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
 
    В силу ч.1 ст. ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» гражданин имеет право:
 
    1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
 
    2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
 
    3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;
 
    4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;
 
    5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления.
 
    Согласно статье 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.
 
    В письме администрации п.Шушенское от ДД.ММ.ГГГГ № № которым истец подробно информируется о включении его в списки очередников на получение жилья, в том числе о включении его в отдельные списки лиц, имеющих право на первоочередное обеспечение жильем. Требование истца о предоставлении ему поименных списков лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилье, не основано на законе, кроме того данные сведения относятся к персональным данным.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.1.1, п.«в» ст.3 ФЗ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» Г.А.Д. реабилитирован как лицо, подвергнутое в административном порядке высылке.
 
    Согласно дубликату свидетельства р № от ДД.ММ.ГГГГ Г.А.Д. установлены льготы на основании статьи 16 Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий".
 
    Законом Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее - Закон № 1761-1) в редакции, действовавшей до 01.01.2005 - на момент постановки Г.А.Д. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Шушенского района, было предусмотрено право:
 
    а) реабилитированных лиц и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное получение жилья (статья 16).
 
    Постановлением главы Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением к нему на основании письменного заявления с приложенными к нему документами Г.А.Д. включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом примечание на статью 16 Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" отсутствует.
 
    Согласно статьям 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), разделу II Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утвержденных постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае», ДД.ММ.ГГГГ Г.А.Д. был поставлен на учет в администрации Шушенского района. В соответствии со статьями 33, 36 ЖК РСФСР, статьей 16 Закона № 1761-1 Г.А.Д. , как имеющий право на первоочередное получение жилья, должен был быть включен при постановке на учет в отдельные списки состоящих на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), с учетом положений статьи 6 Федерального закона от 29.12.189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
 
    Из пункта 7 статьи 10 Закона Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» следует, что, если гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий и принятый на учет до 1 марта 2005 года, имеет право по основаниям, предусмотренным статьей 36 ЖК РСФСР, на первоочередное предоставление жилого помещения, то при внесении указанного гражданина в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, напротив его фамилии в графе 14 «Примечание» проставляется порядковый номер, соответствующий времени принятия на учет по указанным основаниям, номер и дата такого решения.
 
    Г.А.Д. в соответствии со статьей 36 ЖК РСФСР, статьей 16 Закона № 1761-1 имел право на первоочередное обеспечение жилым помещением, при внесении его в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, напротив его фамилии в графе 14 «Примечание» должен быть проставлен порядковый номер, соответствующий времени принятия его как реабилитированного лица на учет, номер и дата такого решения, что администрацией Шушенского района при постановке его на учет и ведение учета не было сделано, в связи с чем решением Шушенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным действия (бездействие) администрации Шушенского района, выразившиеся в постановке на учет Г.А.Д. в список очередности на улучшение жилищных условий без примечания на статью 16 Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий", и в не включении Г.А.Д. в отдельные списки состоящих на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако ведение отдельного списка лиц, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений, действующим законодательством не предусмотрено.
 
    С учетом положений статьи 55 Конституции Российской Федерации, а также преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2711 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» (далее - Закон края № 12-2711) сохранено (продублировано) право реабилитированных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное получение жилья.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. В части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Истец в связи с признанием его реабилитированным, к ним не относится.
 
    Право первоочередного обеспечения жилым помещением, в порядке очередности среди других первоочередников, исходя из времени принятия на учет, и после внеочередников у Г.А.Д. сохраняется. Однако согласно приложению № к постановлению главы администрации п.Шушенское от ДД.ММ.ГГГГ имеется список граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, обладающих правом внеочередного получения жилья. Так же согласно приложению № указанного постановления в списке граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, Г.А.Д. записан в очереди под номером 35, имеется отметка «репрессирован», в данном списке имеются граждане, имеющие право на первоочередное получение жилья ставшие на учет ранее истца. Согласно ответу администрации п.Шушенское от ДД.ММ.ГГГГ Г.А.Д. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит в общем списке по №35, среди первоочередников №14, за период с ДД.ММ.ГГГГ первоочередникам, вставшим на учет после постановки на Г.А.Д. жилые помещения не предоставлялись. В связи с чем жилое помещение Г.А.Д. может быть предоставлено только после того, как жилые помещения будут получены гражданами, имеющими право на внеочередное получение жилых помещений, и гражданами, обладающими правом первоочередного получения жилых помещений и поставленных на учет нуждающихся ранее Г.А.Д.
 
    Таким образом ответчиками какие-либо незаконные действия (бездействие) в отношении Г.А.Д. не совершались, его права не нарушены, не имеется оснований для предоставления Г.А.Д. жилого помещения с правом приватизации ранее получения жилых помещений гражданами, имеющими право на внеочередное получение жилых помещений, и гражданами, обладающими правом первоочередного получения жилых помещений и поставленных на учет нуждающихся ранее Г.А.Д. , так как это повлечет умаление жилищных прав граждан со статусом внеочередников и первоочередников, вставших на учет ранее истца. При указанных обстоятельствах суд считает, что в иске Г.А.Д. к администрации п.Шушенское, Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконными действия (бездействие) администрации п.Шушенское в не предоставлении Г.А.Д. списка граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма, не включении Г.А.Д. в отдельные списки состоящих на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, необеспечении Г.А.Д. жилым помещением в первоочередном порядке, возложении обязанности на Министерство социальной политики Красноярского края и администрацию п. Шушенское обеспечить Г.А.Д. жилым помещением с правом приватизации следует отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных Г.А.Д. к администрации п.Шушенское, Министерству социальной политики Красноярского края требованиях о признании незаконными действия (бездействие) администрации п.Шушенское в не предоставлении Г.А.Д. списка граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма, не включении Г.А.Д. в отдельные списки состоящих на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, необеспечении Г.А.Д. жилым помещением в первоочередном порядке, возложении обязанности на Министерство социальной политики Красноярского края и администрацию п. Шушенское обеспечить Г.А.Д. жилым помещением с правом приватизации отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.
 
    Председательствующий Д.Я. Шефер
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2014 года.
 
    На 17 февраля 2014 года решение не вступило в законную силу