Дата принятия: 20 марта 2014г.
Номер документа: 2-57/2014
Дело №2-57/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2014г. Залесовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Смоленского В.В.,
при секретаре судебного заседания Одинцове В.В.,
с участием прокурора Вильчинской А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Сатлейкина Г.И. к администрации Шатуновского сельсовета Залесовского района Алтайского края о признании незаконными действий по отказу в назначении и выплате пенсии за выслугу лет, обязании назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет, взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет и процентов за пользование чужими денежными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Залесовского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Сатлейкина Г.И. к администрации Шатуновского сельсовета Залесовского района Алтайского края о признании незаконными действий по отказу в назначении и выплате пенсии за выслугу лет, обязании назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет, взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет в сумме <данные изъяты>. и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме <данные изъяты>. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования следующим: в прокуратуру Залесовского района обратился Сатлейкин Г.И. с просьбой обратиться в его интересах в суд с исковым заявлением об обязании администрации Шатуновского сельсовета Залесовского района Алтайского края назначить ему пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскании с администрации Шатуновского сельсовета денежных средств по выплате пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сатлейкин Г.И. является пенсионером по старости, не имеет необходимых правовых знаний в области законодательства, в силу этого не может лично обратиться в суд в защиту своих интересов, поэтому по правилам ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор и обратился в суд с заявлением в защиту его прав. В соответствии с ч. 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, п.2 ст. 3 и
п.п. «б» пункта 1 ст.5 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», законодательные
(представительные) органы государственной власти Российской Федерации осуществляют
собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных
правовых актов по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в
пределах полномочий субъекта Российской Федерации до приятия федеральных законов.
Согласно пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия
предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской
Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской
Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов
местного самоуправления. Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. В соответствии с пунктом 12 части 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24), и ему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст. 23), размер которого не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 24). Статьей 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» предусмотрено, что на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. При этом, согласно письму администрации <данные изъяты> сельсовета, Сатлейкину Г.И. отказано в выплате пенсии за выслугу лет в связи с тем, что «положение о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <адрес>, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления <данные изъяты> сельсовета <адрес>» представительным органом местного самоуправления <данные изъяты> сельсовета <адрес> не принято. В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместно ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение. Законом Алтайского края от 28.10.2005 № 78-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края» (принят Постановлением АКСНД от 28.10.2005 № 588), статьей 17 установлены условия назначения и размер пенсии за выслугу лет гражданским служащим, согласно которым (ч.2) гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». За каждый полный год стажа гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего. (п.3) Размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада (0, 8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности гражданской службы (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации). (п.4) Пенсия за выслугу лет подлежит увеличению (индексации) в связи с повышением денежного содержания по замещавшейся гражданином должности
гражданской службы. Согласно вступившему в силу с 01.01.2010 п.5 ст. 17 Закона Алтайского края от 28.10.2005 № 78-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края» (с изменениями и дополнениями), пенсия за выслугу лет гражданским служащим не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости. Таким образом, Сатлейкину Г.И. с момента назначения необходимо исчислять
пенсию за выслугу лет в размере установленного законодательством Российской
Федерации фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по
старости. Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости в
Российской Федерации составлял: с 15 декабря 2013 по январь 2014 - 1979 руб. 85 коп.; с
января 2014 г. по февраль 2014 г. - 3844 руб. 98 коп. Расчет неполученной пенсии за выслугу лет истцу составляет: декабрь <данные изъяты>. <данные изъяты>.; январь <данные изъяты>. <данные изъяты> Итого недополученная сумма пенсии за выслугу лет: <данные изъяты> В силу ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо необоснованного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате процентов на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставки банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требования кредитора из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или надень вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
Положение о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы и
муниципальные должности в муниципальном образовании <данные изъяты> сельсовет
<адрес> не принято, указание на срок выплаты пенсии за
выслугу лет не содержится в иных нормативных правовых актах. Проценты подлежат исчислению исходя из 8,5% ставки рефинансирования Центробанка РФ, действующей с 14.09.2012 года по настоящее время (Указание Банка России от 13.09.2012 N 2873-У), по следующему расчету: с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> х 8,5% = <данные изъяты> / 360 = <данные изъяты> х 48 = <данные изъяты> коп.; с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> х 8,5% = <данные изъяты> / 360 = <данные изъяты> х 31 = <данные изъяты>. Итого взысканию подлежит: <данные изъяты>. <данные изъяты>. + <данные изъяты>. = <данные изъяты>. (общая сумма, подлежащая взысканию).
В судебном заседании прокурор Вильчинская А.С. просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Сатлейкин Г.И. в судебном заседании просил иск удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснив, кроме того, что о пенсии за выслугу лет идет речь в решении <данные изъяты> сельсовета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №
Представитель ответчика Шмакова О.К. иск не признала и суду пояснила, что нормативного акта, регламентирующего порядок и условия назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим за счет местного бюджета <данные изъяты> сельсоветом <адрес> до настоящего времени не принималось, в том числе и после представления прокурора <адрес>; депутаты проголосовали против принятия такого нормативного акта; не является таким актом и решение от ДД.ММ.ГГГГ №; поэтому основания для назначения такой пенсии Сатлейкину Г.И. отсутствуют.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом из трудовой книжки Сатлейкина Г.И., истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся муниципальным служащим – <данные изъяты> администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, Главой <данные изъяты> сельсовета <адрес>; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ был уволен в связи с не избранием на выборную должность на основании п.3 ч.1 ст. 83 Трудового Кодекса Российской Федерации.
С ДД.ММ.ГГГГ истец получает трудовую пенсию по старости.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Главе <данные изъяты> сельсовета <адрес> с заявлением о назначении ему с ДД.ММ.ГГГГ пенсии за выслугу лет.
Согласно ответу Главы <данные изъяты> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, «Положение о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <адрес>, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления <данные изъяты> сельсовета <адрес>» не принято, в связи с чем, в удовлетворении заявления отказано.
Не принято такого нормативного акта и на день вынесения решения суда, что подтверждается справкой ответчика от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п.1 ч.10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
В силу п.4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и п.5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п.5 п.1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.
Вместе с тем, такое пенсионное обеспечение, в силу п.1 ст. 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов. Законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (ч.3 ст.23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).
Статьей 9 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 года N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" определено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, устанавливаемые федеральными законами и законами Алтайского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимального размера пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Алтайского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Алтайского края с учетом соотношения должностей муниципальной службы в Алтайском крае и должностей государственной гражданской службы Алтайского края, установленного ст.3 настоящего Закона. Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период замещения лицом государственных должностей и муниципальных должностей, нахождения лица на государственной службе или на муниципальной службе, а также лицам, которым в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом назначены пенсия за выслугу лет, ежемесячное пожизненное содержание.
Учитывая, что финансирование доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) осуществляется за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) муниципальным служащим. Следовательно, решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции органа местного самоуправления.
Таким образом, отсутствие дополнительных выплат не ухудшает положения муниципальных служащих в сравнении с федеральным законодательством, установление таких выплат является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.
Согласно ст. 46 Устава <данные изъяты> сельсовета <адрес>, права и обязанности муниципального служащего устанавливаются Федеральными Законами от 2.03.2007 года N 25-ФЗ, от 6.10.2003 №131-ФЗ", Законом Алтайского края о муниципальной службе, Уставом, иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе.
В соответствии со ст. 10 Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании <данные изъяты> сельсовет <адрес> на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края. Порядок выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, определение ее размеров устанавливается главой сельсовета в соответствии с федеральными законами, законами<адрес>.
Таким образом, учитывая, что принятие (утверждение) Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления <данные изъяты> сельсовета и (или) об иных дополнительных выплатах (надбавках), относится к исключительной компетенции представительного органа, каковым является <данные изъяты> сельский Совет депутатов <адрес>», - к полномочиям администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, являющейся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, рассматриваемый вопрос не относится.
Согласно ч. 1 ст. 41 Устава <данные изъяты> сельсовета <адрес>, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься в орган местного самоуправления поселения, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, депутатами, главой сельсовета, прокурором <адрес>, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы в соответствии с регламентом.
Таким образом, Устав <данные изъяты> сельсовета <адрес> не возлагает на главу администрации поселения, либо на органы или должностных лиц администрации обязанность по внесению проекта муниципального правового акта в Совет по вопросу установления лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, дополнительных доплат к трудовой пенсии.
При вышеизложенных основаниях, ссылка истца в обоснование исковых требований на положение о муниципальной службе в муниципальном образовании «<данные изъяты> сельсовет <адрес>», утвержденное решением представительного органа от ДД.ММ.ГГГГ № (с решением о внесении изменений и дополнений в Положение от ДД.ММ.ГГГГ №), - не состоятельна, поскольку условий, порядка назначения, выплаты и индексации спорной пенсии названные документы не содержат. Более того, именно в п.3 решения от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования. А как было установлено в судебном заседании, <данные изъяты> сельским Советом депутатов вышеуказанный муниципальный правовой акт, по состоянию на день вынесения решения суда, не принят.
При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать прокурору Залесовского района Алтайского края в иске в интересах Сатлейкина Г.И. к администрации Шатуновского сельсовета Залесовского района Алтайского края о признании незаконными действий по отказу в назначении и выплате пенсии за выслугу лет, обязании назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет, взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет и процентов за пользование чужими денежными средствами.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через Залесовский районный суд Алтайского края.
Председательствующий: В.В. Смоленский
