Решение от 22 апреля 2014 года №2-57/2014

    Дело № 2-57/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    с.Молчаново 22 апреля 2014 года
 
    Молчановский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующей судьи Рудовой Т.И.,
 
    с участиемистицы Кретовой Н.Э.,
 
    представителя истицы Алистратова А.Ю.,
 
    представителя ответчика – Серяковой З.В., действующей на основании доверенности № /___/ от /___/года,
 
    при секретаре Кондрашовой Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алистратова А.Ю. в интересах Кретовой Н.Э. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Молчановском районе Томской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Алистратов А.Ю. в интересах Кретовой Н.Э. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Молчановском районе Томской области (далее - УПФ) о включении в специальный трудовой стаж Кретовой Н.Э., необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периода ее работы в должностях школьного фельдшера, фельдшера скорой помощи, фельдшера неотложной помощи, заведующей здравпунктом с /___/по /___/, периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, а также периода нахождения на курсах повышения квалификации с /___/по /___/, обозначенного в решении как отпуск по уходу за ребенком, что составляет 3 года 5 месяцев 25 дней, и назначить Кретовой Н.Э. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с /___/.
 
    В обоснование заявленного требования указал, что /___/Кретова Н.Э. обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности. Однако решением УПФ в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа. При этом из специального трудового стажа исключены периоды ее работы в должности школьного фельдшера, фельдшера скорой помощи, фельдшера неотложной помощи, заведующей здравпунктом, а также периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    С данным решением истица не согласна, считает, что ею выработан необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии 25-летний стаж, поскольку с /___/ она осуществляет лечебную деятельность в организациях здравоохранения на территории /___/. Решением УПФ неправомерно не включен в специальный трудовой стаж период работы в должностях школьного фельдшера, фельдшера скорой помощи, фельдшера неотложной помощи, фельдшера здравпункта, заведующей здравпунктом, так как указанные должности относятся к должностям среднего медицинского персонала.
 
    Также истица не согласна с исключением из специального трудового стажа периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в данные периоды за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, повышение квалификации, в силу специальных нормативных актов, является обязательным условием выполнения работы.
 
    В судебном заседании истец и её представитель исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, истица дополнительно пояснила, что, работая школьным фельдшером, фельдшером скорой помощи, фельдшером неотложной помощи, заведующей здравпунктом, она оказывала лечебно-профилактическую и санитарно-профилактическую помощь, первую неотложную помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, диагностировала типичные случаи наиболее часто встречающихся заболеваний и назначала лечение, выписывала рецепты, оказывала доврачебную помощь, осуществляла текущий санитарный надзор, организовывала и проводила противоэпидемические мероприятия, диспансерное наблюдение за различными группами населения, ставила профилактические прививки детям и взрослым, осуществляла экспертизу временной нетрудоспособности, обеспечивала хранение, учет и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарственных препаратов пациентами, вела медицинскую учетно-отчетную документацию, проводила санитарно-просветительную работу среди больных по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что, исходя из требований норм пенсионного законодательства в специальный трудовой стаж Кретовой Н.Э., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, не подлежат зачету периоды ее работы в должностях школьного фельдшера, фельдшера скорой помощи, фельдшера неотложной помощи, заведующей здравпунктом, а также периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации.
 
    Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истица имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по следующим основаниям.
 
    Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ.
 
    Так, согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случаях, установленных Законом.
 
    Федеральный закон от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии достижение пенсионного возраста и наличие страхового стажа, одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В соответствии с п.п.11 п.1 ст. 28, действующим до 30.12.2008 года, указанного выше Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого же Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, независимо от их возраста.
 
    В действующей редакции аналогичное правовое регулирование предусмотрено в подп.20 п.1 ст. 27 данного Федерального закона.
 
    Согласно пункту 2 статьи 27 указанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Правила № 781).
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П исчисление страхового и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01.01.2002, может производиться по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства.
 
    До вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и указанных Списка № 781 и Правил № 781, с 1 ноября 1999 года вопросы включения в стаж периодов работы регулировались в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, (далее – Список № 1066) и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 (далее – Правила №1066).
 
    Списком № 781 в разделе "Наименование должностей" предусмотрены должности «фельдшер» и«заведующий фельдшерским здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра)».
 
    В Списке № 1066, также предусмотрена должность «фельдшер», и«заведующий фельдшерским здравпунктом», «заведующий медицинским здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра)».
 
    В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии с утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.
 
    Так, в указанный Список включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Из Приказа Минздрава РФ от 15.10.1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», Приказа Минздравсоцразвития РФ от 06.07.2007 года № 526 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников» следует, что к должностям среднего медицинского персонала относится должность «фельдшер».
 
    Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 2307.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», фельдшер в силу своих должностных обязанностей, в том числе, оказывает лечебно-профилактическую и санитарно-профилактическую помощь, первую неотложную помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях. Диагностирует типичные случаи наиболее часто встречающихся заболеваний и назначает лечение, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, выписывает рецепты. Оказывает доврачебную помощь, ассистирует врачу при операциях и сложных процедурах, принимает нормальные роды. Осуществляет текущий санитарный надзор, организует и проводит противоэпидемические мероприятия. Организует и проводит диспансерное наблюдение за различными группами населения (дети; подростки; беременные женщины; участники и инвалиды войн; пациенты, перенесшие острые заболевания; пациенты, страдающие хроническими заболеваниями). Организует и проводит профилактические прививки детям и взрослым. Осуществляет экспертизу временной нетрудоспособности. Обеспечивает хранение, учет и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарственных препаратов пациентами. Ведет медицинскую учетно-отчетную документацию. Проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни.
 
    Как следует из Решения пенсионного органа № /___/ от /___/, льготный стаж Кретовой Н.Э. составляет 21 год 8 месяцев 11 дней. В специальный трудовой стаж не были включены, в том числе, период работы школьным фельдшером, фельдшером скорой помощи, фельдшером неотложной помощи, заведующей здравпункта с /___/по /___/; период отпуска по уходу за ребенком с /___/по /___/; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/. Отказ включить в специальный трудовой стаж период работы с /___/по /___/обоснован тем, что отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность должностей «школьный фельдшер», «фельдшер скорой помощи», «фельдшер неотложной помощи», «заведующая здравпункта» к среднему медицинскому персоналу. Отказ включить другие периоды работы в льготный стаж в Решении не обоснован (л.д.8-10).
 
    Согласно записям в трудовой книжке, Кретова Н.Э. с /___/по /___/работала в /___/ участковой больнице в должности школьного фельдшера (л.д.11-13).
 
    Из архивной справки № /___/ от /___/усматривается, что Кретова Н.Э. с /___/по /___/ работала в должностях школьного фельдшера, фельдшера скорой помощи, фельдшера неотложной помощи, заведующей здравпункта (л.д.14-16).
 
    Штатными расписаниями медицинского, фармацевтического и другого персонала /___/ участковой больницы на /___/ предусмотрена должность «фельдшер школьных и дошкольный учреждений» (л.д.30,31).
 
    Согласно Положению о фельдшере школы, утвержденному Главным врачом /___/, в обязанности школьного фельдшера входят, в том числе, ведение медицинской документации, проведение профилактических прививок, проведение работы по профилактике травматизма, ведение учета и хранения медицинского инвентаря, медикаментов, прививочного материала.
 
    Свидетели Т. и Г. в суде показали, что в спорные периоды времени работали вместе с истцом в /___/ участковой больнице фельдшерами и медсестрами. Кретова Н.Э., работая школьным фельдшером, заведующей здравпунктом, фельдшером скорой и неотложной помощи, оказывала доврачебную помощь, проводила профилактические прививки детям, осуществляла экспертизу временной нетрудоспособности, вела медицинскую документацию, проводила профилактическую работу по укреплению здоровья.
 
    Оценивая показания истца, свидетелей, должностные инструкции, суд приходит к выводу, что в период работы в должности школьного фельдшера, заведующей здравпунктом Кретова фактически исполняла функции фельдшера.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 мая 2006 года N 435 установлено по согласованию с Пенсионным фондом РФ тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
    Следовательно, работа истицы в должностях «фельдшер скорой помощи», «фельдшер неотложной помощи» тождественна работе истицы в должности «фельдшер».
 
    Как разъяснено в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Из пояснений истицы, не опровергнутых ответчиком, следует, что, находясь на должности заведующей здравпунктом, она выполняла все функции фельдшера здравпункта.
 
    Таким образом, спорный период работы истицы в должности «заведующая здравпунктом» по выполняемым функциям, условиям и характеру деятельности тождественен должности «заведующий фельдшерским пунктом - фельдшер», которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Таким образом, суд считает установленным, что период работы истицы с /___/по /___/подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
 
    Кроме этого, в специальный трудовой стаж Кретовой Н.Э. подлежат включению периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил № 1066 в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком № 1066.
 
    Согласно пункту 3 Правил № 781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781
 
    Пунктом 2 Правил № 781 предусмотрено, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.
 
    Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В пункте 5 названных Правилустановлено, чтопериоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами.
 
    В силу ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    При этом на основании ч.4 ст.196 ТК РФ, п.3 ч.2 ст.73 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    То есть, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть с учетом установленных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, от 29.10.2002 № 781 Правил.
 
    В суде установлено, что Кретова Н.Э. с /___/по /___/работала в должности дежурной медсестры стационара, с /___/по /___/– медицинской сестры процедурной, с /___/– заведующей фельдшерским пунктом – фельдшером (л.д.11-13), на основании приказов работодателя в периоды с /___/по /___/года, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/направлялась в командировки для повышения квалификации (л.д. 14-16, 33, 34, 35, 36, 37).
 
    При этом указание в Решении Пенсионного фонда на период с /___/по /___/как на отпуск по уходу за ребенком опровергается приказом работодателя № /___/ от /___/, а также архивной справкой, в которых указано, что в данный период Кретова Н.Э. была командирована на курсы повышения квалификации.
 
    Согласно справке работодателя, в периоды нахождения истицы на курах повышения квалификации ей начислялась заработная плата, и перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд (л.д.62).
 
    Из приказов работодателя, объяснений истицы следует, что усовершенствование (специализация) проходило по решению руководителя для повышения квалификации работника, являлось обязательным, отказаться от прохождения усовершенствования она не могла.
 
    Таким образом, подлежат удовлетворению требования истца о включении в специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/.
 
    Специальный трудовой стаж Кретовой Н.Э. по состоянию на /___/в календарном исчислении составляет 25 лет 2 месяца 6 дней.
 
    Исходя из того, что на день обращения у Кретовой Н.Э. имелся необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения 25-летний стаж.
 
    В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения с заявлением о ее назначении, но не ранее дня приобретения права на пенсию.
 
    Как видно из Решения ответчика, Кретова Н.Э. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии /___/, следовательно право на назначение указанной пенсии у нее возникло с /___/(л.д.8-10).
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Признать за Кретовой Н.Э. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с /___/ как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, обязав Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области включить в специальный трудовой стаж Кретовой Н.Э., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды работы: с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/, с /___/по /___/.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Молчановский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Т.И. Рудова
 
    На момент размещения решение не вступило в законную силу.