Дата принятия: 12 февраля 2013г.
Номер документа: 2-57/2013г.
Дело № 2-57/2013г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт. Алексеевское 12 февраля 2013г.
Республики Татарстан
Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего федерального судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре З, c участием:
заявителя Вавилова Сергея Александровича,
представителя заинтересованного лица – Отдела по Алексеевскому району филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ – Марусина Евгения Александровича,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Вавилова Сергея Александровича о признании незаконным решения Отдела по Алексеевскому району филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Кадастровый инженер С.А. Вавилов обратился в суд с жалобой на решение отдела по Алексеевскому району филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (далее по тексту - Кадастровая палата) от 11.12.2012 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, требуя признать указанное решение незаконным и обязать Кадастровую палату осуществить постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.
В обоснование заявленных требований указал, что он является кадастровым инженером, работающим в ООО «Недвижимость», и по договору подряда № 07/051-Ю от 13.11.2012,закюченному между ООО «Недвижимость» и Р.Г. Суниевым, он произвел раздел земельного участка с кадастровым номером 16:05:011501:8, расположенного по адресу: РТ, Алексеевский муниципальный район, южнее пгт.Алексеевское (в правоустанавливающих документах и свидетельстве о гос.регистрации права адрес указан пгт. Алексеевское, ул.Кирипчно-Заводская, д.9), собственником которого является Р.Г. Суниев, и представил в Кадастровую Палату необходимые документы для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет. Решением Кадастровой Палаты от 11.12.2012 в осуществлении государственного кадастрового учета было отказано по тем основаниям, что представленный межевой план по содержанию не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008г. № 412: 1) вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка (свинокомплекс); 2) одна из границ образуемого земельного участка с условным обозначением ЗУ1 в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 16:05:011501:85, входящий в состав единого землепользования 16:05:000000:14 и прошедший государственный кадастровый учет. Рекомендовано: оформить Межевой план в соответствии с требованиями вышеуказанного Приказа; согласовать границы земельного участка с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 16:05:000000:14.
Заявитель считает указанное решение незаконным по следующим основаниям: 1) орган кадастрового учета не имел право самостоятельно (без соответствующих документов) изменить земельному участку с № 16:05:011501:8 вид разрешенного использования с «под складские объекты» на «свинокомплекс». Земельный участок с кадастровым номером 16:05:011501:8 был поставлен не государственный кадастровый учет по материалам межевания 13.10.2004, относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования «под складские объекты». Это следует и из кадастровой выписки о земельном участке от 31.10.2012, представленной Кадастровой Палатой по запросу кадастрового и инженера перед проведением работ. Однако после получения материалов по разделу данного земельного участка орган кадастрового учета незаконно изменил вид разрешенного использования исходного земельного участка; 2) по поводу пересечения границ земельного участка с номером 16:05:011501:85 и образуемого земельного участка :8:ЗУ1 – это пересечение двух смежных участков находится в пределах установленного Законом и рекомендациями допуска и не может являться основанием в отказе проведения кадастрового учета. В заключении кадастрового инженера Межевого плана об этом дано подробное описание.
Незаконным решением нарушаются его права и законные интересы как кадастрового инженера, поскольку, согласно пп.4 п.7 ст.29 ФЗ № 221 от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», за полученные решения об отказе в проведении государственного кадастрового учета в течение 1 года более 10 раз ему могут аннулировать квалификационный аттестат.
В судебном заседании заявитель С.А. Вавилов от требования о возложении на Кадастровую палату обязанности поставить на государственный кадастровый учет земельные участки отказался, указав, что за время судебного разбирательства данные земельные участки уже поставлены на кадастровый учет по результатам кадастровых работ другого кадастрового инженера. Требование о признании Решения Кадастровой палаты от 11.12.2012 незаконным поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ Е.А. Марусин с жалобой не согласился, указав, что при поступлении указанного заявления ими было затребовано дело правоустанавливающих документов и Росреестра, из которого было видно, что указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения был представлен в собственность Р.Г. Суниеву в 2005 году с видом разрешенного использования «свинокомплекс». Однако, на государственном кадастровом учете земельный участок стоял с видом разрешенного использования «под складские объекты». Поэтому 11.12.2012 ими был составлен протокол выявления технической ошибки и вынесено решение об исправлении технической ошибки на основании которых в кадастровые сведения о данном земельном участке внесены изменения о виде разрешенного использования земельного участка «свинокомплекс».
По поводу выявленного пересечения границ земельных участков, послуживших вторым основанием для отказа в постановке на кадастровый учет, Е.А. Марусин признал, что это обстоятельство не является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета. Поэтому суд не будет обсуждать этот вопрос.
Выслушав доводы участников, исследовав доказательства, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно положений ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат) (часть 1). Из пункта 4 части 7 ст.29 указанного Закона следует, что квалификационный аттестат аннулируется в случае принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета…
Решение Кадастровой палаты об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка явно затрагивает права и свободы кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы, в связи с чем С.А. Вавилов имеет право его обжаловать.
На основании ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений.
В силу ч.3 ст.1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Статьей 7 указанного Федерального закона определен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости и к ним, в частности, относятся сведения о разрешенном использовании земельного участка (пункт 14 части 2).
В силу ч.3 ст.20 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями для целей осуществления кадастрового учета вправе обращаться собственники объектов недвижимости.
Осуществление кадастрового учета в связи с поступившим обращением может быть приостановлено или в осуществлении кадастрового учета может быть отказано по основаниям, предусмотренным законом (статьи 26, 27 указанного Федерального закона).
Как видно из объяснений сторон и материалов дела, 07.07.2005 по результатам Землеустроительного дела № 300 был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 16:05:011501:8 с категорией земель – «земли сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием «под складские объекты» (л.д. 23-38, 52-63). 07.07.2005 указанный земельный участок с указанными характеристиками был предоставлен в собственность Р.Г. Суниеву. Однако, в Постановлении о передаче земельного участка в собственность вид разрешенного использования ошибочно был указан «свинокомплекс», что не соответствовало кадастровой выписке (л.д. 74, 75-79). 11.07.2012 Р.Г. Суниев зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок (л.д. 21). В 2010 году Р.Г. Суниев обращался в Исполнительный комитет Алексеевского МР РТ с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка. Было издано постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка «под складские объекты» на «свинокомплекс». С данным постановлением собственник Р.Г. Сунев должен был обратиться в Земельно-кадастровую палату для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости (л.д. 82-87). Однако, с данным решением Р.Г. Сунеев не обращался ни в Филиал ФГБУ Кадастровой палаты, ни в Управление Росрестра. Представитель Кадастровой палаты доказательств обращения Р.Г. Сунеева к ним с данным документом не представил. Таким образом, указанное решение органа местного самоуправления осталось не исполненным. Перед проведением кадастровых работ 31.10.2012 заказчику была выдана кадастровая выписка, где также указано, что земельный участок с кадастровым номером 16:05:011501:8 имеет вид разрешенного использования «под складские объекты» (л.д. 7). С.А. Вавилов сформировал и подал заявление о постановке на государственный кадастровый учет два новых земельных участка «:8:ЗУ1» и «:8:ЗУ2», образованных путем раздела вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 16:05:011501:8. Орган кадастрового учета 11.12.2012, т.е. после подачи заявителем документов на государственный кадастровый учет, самостоятельно, не имея на то соответствующих документов, изменил вид разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером 16:05:011501:8, и в этот же день, 11.12.2012 принял решение об отказе в осуществлении кадастрового учета обоснованное тем, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка (свинокомплекс).
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В то же время в силу ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, и в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и другие земли (пункт 2 статьи 77).
Действующим законодательством порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрен.
В соответствии с ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Вместе с тем, порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время федеральным законодательством не определен.
В разъяснениях Министерства экономического развития, изложенных в Письме от 08.07.2011 г. N 14310-ИМ/Д23 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», указано, что до установления федеральным законодательством порядка изменения разрешенного использования земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение разрешенного использования таких участков может осуществляться решением главы местной администрации с учетом публичных слушаний в соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ N 191-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 29.06.2012г.) вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не более чем до 31.12.2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.
Исходя из вышеизложенного, внести сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения в государственный кадастр недвижимости орган кадастрового учета мог только на основании решения органа местного самоуправления, поступившего в порядке межведомственного взаимодействия – с 01.07.2012г., либо, до 01.07.2012 – по заявлению собственника земельного участка с приложением такого решения органа местного самоуправления. В данном же случае, как установлено судом, собственник земельного участка с таким заявлением и решением органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования в орган кадастрового учета не обращался. Орган кадастрового учета внес эти изменения самостоятельно, на основании своего решения об исправлении технической ошибки, что законом не предусмотрено, и уже после подачи заявителем документов на государственный кадастровый учет, это и стало причиной отказа проведения кадастрового учета. Поэтому оспариваемое решение является незаконным.
Не смотря на то, что в настоящее время образованные земельные участки уже поставлены на государственный кадастровый учет (по результатам кадастровых работ другого кадастрового инженера), решение об отказе влечет неблагоприятные последствия для кадастрового инженера.
В соответствии с разъяснениями п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Поскольку решение Кадастровой палаты об отказе в осуществлении кадастрового учета не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, жалоба подлежит удовлетворению.
Поскольку главой 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по данной категории дел, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ. В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Следовательно, заявителю С.А. Вавилову следует присудить судебные расходы (государственную пошлину) в сумме 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Вавилова Сергея Александровича удовлетворить.
Признать решение Отдела по Алексеевскому району филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ от 11.12.2012 №1600/501/12-197404 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным.
Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ в пользу Вавилова Сергея Александровича расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 (Двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан, с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после объявления мотивированного решения суда.
Председательствующий Н.Ю. Мишанина
