Решение от 29 апреля 2013 года №2-57/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Катайский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бутаковой О. А.
 
    при секретаре Смелышевой А. С.
 
    с участием истца Буйначевой Г. И.,
 
    представителя истца Токаревой Е. В.,
 
    представителя ответчиков Верхнетеченской сельской Думы, Администрации Верхнетеченского сельсовета Лебедкина Г. В.,
 
    представителя третьего лица Администрации Катайского района Абрамова В. Я.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании 29 апреля 2013 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-57/2013 по иску Буйначевой Г. И. к Верхнетеченской сельской Думе, Администрации Верхнетеченского сельсовета, Правительству Курганской области о признании решения № 83 от 27.12.2012 г. недействительным, обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на льготном основании, признании акта обследования помещения № 14 от 24.10.2012 г. и заключения № 14 от 24.10.2012 г. недействительными, обязании выдать государственный жилищный сертификат,
 
Установил:
 
    Истец Буйначева Г. И. обратилась в суд с иском к Верхнетеченской сельской Думе и к Правительству Курганской области, согласно которому просит признать решение Верхнетеченской сельской Думы № 83 от 27.12.2012 г. в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий недействительным; обязать Верхнетеченскую сельскую Думу поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на льготном основании; обязать Правительство Курганской области признать её участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» и выдать ей государственный жилищный сертификат, как включенной в сводный список на 2012 год, сформированный в 2011 году.
 
    Исковые требования Буйначева Г. И. мотивировала тем, что решением Верхнетеченской сельской Думы Катайского района Курганской области № 55 от 02.03.2004 г. она была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как пострадавшая от радиационного воздействия вследствие аварии на ПО «Маяк». Решением № 83 от 27.12.2012 г. Верхнетеченской сельской Думы она снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст. ст. 53, 56 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что площадь занимаемого ею жилого помещения соответствует учетной норме. Считает указанное Постановление незаконным и не соответствующим действительности по следующим основаниям. Никакого намеренного ухудшения своих жилищных условий она не совершала, кроме того, такого основания, как «умышленное ухудшение жилищных условий» статья 56 Жилищного кодекса РФ не содержит. Полагает, что на основании Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального Закона от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, как имеющая удостоверение эвакуированной из населенного пункта ... в 1953 году, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, вставшая на очередь до 01.03.2005 г. В соответствии с п.п. 19, 21 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» для участия в подпрограмме в срок до 01.07.2011 г. она подала в Администрацию Верхнетеченского сельсовета заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по установленной указанным пунктом форме, с приложением документов, перечисленных в подпункте «г» пункта 19 указанных Правил, которые были направлены в Правительство Курганской области для осуществления проверки документов. На основании указанных документов она была включена в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательство» на 2012 год по Курганской области, который размещен на официальном сайте Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Администрации (Правительства) Курганской области, под №. В 2012 году для получения сертификата собрала необходимые документы, но ей в устной форме работниками администрации Верхнетеченского сельсовета было отказано в выдаче сертификата в связи с тем, что площадь занимаемого ею жилого помещения превышает установочную норму. Она до настоящего времени не уведомлена надлежащим образом о принятом решении. Порядок снятия её с учета произведен в нарушение ст. 56 Жилищного кодекса РФ. О том, что состав её семьи изменился в связи с выбытием дочери, она сообщила в администрацию Верхнетеченского сельсовета в 2006 году, в связи с чем в её учетных документах сведения о составе семьи изменены.
 
    15.04.2013 г. от истца Буйначевой Г. И. поступило уточненное исковое заявление, согласно которому истец просит признать решение Верхнетеченской сельской Думы № 83 от 27.12.2012 г. в части снятия её с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий недействительным; обязать восстановить её на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать акт обследования помещения № 14 от 24.10.2012 г. и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № 14 от 24.10.2012 г., составленные межведомственной комиссией, недействительными, и обязать выдать ей государственный жилищный сертификат. Дополнительно мотивировав тем, что в нарушение п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией принято решение о том, что квартира истца не отвечает требованиям, которым должно удовлетворять жилое помещение, но она пригодна для проживания (л. д. 181-182).
 
    Определениями Катайского районного суда от 31.01.2013 г. и 13.02.2013 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены соответственно Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (л. д. 70-72), Администрация Катайского района (л. д. 94-96).
 
    Определением Катайского районного суда от 20.02.2013 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Верхнетеченского сельсовета (л. д. 143-144).
 
    В судебном заседании истец Буйначева Г. И. и её представитель Токарева Е. В. поддержали исковые требования, настаивают на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в исковом и уточненном заявлениях.
 
    Истец Буйначева Г. И. в судебном заседании дополнительно пояснила, что по состоянию здоровья она нуждается в том, чтобы ванная, туалет находились в квартире, кроме того, квартира, в которой она проживает, не пригодна для проживания.
 
    Представитель истца Токарева Е. В. в судебном заседании дополнительно пояснила, что исходя из пояснений истца, на момент постановки на учет её квартира не соответствовала санитарно-техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Перед снятием истца с учета обследование жилого помещения проводилось ненадлежащим образом, во внутрь помещения члены комиссии не заходили, обследование проводилось в отсутствие истца.
 
    Представитель ответчиков Верхнетеченской сельской Думы и администрации Верхнетеченского сельсовета Лебедкин Г. В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив суду, что Буйначева Г. И. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как имеющая удостоверение, никакого обследования квартиры, в которой проживала истец Буйначева Г. И. на момент постановки на учет, не проводилось. Обследование жилого помещения, в котором проживает истец, в 2012 г. производилось только снаружи. Снятие истца с учета считает обоснованным.
 
    Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело без участия представителя, Правительство Курганской области не считает себя надлежащим ответчиком по данному делу и не согласно с заявленными требованиями по доводам, изложенным в представленных возражениях на исковое заявление (л. д. 79). Из представленных возражений следует, что в связи с тем, что Буйначева Г. И. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, основания для выдачи государственного жилищного сертификата отсутствуют. Буйначева Г. И. была включена в сводный список граждан-участников подпрограммы по Курганской области на 2012 год, но государственный жилищный сертификат ей не выдавался в связи с предоставлением информации от Администрации Катайского района о намерении снять Буйначеву Г. И. с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку подтвердилась информация о наличии у Буйначевой Г. И. на праве собственности жилого помещения площадью 48,1 кв. м. В сводном списке граждан-участников подпрограммы по Курганской области на 2013 год Буйначева Г. И. не значится, в связи с чем выдача ей сертификата в 2013 году не предусмотрена (л. д. 80-81). Факт признания истца участником подпрограммы не вызывает у соответствующих органов исполнительной власти безусловную обязанность выдать такому участнику государственный жилищный сертификат. Кроме того, обследование проводилось в отношении жилого помещения Буйначевой Г. И. еще в октябре 2012 г., а требование о признании недействительными акта обследования и заключения о признании жилого помещения пригодным для проживания заявлено только в феврале 2013 г., полагают, что истцом с учетом положений пункта 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции пропущен срок для обжалования решения органа местного самоуправления (л. д. 201-202).
 
    Представитель третьего лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явился, согласно представленному ходатайству просит рассмотреть дело без участия представителя. Полагает, что данное гражданское дело не затрагивает законные права и интересы Департамента, не влечет возникновение у него каких-либо прав и обязанностей по отношению к сторонам, то есть Департамент необоснованно привлечен к участию в деле (л. д. 173).
 
    Представитель третьего лица Администрации Катайского района Абрамов В. Я. в судебном заседании считает, что требования истца необоснованны, поддержал мнение представителя ответчиков Верхнетеченской сельской Думы и администрации Верхнетеченского сельсовета.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы данного дела, суд пришел к выводу о том, что требования Буйначевой Г. И. о признании недействительными Акт обследования помещения № 14 от 24.10.2012 г. и Заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № 14 от 24.10.2012 г., составленные межведомственной комиссией – законны, обоснованны и подлежат удовлетворению, требования Буйначевой Г. И. о признании недействительным решение о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, о восстановлении в очереди нуждающихся в жилом помещении на льготном основании, об обязании выдать государственный жилищный сертификат – необоснованны и подлежат отказу в удовлетворении.
 
    На основании ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.
 
    Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Этим же Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.
 
    В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 вышеуказанных Правил в число участников подпрограммы входят граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.
 
    В судебном заседании установлено, что Буйначева Г. И. является выехавшей добровольно в 1953 году из населённого пункта ..., подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением серии У №, выданным 19.10.1998 г. Управлением социальной защиты населения Курганской области (л. д. 6).
 
    Согласно заявлению от 02.03.2004 г. на имя главы администрации Верхнетеченского сельсовета Буйначева Г. И. просила поставить её на очередь на благоустроенную квартиру в г. Катайске, так как имеет удостоверение выехавшей добровольно из ..., семья состоит из трёх человек (л. д. 30).
 
    Решением Верхнетеченской сельской Думы Катайского района № 55 от 02.03.2004 г. на основании указанного заявления и удостоверения «на льготы по «Маяку» Буйначева Г. И. включена в список на улучшение жилищных условий с номером очереди 28, с указанием состава семьи – 3 человека (л. д. 7). Решением Верхнетеченской сельской Думы Катайского района № 26 от 09.03.2006 г. в учетные данные Буйначевой Г. И., «стоящей в очереди на улучшение жилищных условий по «Маяку» внесены изменения относительно состава семьи в связи с выбытием из семьи Буйначевой Г. И. её дочери ФИО1 с 07.03.2006 г. (л. д. 8).
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (в редакции от 29.12.2001 г., действующей на момент постановки Буйначевой Г. И. на учет нуждающихся) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, действие Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяется на граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также выехавших с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ указанным гражданам гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    На момент постановки Буйначевой Г. И. на учет на улучшение жилищных условий в 2004 году пунктом 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 23.12.2003) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан эвакуированных, переселенных или выехавших добровольно из населённых пунктов, подвергнувшихся загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и имеющих право на льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривалась мера государственной поддержки в виде одноразового внеочередного обеспечения благоустроенной жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или одноразового внеочередного приобретение квартир в домах государственного или муниципального фонда, а также одноразовое внеочередное вступление в жилищные или в жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства.
 
    Условия нуждаемости в улучшении жилищных условий, обеспечения жильем для указанной категории граждан на момент постановки Буйначевой Г. И. на учет данным Законом не предусматривались. Однако Буйначева Г. И. была постановлена на учет именно нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Частью 1 ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 г. (ред. от 31.12.2002), действовавшего на момент постановки Буйначевой Г. И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 28 ЖК РСФСР, граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
 
    Основания признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий, предусмотрены ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой
нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
 
    1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;
 
    2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
 
    3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;
 
    4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
 
    5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
 
    6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
 
    Таким образом, только лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на льготы, предусмотренные пунктом 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 23.12.2003) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Статья 1 Закона Курганской области№ 73 от 07.10.1997 г. «О предоставлении жилища в Курганской области», действовавшего в период постановки Буйначевой Г. И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривает, что настоящий Закон устанавливает единые по Курганской области порядок и условия предоставления жилища в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе порядок и условия учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилища. Статьей 8 вышеуказанного закона предусмотрено, что нуждающимися в предоставлении жилища на условиях найма признаются указанные в ст. 7 настоящего Закона граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже минимального размера предоставления жилых помещений, установленного в статье 27 настоящего Закона. Часть 2 ст. 27 Закона Курганской области№ 73 от 07.10.1997 г. предусматривает, что предоставляемое гражданам на условиях найма жилище должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение на условиях найма предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади, но не ниже минимального размера предоставления жилых помещений, равного 9 квадратным метрам на одного человека.
 
    Судом установлено, что истцу Буйначевой Г. И. и её супругу ФИО2 на основании договора № на передачу квартиры в собственность граждан от 18.01.1995 г. на праве совместной собственности принадлежит квартира общей площадью 48,2 кв. м., расположенная в ..., по адресу ..., что подтверждается указанным договором и свидетельством о регистрации права собственности (л. д. 88, 22).
 
    На момент постановки Буйначевой Г. И. на учет нуждающихся в предоставлении жилья в 2004 году в указанной квартире Буйначева Г. И. проживала совместно с супругом ФИО2 и дочерью, обеспеченность жильем на каждого из трёх членов семьи составляла 16 кв. м. (48,2 : 3 = 16,06), то есть выше минимального размера предоставления жилых помещений в Курганской области.
 
    Из пояснений представителя ответчиков Верхнетеченской сельской Думы и Администрации Верхнетеченского сельсовета Лебедкина Г. В., не оспоренных в судебном заседании, следует, что нуждаемость в улучшении жилищных условий при постановке Буйначевой Г. И. на соответствующий учет, не выяснялась, не устанавливалась, поскольку считалось, что указанной категории граждан законом предоставлено безусловное право на бесплатное обеспечение благоустроенным жильем.
 
    Истцом Буйначевой Г. И. не было представлено суду доказательств, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий по состоянию на 02.03.2004 г., таким образом, постановка Буйначевой Г. И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий произведена без учета наличия такой нуждаемости.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение Верхнетеченской сельской Думы от № 55 от 02.03.2004 г. не соответствовало требованиям жилищного законодательства, действовавшего на момент рассмотрения заявления, Буйначева Г. И. поставлена на учет необоснованно, так как не могла быть признана нуждающейся и не нуждалась в улучшении жилищных условий.
 
    В настоящее время истец Буйначева Г. И. также не является нуждающейся в получении жилого помещения. Она проживает в этом же жилом помещении совместно с супругом, их дочь ФИО1 с 07.03.2006 г. постоянно проживает в другом населенном пункте со своей семьей, то есть не является членом семьи истца. На момент снятия Буйначевой Г. И. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, её обеспеченность жильем составляла (как и в настоящее время) 24,1 кв. м. на каждого члена семьи (48,2 : 2 = 24,1).
 
    С 01.01.2005 г. действует новая редакция п. 7 ст. 17 указанного Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, обеспечиваются нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
 
    Порядок формирования списков граждан – участников подпрограммы и подготовка выпуска сертификатов установлены «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».
 
    В соответствии с пунктами 5, 19 указанных Правил граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению № 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению № 1(1) с приложением документов.
 
    Органы исполнительной власти, в соответствии с п. 21 указанных Правил, организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями указанных документов, и принимают решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.
 
    В судебном заседании установлено, что 23.06.2008 г. Буйначевой Г. И. было подано заявление главе Верхнетеченского сельсовета о включении в состав участников подпрограммы (л. д. 41). 20.08.2012 г. Буйначевой Г. И. подано заявление (рапорт) о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Курганской области и обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения (л. д. 42-46). На основании представленных Буйначевой Г. И. документов администрацией Верхнетеченского сельсовета было сформировано учетное дело, что не оспаривается в судебном заседании.
 
    Согласно сводному списку граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2012 год по Курганской области, Буйначева Г. И. с порядковым номером 203 включена в указанный список участников подпрограммы на основании вышеуказанного решения Верхнетеченской сельской Думы (л. д. 10-11).
 
    Из возражений Правительства Курганской области на исковое заявление Буйначевой Г. И. следует, что Буйначевой Г. И. государственный жилищный сертификат не выдавался в связи с предоставлением информации Администрации Катайского района о намерении снять её с учета нуждающихся в жилых помещениях, так как на праве собственности у Буйначевой Г. И. имеется жилое помещение площадью 48,1 кв. м. (л. д. 80-81). Согласно информации Администрации Катайского района учетное дело не готово, в собственности жилье 48,1 кв. м., сдают по обязательству, акта комиссии нет, обеспечены (л. д. 205-206).
 
    В судебном заседании установлено, что 24.10.2012 г. межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Главы Верхнетеченского сельсовета № 29 от 03.07.2012 г., произведено обследование помещения, расположенного в ... по адресу: ...., по результатам которого сделано заключение, из которого следует, что квартира не соответствует требованиям, которым должно удовлетворять жилое помещение, пригодна для проживания (л. д. 33).
 
    Из Акта обследования помещения № 14 от 24.10.2012 г. усматривается, что комиссия установила наличие недостатков в квартире: местами имеются трещины в фундаменте, отклонение от вертикали, стены стянуты прутом, нарушена конопатка, щели между досками и провисание досок, и пришла к выводу, что квартира не соответствует требованиям, которым должно удовлетворять жилое помещение, требуется капитальный ремонт, пригодна для проживания (л. д. 32).
 
    Согласно вышеуказанному заключению оно выполнено в соответствии с главой 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, но не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.п. 1-3).
 
    Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ введен в действие, за исключением отдельных положений, 30.12.2004 г. Принадлежащее истцу жилое помещение, обследование которого произведено комиссией на основании указанного выше Положения, введено в эксплуатацию в 1988 году, как указано в Акте обследования № 14 от 24.10.2012 г., то есть не в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, следовательно, при проведении обследования межведомственная комиссией не вправе была руководствоваться указанным Положением.
 
    Кроме того, выводы комиссии, отраженные в заключении, противоречивы, и заключение не соответствует требованиям, предъявляемым к нему Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно п. 47 указанного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.
 
    То есть, помещение признается не пригодным для проживания в случае признания его не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению; признается пригодным для проживания в случае признания его соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; а в случае установления необходимости и возможности проведения ремонта оценка проводится после проведения такого ремонта.
 
    В данном случае, комиссия пришла к выводу о пригодности жилого помещения для проживания, но в то же время указала на его несоответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и возможности проведения капитального ремонта, вследствие чего акт обследования и заключение комиссии за № 14 от 24.10.2012 г. подлежат признанию недействительными.
 
    Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доводы истца Буйначевой Г. И. о том, что её жилое помещение не пригодно для проживания, судом признаются необоснованными, поскольку не нашли своего подтверждения, кроме того, опровергаются пояснениями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО3 и ФИО4, которые пояснили, что указанные в акте обследования жилого помещения повреждения не могут служить основанием для признания жилого помещения непригодным.
 
    В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Согласно ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
 
    1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
 
    2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
 
    3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
 
    4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
 
    5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
 
    6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    Решением Верхнетеченской сельской Думы Катайского района № 83 от 27.12.2012 г. Буйначева Г. И. в числе других граждан снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что площадь жилого помещения, занимаемого ею и её семьей, соответствует учетной норме. Из текста указанного постановления следует, что оно принято на основании постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, статей 53, 56 Жилищного кодекса РФ, заключений «О признании жилого помещения пригодным для проживания» (л. д. 9).
 
    Судом установлено, что учетная норма, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в муниципальном образовании Верхнетеченского сельсовета на момент постановки Буйначевой Г. И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не была установлена.
 
    В силу ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации размер учетной нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    На основании ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. от 20.12.2004 г.) Верхнетеченской сельской Думой принято решение № 50 от 26.12.2006 г. об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв. м. общей площади жилья на одного гражданина (л. д. 110).
 
    Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
 
    В данном случае решение о постановке на учет и снятии с учета осуществлено решениями Верхнетеченской сельской Думы, что не противоречит действующему законодательству. Основанием для снятия Буйначевой Г. И. с учета фактически является ее необоснованная постановка 02.03.2004 г. на учет в качестве нуждающейся в получении жилья, поскольку она не нуждалась в улучшении жилищных условий, что подтверждается представленными в суд доказательствами.
 
    При подготовке учетного дела в Правительство Курганской области для решения вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата в августе 2012 года были выявлены в представленных истцом документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия на учет, а также неправомерные действия должностных лиц, осуществляющих принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    В марте 2004 года должностные лица администрации Верхнетеченского сельсовета и Верхнетеченской сельской Думы, принимавшие заявление истца, а затем и решение о постановке Буйначевой Г. И. на учет, в нарушение действующего жилищного законодательства не проверили её нуждаемость в улучшении жилищных условий, которая является необходимым условием для постановки на учет и последующего предоставления жилого помещения.
 
    Решением Верхнетеченской сельской Думы Катайского района Курганской области № 55 от 02.03.2004 года истец Буйначева Г. И. необоснованно была внесена в список на улучшение жилищных условий только на основании удостоверения выехавшей добровольно из населённого пункта, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, подтверждающего право на льготы и преимущества, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Признание акта обследования и заключение комиссии за № 14 от 24.10.2012 г. недействительными не может служить безусловным основанием для восстановления истца Буйначевой Г. И. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    В связи с отсутствием у истца Буйначевой Г. И. оснований для признания её нуждающейся в получении жилья суд признает необоснованными и неподлежащими удовлетворению требования о признании недействительным решения Верхнетеченской сельской Думы № 83 от 27.12.2012 г. в части снятия истца с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условии; о восстановлении на учете и об обязании Правительства Курганской области выдать государственный жилищный сертификат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования Буйначевой Г. И. к Верхнетеченской сельской Думе, Администрации Верхнетеченского сельсовета, Правительству Курганской области о признании решения № 83 от 27.12.2012 г. недействительным, обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на льготном основании, признании акта обследования помещения № 14 от 24.10.2012 г. и заключения № 14 от 24.10.2012 г. недействительными, обязании выдать государственный жилищный сертификат удовлетворить частично.
 
    Признать акт обследования помещения № 14 от 24.10.2012 г. и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № 14 от 24.10.2012 г., составленные межведомственной комиссией, недействительными.
 
    В удовлетворении остальных исковых требований Буйначевой Г. И. о признании решения № 83 от 27.12.2012 г. недействительным, обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на льготном основании, выдаче государственного жилищного сертификата отказать ввиду необоснованности.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: О. А. Бутакова
 
    Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2013 года.