Решение от 14 мая 2014 года №2-571/2014год

Дело № 2-571/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Починок Смоленской области                         14 мая 2014 года
 
    Починковский районный суд Смоленской области
 
    В составе: судьи Новиковой Н.Ф.,
 
    при секретаре Трифоновой Л.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Лаврушкина В.В. об оспаривании бездействий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации,
 
установил:
 
    Лаврушкин В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
 
    В обоснование требований указал, что проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с ** ** **, уволен с военной службы по возрасту. Выслуга лет на момент увольнения составила 26 лет в календарном исчислении. Проживает на территории ....
 
    Решением жилищной комиссии войсковой части № ** от ** ** ** – протокол № ** был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов, как имеющий право на отселение из закрытого военного городка ... с составом семьи 2 человека.
 
    ** ** ** он обратился в Департамент жилищного обеспечения МО РФ с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, однако ** ** ** получил отказ, поскольку военный городок ... исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.
 
    Считает, что бездействиями начальника Департамента жилищного обеспечения МО РФ нарушены его права на жилище, права на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.
 
    Просит признать незаконным бездействие Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и обязать выдать ему жилищный сертификат с составом семьи два человека, согласно решению жилищной комиссии войсковой части № **
 
    В судебном заседании заявитель Лаврушкин В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, возражений не представил.
 
    Суд, заслушав заявителя, обсудив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст.245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Согласно п.1, 14 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями от 28 июля 2012 года), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (с изменениями от 3 ноября 2011 года) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (с изменениями от 3 ноября 2011 года) устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.
 
    Подпунктом «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (с изменениями от 3 ноября 2011 года) определено, что право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.
 
    Из анализа приведенных положений следует, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года №752-р утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в том числе ...
 
    Пунктами 28, 37 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года №80, (действовавшей в спорный период времени - до 8 ноября 2010 года) установлено, что военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. Распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части и оформляется списком распределения жилых помещений по воинской части, который подписывается командиром и председателем жилищной комиссии воинской части, согласовывается с начальником КЭЧ района и с необходимыми документами представляется на утверждение начальнику гарнизона.
 
    С учетом вышеназванного законодательства, последнее не исключает возможность обеспечения военнослужащего жильем сначала на общих основаниях, а затем с учетом выраженного им желания - по избранному им месту постоянного жительства. В этом случае за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства. При этом, по смыслу вышеуказанного законодательства если не было реализовано право на переселение из закрытого военного городка сразу при увольнении с военной службы, то такое право сохраняется и после того, как городок сделают открытым.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, Лаврушкин В.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по ** ** **, что подтверждается выпиской из приказа № ** от ** ** **. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 26 лет 6 месяцев.
 
    Согласно лицевому счету, выписке из домовой книги, справке № ** от ** ** ** Лаврушкин В.В. постоянно зарегистрирован с ** ** ** по адресу: ..., ..., вместе с женой А. Квартира не приватизирована, не бронирована, принадлежит Министерству обороны Российской Федерации.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года №752-р утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в том числе ...
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации №349-р от 17 марта 2010 года военный городок ... исключен из Перечня закрытых военных городков, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2000 года №752-р.
 
    Согласно выписке из протокола № ** заседания жилищной комиссии войсковой части № ** от ** ** ** Лаврушкин В.В. включен в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, как имеющий право на отселение из закрытого военного городка с последующей сдачей жилой площади в гарнизоне ...
 
    ** ** ** Лаврушкин В.В. направил в адрес Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации заявление о выдаче ему государственного жилищного сертификата.
 
    Из ответа Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ** ** ** № ** следует, что Лаврушкину В.В. отказано в выдаче сертификата, поскольку Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года №349-р закрытый военный городок ... исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года №752-р.
 
    Таким образом, судом, бесспорно, установлено, что Лаврушкин В.В. является гражданином-участником подпрограммы, подлежащим переселению из закрытых военных городков. Доказательств того, что Лаврушкин В.В. исключен из указанного списка, суду не представлено. В настоящее время право заявителя на получение государственного жилищного сертификата не реализовано.
 
    Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (с изменениями от 3 ноября 2011 года) имеют право на получение государственных жилищных сертификатов.
 
    Порядок выпуска и погашения сертификатов определяется Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.32 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (с изменениями от 3 ноября 2011 года), порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов.
 
    Согласно приказу Минобороны РФ от 3 ноября 2010 года №1455 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации.
 
    Таким образом, в соответствии с существующей в настоящее время регламентацией, вопросами учета и распределения жилья вменено заниматься центральному уполномоченному органу Министерства обороны в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение субсидии, сертификаты выпускаются в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов, ежегодно разрабатываемым государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации и утверждаемым Правительством Российской Федерации, обязанность по оформлению сертификата для конкретного лица возложена на Департамент жилищного обеспечения Министерства Обороны РФ, Лаврушкин В.В. включен в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат по категории 2 «Граждане – участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков», суд находит возможным возложить обязанность по выдаче Лаврушкину В.В. (с составом семьи два человека) государственного жилищного сертификата на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, учитывая, что срок обращения с заявлением в суд, предусмотренный ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Лаврушкиным В.В. соблюден.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Признать бездействие Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в невыдаче Лаврушкину В.В. государственного жилищного сертификата, незаконным.
 
    Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации выдать Лаврушкину В.В. государственный жилищный сертификат с составом семьи в количестве 2 (двух) человек.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.
 
    Судья:                             Н.Ф. Новикова