Решение от 04 августа 2014 года №2-571/2014

Дело № 2-571/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04 августа 2014 года                                        г. Емва
 
    Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Мишиной О.Н.,
 
    при секретаре Романовой О.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крутова В. В. к Администрации муниципального района «Княжпогостский» о признании незаконным отказа во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, о включении его в указанный список,
 
установил:
 
    Истец обратился в суд с иском к Администрации муниципального района «Княжпогостский» о признании незаконным отказа во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, о включении его в указанный список.
 
    В обоснование исковых требований указал на то, что его родители лишены родительских прав, и он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Считает, что он имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, которым не обеспечен.
 
    На основании определения суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена администрация городского поселения «Синдор».
 
    Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, указанные в иске.
 
    Представитель администрации муниципального района «Княжпогостский», надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, не явился в судебное заседание, ходатайство об отложении судебного заседания суду не заявлено. Об уважительности неявки в судебное заседание суду не сообщил. Ранее в судебном заседании представитель ответчика суду показал, что Крутову В.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с истечением срока, дающего право на обеспечение жилым помещением.
 
    Представитель администрации городского поселения «Синдор» - Халак Н.И. в судебном заседании пояснил, что считает, что требования подлежат удовлетворению, поскольку истец до 23 лет обращался в администрацию по вопросу обеспечения его жилым помещением, однако благоустроенное жилое помещение ему не было предоставлено, а квартира, в которой он зарегистрирован сейчас и ранее был зарегистрирован, не пригодны для проживания.
 
    В соответствии со статьей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителя ответчика, в порядке заочного судопроизводства.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
 
    Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
 
    Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
 
    Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
 
    Согласно ст. 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
 
    Как следует из ч. 3 ст. 49 ЖК Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 1 абз. 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ (в ред. от 17.12.2009 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно ст. 8 приведенного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции закона от 04.03.2014) органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - граждане) (часть 1). Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
 
    Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда могут предоставляться гражданам на территории иных муниципальных образований в Республике Коми в случаях и порядке, определенных Правительством Республики Коми (часть 2).
 
    В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.
 
    Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
 
    С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Не противоречат изложенному и положения статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" № 159-ФЗ от 21.12.1996 года в редакции от 29.02.2012 года, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.
 
    Однако в каждом конкретном случае при возникновении спора надлежит устанавливать причины, по которым лицо, имевшее право на обеспечение жилым помещением по соответствующему договору найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не было поставлено на соответствующий учет. При наличии обстоятельств, указывающих на объективные и исключительные причины, не позволившие гражданину до 23 лет обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, право такого гражданина может быть восстановлено в судебном порядке.
 
    Как установлено судом Крутов В. В., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (мать – ФИО1 лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельстве о рождении указаны со слов матери). На основании Постановления главы администрации Княжпогостского района Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> Крутов В.В. направлен в смешанный детский дом <адрес>.
 
    На основании постановления главы администрации Синдорского поссовета <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.
 
    Согласно информации администрации Синдорского поссовета от <ДД.ММ.ГГГГ> жилое помещение по адресу: <адрес>, не пригодно для проживания. Имущества, закрепленного за Крутовым В.В. нет. Мать ФИО1 не имеет постоянного места жительства в <адрес>.
 
    Также судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Крутова В.В. в связи с тем, что жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> было признано непригодным для проживания, был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>.
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> вышеуказанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу. Кроме того установлено в данном жилом помещении также зарегистрирован ФИО2, не являющийся членом семьи Крутова В.В.
 
    Другого жилого помещения Крутов В.В. не имеет.
 
    Из материалов дела следует, Крутов В.В. на основании приговора Княжпогостского районного суда Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> отбывал наказание в местах лишения свободы. Освободился <ДД.ММ.ГГГГ>. Руководителем администрации городского поселения «Синдор» в ответе на запрос от <ДД.ММ.ГГГГ> направленном в адрес ФГУ ИК-<№> УФСИН России по РК (по месту отбывания наказания Крутова В.В.) указано, что жилое помещение, в котором зарегистрирован Крутов В.В., непригодно для проживания, по его возвращению на постоянное место жительства будет предоставлена равноценная жилая площадь.
 
    Также из материалов дела следует, что Крутов В.В. <ДД.ММ.ГГГГ> обращался с заявлением в администрацию пгт. «Синдор» в котором просит предоставить ему жилое помещение, так как закрепленная за ним квартира непригодна для проживания. Данное заявление написано, когда истцу было <данные изъяты> лет.
 
    В справке, выданной администрацией пгт. «Синдор» от <ДД.ММ.ГГГГ> года, в настоящее время на территории поселения нет свободного жилья и администрация городского поселения «Синдор» не имеет возможности предоставить жильё Крутову В.В.. Также указано, что Крутов В.В. не пользовался субсидией и социальными выплатами (субсидии, ссуды и др.) на приобретение и строительство жилья из бюджета городского поселения «Синдор».
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сомнения в достоверности не вызывают.
 
    Таким образом, с учетом установленных фактов, администрация городского поселения «Синдор» после признания жилого помещения, расположенного, по адресу: <адрес>, закрепленного за Крутовым В.В. непригодным для проживания, должна была поставить истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и, следовательно, данную информацию предоставить в администрацию муниципального района «Княжпогостский» для решения вопроса о включении Крутова В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, о включении его в указанный список.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в силу пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, утратившего силу с <ДД.ММ.ГГГГ>, Крутов В.В. имел право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, которое не было им реализовано, следовательно, постановление руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» от 10.02.2014 № 85 незаконно.
 
    Таким образом, иск заявлен обосновано и подлежит удовлетворению.
 
    Соответственно, на Крутова В.В. распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей с <ДД.ММ.ГГГГ>, и он имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Доводы представителя ответчика, что Крутов В.В. достиг возраста 23 лет и не относится к категории лиц, которые могут быть включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, также отклоняются, поскольку как указывалось ранее, Крутов В.В. имел право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, которое не было им реализовано, его вины в этом не установлено, и он имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Крутова В. В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» от 10.02.2014 года № 85.
 
    Обязать Администрацию муниципального района «Княжпогостский» включить Крутова В. В. в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного муниципального жилищного фонда.
 
    Ответчик вправе подать в Княжпогостский районный суд Республики Коми заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения копии решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2014 года в 16 час.
 
    Судья                                  О.Н. Мишина