Решение от 26 апреля 2013 года №2-571/2013

    Дело 2-571/2013 Копия
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 апреля 2013 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Войтко Н.Р., при секретаре Кузнецовой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве гражданское дело по иску Лысьвенского городского прокурора к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Лысьвы» о возложении обязанности принять меры к благоустройству дороги,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лысьвенский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Лысьвы о возложении обязанности принять меры к обустройству дороги, расположенной возле МБОУ «СОШ №» путем установки предупреждающих знаков «Дети», а также повторных знаков в табличками со стороны <адрес> и <адрес>.
 
    Определением Лысьвенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Лысьвы».
 
    В исковом заявлении прокурор указал, что Лысьвенской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной прокуратурой совместно с ОГИБДД отдела МВД г. Лысьва проверки соблюдения безопасности дорожного движения возле МБОУ «СОШ №» выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
 
    Так, на участке вблизи детского учебного заведения в районе <адрес> расположен пешеходный переход. На подъезде к пешеходному переходу со стороны <адрес> отсутствуют дорожные знаки: 1.23 «Дети» на расстоянии 100 метров, знак дополнительной информации (табличка) 8.2.1. «Зона действия 100 м» на расстоянии 100 метров. На подъезде к пешеходному переходу со стороны <адрес> отсутствуют дорожный знак дополнительной информации (табличка) 8.2.1. «Зона действия 100 м» на расстоянии 100 метров.
 
    В учебное время учащиеся школы постоянно пересекают проезжую часть в месте расположения школы. Каждый день дети указанного учреждения подвергаются риску стать пострадавшими в дорожно-транспортном происшествии.
 
    Факт отсутствия указанных дорожных знаков свидетельствует о том, что ответчиком не в полном объеме выполняются возложенные на него обязанности.
 
    Несоблюдение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также упомянутого Положения и иных нормативно-правовых актов в области безопасности дорожного движения, может повлечь создание аварийных ситуаций на автодорогах с участием детей, блокирование движения транспортных средств, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан - участников дорожного движения, совершение дорожно-транспортных происшествий.
 
    В данном случае прокурор выступает в защиту гарантированных законом прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, которые в силу возраста не могут отстаивать свои интересы самостоятельно, а от непринятия должных мер по безопасности может зависеть их жизнь и здоровье.
 
    В судебном заседании помощник Лысьвенского городского прокурора Кабыш Н.С. в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Лысьвы» принять меры к обустройству дороги, расположенной возле муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ №», путем установки предупреждающих знаков «Дети», а также повторных знаков с табличками со стороны на <адрес> и <адрес>, в месячный срок, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Представитель ответчика МКУ «УЖК администрации города Лысьвы» в судебное заседание не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что признают свою обязанность по установке предупреждающего знака «Дети» на расстоянии 100 метров, а также повторного знака с табличкой 8.2.1. «Зона действия 100 метров» со стороны <адрес>, знак с табличкой 8.2.1 «Зона действия 100 метров» со стороны <адрес>, что в работе по замене и установке дорожных знаков Управление ЖКХ принимает все возможные меры, в связи с чем данную ситуацию нельзя расценивать как бездействие. Бюджетному учреждению МО ЛГО «Чистый город» выдано муниципальное задание на ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому предусмотрена замена и установка дорожных знаков на общую сумму <данные изъяты>. В настоящее время в соответствии с муниципальным заданием указанным учреждением установлено дорожных знаков на территории г.Лысьвы на общую сумму <данные изъяты>. Таким образом. Управление ЖКХ исполняет обязанности, возложенные на него нормативно-правовыми актами РФ.
 
    Выполнение работ по обустройству дороги, расположенной возле муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» г.Лысьва, путем установки предупреждающих знаков «Дети» на расстоянии 100 метров, а также повторных знаков с табличками со стороны на <адрес> и <адрес>, будет осуществлено Бюджетным учреждением муниципального образования «Лысьвенский городской округ» «Чистый город» в рамках муниципального задания.
 
    Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
 
    приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
 
    приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
 
    соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
 
    программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу ст. 5, Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Статьей 4 вышеуказанного Федерального закона РФ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 (ред. от 25.12.2012 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пункт 6 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Согласно пункту 6 статьи 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Как видно из Положения МКУ «Управление ЖКХ администрации города Лысьвы» является отраслевым (функциональным) территориальным структурным подразделением Администрации г. Лысьвы, обладающее правами юридического лица, осуществляющее управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Лысьвы в пределах своей компетенции. УЖКХ администрации города Лысьвы имеет в оперативном управлении обособленное имущество, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет круглую печать с полным наименованием. Финансирование УЖКХ администрации города Лысьвы осуществляется за счет средств бюджета Лысьвенского городского округа, направляемых на содержание органов местного самоуправления. Управление владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.
 
    Согласно Положению основными функциями УЖКХ администрации города Лысьвы является организация работ по содержанию автомобильных дорог, улиц. Тротуаров, работ по установке и содержанию знаков дорожного движения, проведению дорожной разметки, обеспечению работы светофорных объектов.
 
    Согласно п. 2.2 Положения «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Лысьвы» к основным задачам Управления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области пользования автомобильных дорог.
 
    Пунктом 5.2.25 действующего ГОСТР 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст, определено, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов
 
    Повторный знак устанавливается с табличкой 8.2.1, на который указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    Согласно п. 1.3 ПДД, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.
 
    Предупреждающие знаки, к числу которых ПДД относит дорожный знак 1.23 «Дети», информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. Отсутствие соответствующих дорожных знаков делает фактически невозможным соблюдение указанных требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо соответствующих детских учреждений, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данного детского учреждения, круг которых определить невозможно.
 
    Как видно из представленного акта (л.д.4) на участке <адрес> вблизи детского учебного заведения МБОУ «СОШ №» со стороны <адрес> отсутствуют дорожные знаки: 1.23 «Дети» на расстоянии 100 метров, знак дополнительной информации (табличка) 8.2.1. «Зона действия 100 м» на расстоянии 100 метров. На подъезде к пешеходному переходу со стороны <адрес> отсутствуют дорожный знак дополнительной информации (табличка) 8.2.1. «Зона действия 100 м» на расстоянии 100 метров.
 
    В силу ч.2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.
 
    Ответчик в письменном отзыве свою обязанность по установке предупреждающего знака «Дети» на расстоянии 100 метров, а также повторного знака с табличкой 8.2.1. «Зона действия 100 метров» со стороны <адрес>, знак с табличкой 8.2.1 «Зона действия 100 метров» со стороны <адрес> признал, что освобождает истца от необходимости дальнейшего доказывания этого обстоятельства.
 
    Таким образом, судом установлено, что спорный участок дороги не соответствуют требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТР 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    При таких обстоятельствах, заявленный прокурором на основании ст. 45 ГПК РФ иск, направленный в защиту неопределенного круга лиц, ответственность перед которыми за решение вопросов местного значения возложена на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Лысьвы» как отраслевое (функциональное) территориальное структурное подразделение Администрации г. Лысьвы, подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Лысьвенского городского прокурора удовлетворить.
 
    Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Лысьвы» в <данные изъяты> срок с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения и привести участок дороги, расположенной возле муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», в состояние, соответствующее требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТР 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», путем установки предупреждающих знаков «Дети», а также повторных знаков с табличками со стороны <адрес> и <адрес> в <адрес>.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья (подпись)
 
    Верно. Судья