Решение от 25 апреля 2014 года №2-571/14

Дело №2-571/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Шахунья                                     25 апреля 2014 года
 
    Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В.,
 
    с участием помощника Шахунского городского прокурора Ульмовой И.А., заинтересованных лиц Молодняковой Л.А., Молоднякова В.П., Молодняковой Е.А., Семченко А.С., Абрамовой С.В., действующей от своего имени и в качестве представителя Молодняковой Л.А., Молоднякова В.П., Молоднякова А.В., представителя ответчика администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области Шерстневой Н.Н.,
 
    при секретаре Фроловой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шахунского городского прокурора в интересах Молодняковой Л. А., Молоднякова В. П., Молоднякова А. В., Молодняковой Е. А., Абрамовой С. В., Семченко А. С. к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шахунский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Молодняковой Л. А., Молоднякова В. П., Молоднякова А. В., Молодняковой Е. А. к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Шахунскую городскую прокуратуру поступили обращения Молодняковой Л. А. по вопросу неисполнения администрацией городского округа город Шахунья требований жилищного законодательства. Шахунской городской прокуратурой по обращениям Молодняковой Л.А. проведены проверки, в результате которых установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором проживают Молоднякова Л.А., Молодняков В.П., Молодняков А.В. и Молоднякова Е.А., был поврежден огнем. Указанный жилой дом на праве общей долевой собственности принадлежит детям Молодняковой Л.А. и Молоднякова В.П. - Абрамовой С.В. (доля в праве 1/2) и Молоднякову А.В. (доля в праве 1/2). ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Шахунского района № <адрес> признан непригодным для проживания. Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ Молоднякова Л.А. (состав семьи 4 человека) признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с постановкой на учет. Однако до настоящего времени жилое помещение им не предоставлено. Молоднякова Л.А. является инвалидом первой группы по общему заболеванию, Молодняков В.П. является инвалидом третьей группы по общему заболеванию и в силу преклонного возраста они нуждаются в предоставлении благоустроенного жилого помещения. Молодняковы не имеют другого жилья. Просит обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области предоставить Молодняковой Л. А., Молоднякову В. П., Молоднякову А. В., МолодняковойЕкатерине А., зарегистрированным и проживающим по адресу:<адрес>, вне очереди по договору социального найма жилое помещение в границах города Шахунья Нижегородской области общей площадью не менее 56 кв.м, отвечающее установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Ульмова И.А. представила заявление об уточнении исковых требований. Просит включить в список заинтересованных лиц Абрамову С. В., Семченко А. С. и просит обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области предоставить Молодняковой Л. А., Молоднякову В. П., Молоднякову А. В., Молодняковой Е. А., зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес>, вне очереди по договору социального найма жилое помещение в границах города Шахунья Нижегородской области общей площадью не менее 78 кв.м., отвечающее установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям.
 
    Данное требование определением Шахунского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству.
 
    Помощник Шахунского городского прокурора Ульмова И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, также пояснила, что постановление администрации городского округа г.Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, его вынесение не является основанием для отказа в исковых требованиях.
 
    Заинтересованное лицо Молоднякова Л.А. в судебном заседании исковое заявление поддержала.
 
    Заинтересованное лицо Молодняков В.П. в судебном заседании исковое заявление поддержал.
 
    Заинтересованное лицо Абрамова С.В., действующая от своего имени и в качестве представителя Молодняковой Л.А., Молоднякова В.П., Молоднякова А.В., в судебном заседании исковое заявление поддержала и пояснила, что после постановки Молодняковой Л.А. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения она неоднократно обращалась в администрацию городского округа г.Шахунья с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения, но никаких действий со стороны администрации не было. Пожар в доме был ДД.ММ.ГГГГ года, все выгорело, стены у дома кирпичные, поэтому он не рухнул. В доме она пыталась сделать косметический ремонт, но краска на стены не ложится, чернота не закрашивается. Окна вставили те, которые дала соседка с теплицы, потому что надо было как-то жить. Молоднякова Л.А. инвалид 1 группы, за ней необходим посторонний уход, поэтому они проживают все вместе, дети тоже с ними проживают. Просит иск удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо несовершеннолетняя Молоднякова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.
 
    Заинтересованное лицо несовершеннолетняя Семченко А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.
 
    Заинтересованное лицо Молодняков А.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Молоднякова А.В.
 
    Представитель ответчика Шерстнева Н.Н. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ года, которым жилой дом по адресу: <адрес> настоящее время отменено постановлением администрации городского округа город Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что должно было быть признано непригодным для проживания не дом, а помещение. На ДД.ММ.ГГГГ назначен осмотр дома, а потом заседание межведомственной комиссии для решения вопроса о признании или непризнании дома непригодным для проживания. Молодняковы сделали в доме ремонт, вставили пластиковые окна, дом пригоден к проживанию. Просит в иске отказать.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
    Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договора социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
 
    В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
 
    Как установлено в судебном заседании Абрамова С.В. и Молодняков А.В. являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по ? доле в праве каждый. В доме зарегистрированы и проживают Молоднякова Л.В., Молодняков В.П., несовершеннолетние Молоднякова Е.А., Семченко А.С.
 
    Согласно справке № Молоднякова А.Л. является инвалидом № группы по общему заболеванию, нуждается в постоянном постороннем уходе.
 
    Согласно заключения межведомственной комиссии администрации Шахунского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ кирпичный одноэтажный индивидуальный жилой <адрес> в виду произошедшего ДД.ММ.ГГГГ пожара и технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом (наблюдается сильное повреждение огнем стен, перегородок, перекрытий; более 50% крыши и полов уничтожено огнем, оконные и дверные коробки повреждены огнем, стекла в оконных блоках выбиты при тушении пожара), что привело к снижению уровня надежности основных конструкций дома, в связи с произошедшим пожаром и физическим износом в процессе эксплуатации дома на 73% признать дом непригодным для проживания.
 
    Постановлением администрации Шахунского района от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания.
 
    По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области иных жилых помещений, принадлежащих Молодняковой Л.А. и членам ее семьи на праве собственности, не имеется.
 
    Судом также установлено, что Молодняковой Л.А., Молоднякову В.П., Молодняковой Е.А., Семченко А.С., Абрамовой С.В., Молоднякову А.В. социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения не предоставлялась.
 
    Согласно постановления администрации городского округа город Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ Молоднякова Л.А. состав семьи 4 человека принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
 
    Вопрос о предоставлении Молодняковой Л.А. и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма не решен до настоящего времени.
 
    Проживание в доме, признанном непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровья граждан, а поскольку согласно имеющимся в деле сведениям Молоднякова Л.А. и члены ее семьи другого жилого помещения не имеют, следовательно, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ей жилое помещение.
 
    Решение вопроса о непригодности жилых помещений для постоянного проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В силу п. 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией.
 
    Федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
 
    При этом ни из статьи 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье, объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что в жилом доме производился ремонт и произошло изменение его технического состояния, а также о том, что постановление от 03.07.2012 года в настоящее время отменено, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению суд находит несостоятельными. Жилой дом признан не пригодным для проживания в 2012 году, до настоящего времени жильцам не предоставлено другое жилое помещение. С 2012 года по настоящее время осмотры жилого дома не производились. Доказательств об изменении технического состояния данного дома суду не представлено. Также ответчиком не представлено доказательств возможности и целесообразности реконструкции данного дома, предпринятых ответчиком мер по их проведению и финансированию.
 
    Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
 
    Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Соответственно обязанность доказывания наличия оснований для отмены принятого ранее распоряжения возлагается в силу указанных норм и требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на муниципальный орган. Таких оснований представлено суду не было.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
 
    Решением Совета депутатов городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления площади жилого помещения на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области, которая составляет 13 кв.м. общей площади на одного члена семьи.
 
    Таким образом, требования Шахунского городского прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковое заявление Шахунского городского прокурора в интересах Молодняковой Л. А., Молоднякова В. П., Молоднякова А. В., Молодняковой Е. А., Абрамовой С. В., Семченко А. С. к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.
 
    Обязать администрацию городского округа город Шахунья предоставить Молодняковой Л. А., Молоднякову В. П., Молоднякову А. В., Молодняковой Е. А., Семченко А. С., зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес> вне очереди по договору социального найма жилое помещение в границах г.Шахунья Нижегородской области площадью не менее 78 кв.м., отвечающее установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судья                        подпись
 
    Копия верна.
 
    Судья                                                                                                              Н.В. Шатохина