Решение от 23 июля 2014 года №2-570/2014

    Дело № 2-570/2014
 
Мотивированное решение
 
составлено 28 июля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г. Заполярный
 
23 июля 2014 года
 
    Печенгский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Карташова Е.В.,
 
    при секретаре Капустиной Н.К.,
 
    с участием:
 
    прокурора - старшего помощника прокурора Печенгского района Мурманской области Горбатюка О.Н.,
 
    представителей ответчика Воронцова И.В., действующего на основании доверенности № от *.*.*, и Чинько А.И., действующего на основании доверенности № от *.*.*,
 
    представителя третьих лиц Китаева А.А., представившего доверенности № от *.*.* и № от *.*.*,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печенгского района Мурманской области к муниципальному унитарному предприятию «Жилищный сервис» муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района об обязании организовать работу по государственной регистрации права по объектам недвижимости, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения,
 
установил:
 
    прокурор Печенгского района Мурманской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному унитарному предприятию «Жилищный сервис» муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района (далее - МУП «Жилищный сервис»), третье лицо - администрация муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района (далее по тексту - администрация г. Заполярный), об обязании организовать работу по государственной регистрации права по объектам недвижимости, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения.
 
    В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства, регламентирующего порядок использования муниципального имущества, установлено, что МУП «Жилищный сервис», используя муниципальное недвижимое имущество без надлежащей регистрации прав на это имущество, не исполняет требования федерального законодательства.
 
    Так, имущество МУП «Жилищный сервис» согласно его Уставу принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.
 
    Постановлениями администрации г. Заполярный от *.*.* № и от *.*.* № за МУП «Жилищный сервис» на праве хозяйственного ведения закреплено следующее муниципальные недвижимое имущество: <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> расположенный по адресу: <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    В нарушении ст.ст. 12 и 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права хозяйственного ведения на указанные выше объекты ответчиком до настоящего времени не произведена.
 
    На основании ст.ст. 131 и 299 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст.ст. 2, 4, 12 и 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» просит обязать ответчика в срок до *.*.* организовать работу по государственной регистрации права по указанным объектам недвижимости.
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района.
 
    Ответчик МУП «Жилищный сервис» с иском не согласился. Из представленных возражений следует, что заявляя исковые требования, прокурор не указал, в чьих интересах он выступает, чьи права были нарушены, какими конкретно действиями либо бездействием, не раскрыл способ защиты нарушенного права, ограниченной свободы либо ущемленного интереса.
 
    Кроме того, прокурор самостоятельно установил срок, в течение которого заявленные требования подлежат исполнению. Вместе с тем, закон не предъявляет каких-либо требований к срокам, в течение которых субъекты обязаны провести регистрацию прав на недвижимость.
 
    На основании изложенного просит отказать в удовлетворении иска прокурора об обязании организовать работу по государственной регистрации права по объектам недвижимого имущества (л.д. 29 - 30).
 
    Третье лицо администрация <адрес> просит суд принять законное и обоснованное решение на основе представленных доказательств. Из представленного отзыва следует, что недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района, что подтверждается Законом Мурманской области от *.*.* № «О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Печенгского района и разграничении муниципального имущества в *.*.*» и записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от *.*.*.
 
    Постановлением администрации г. Заполярный от *.*.* № за МУП «Жилищный сервис» на праве хозяйственного ведения закреплен жилой дом (общежитие), расположенный по адресу: <адрес>
 
    Постановлением администрации г. Заполярный от *.*.* № за МУП «Жилищный сервис» на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество: нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>
 
    При этом законодательством не установлено, что необходимым условием возникновения права хозяйственного ведения у унитарного предприятия является осуществление государственной регистрации права, поскольку пунктом 1 ст. 299 ГК РФ установлено, что право хозяйственного ведения имущества, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у данного предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
 
    Более того, право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию (п. 2 ст. 11 Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).
 
    Из приведенных норм права следует, что право хозяйственного ведения на имущество возникает у лица при наличии двух условий: принятия собственником решения о закреплении за унитарным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения и передачи ему указанного имущества.
 
    Поскольку государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности (ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), следовательно, регистрация права на недвижимое имущество осуществляется по инициативе уполномоченных лиц и носит заявительный характер. При этом Федеральным законом не установлен срок для подачи такого заявления (л.д. 34 - 36).
 
    Третье лицо отдел муниципального имущества администрации г. Заполярный с иском не согласился. В представленном отзыве отдел муниципального имущества повторяет доводы, которые изложены в отзыве администрации г. Заполярного. Дополнительно указывает, что в настоящий момент собственником рассматривается вопрос об изъятии части спорного имущества, которое не используется МУП «Жилищный сервис» для достижения уставных целей, из его хозяйственного ведения. Указанное обстоятельство не учтено прокурором при проведении проверки, поскольку соответствующие сведения у собственника и ответчика не запрашивались. Исковые требования в данной части носят характер заведомо неисполнимых в случае их удовлетворения судом. На основании изложенного просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании прокурор, настаивая на доводах, изложенных в исковом заявлении, уточнил исковые требования. Согласно представленному заявлению просит обязать МУП «Жилищный сервис» зарегистрировать право хозяйственного ведения на объекты недвижимости: <данные изъяты> в срок до *.*.* (л.д. 85). Дополнительно суду объяснил, что поскольку бездействием ответчика не исполняются требования федеральных законов, исковые требования прокурора заявлены в интересах Российской Федерации.
 
    Представители ответчика в суде с иском не согласились по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Дополнительно суду пояснили, что в *.*.* МУП «Жилищный сервис» обратилось в администрацию г. Заполярный с просьбой изъять спорные объекты, расположенные по адресу: <адрес>, из его хозяйственного ведения в связи с неиспользованием указанных помещений.
 
    Представитель третьих лиц в суде с иском не согласился, суду дал объяснения, аналогичные изложенным в отзывах на иск.
 
    Заслушав прокурора, представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
 
    В соответствие с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.
 
    Из уведомления Росреестра следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на жилой дом по адресу: <адрес> (л.д. 65).
 
    Согласно информации главы администрации <адрес> от *.*.* свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом (общежитие), расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует в связи с работами по постановке на кадастровый учет (л.д. 66).
 
    Из смысла действующего законодательства следует, что право хозяйственного ведения может быть зарегистрировано лишь за объектом, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что прокурор по данному делу фактически выступает в защиту интересов общества и государства, при этом уточнение прокурором исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает заявленное прокурором уточнение исковых требований.
 
    В соответствие с п. 1.1 Устава МУП «Жилищный сервис» указанное предприятие создано в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и постановлением главы администрации г. Заполярный от *.*.* № (л.д. 8 - 19).
 
    В силу п. 3.1 Устава МУП «Жилищный сервис» имущество предприятия является муниципальной собственностью муниципального образования г. Заполярный, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решениями собственника. В состав имущества предприятия не может включаться имущество иной формы собственности.
 
    Согласно п. 3.2 Устава МУП «Жилищный сервис» право хозяйственного ведения в отношении муниципального имущества возникает у предприятия с момента передачи ему имущества.
 
    Постановлением администрации г. Заполярный от *.*.* № за МУП «Жилищный сервис» закреплено на праве хозяйственного ведения следующее недвижимое имущество:
 
    - нежилое помещение по адресу: <адрес>
 
    - нежилое помещение по адресу: <адрес>
 
    - нежилое помещение по адресу: <адрес>
 
    Актами о приеме-передаче здания (сооружения) №№ 3, 4 и 5 указанные выше объекты недвижимости переданы *.*.* отделом муниципального имущества администрации г. Заполярный в хозяйственное ведение МУП «Жилищный сервис» (л.д. 72 - 74, 75 - 77, 78 - 80).
 
    Право собственности на переданные объекты недвижимости зарегистрировано *.*.* за муниципальным образованием городское поселение <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *.*.* (л.д. 53 - 56, 57 - 60, 61 - 64) и свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 84, 86).
 
    Как следует из сообщения Печенгского отдела Управления Росреестра по <адрес> государственная регистрация права хозяйственного ведения на указанные выше объекты недвижимого имущества за МУП «Жилищный сервис» до настоящего времени не производилась (л.д. 24).
 
    Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются представленными документами.
 
    Согласно п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
 
    В соответствие с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
 
    В силу п. 1 ст. 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.
 
    Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Положениями п. 2 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Из п. 1 ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следует, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130,131,132 и 164 ГК РФ.
 
    Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Из материалов дела следует, что правоустанавливающие документы на здание по адресу: <адрес>, в котором расположены спорные объекты недвижимости, оформлены после введение в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».
 
    В соответствие с абз. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.
 
    Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу, что требования прокурора об обязании МУП «Жилищный сервис» зарегистрировать право хозяйственного ведения на объекты недвижимости, закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения, обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Доводы ответчика об отсутствии у прокурора оснований для предъявления заявленных исковых требований не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.
 
    Так, статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Положениями ч. 1 ст. 3 ГПК РФ определено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    В соответствие с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
 
    Из искового заявления усматривается, что оно предъявлено в защиту прав неопределенного круга лиц, в заявлении указаны факты, которые, по мнению прокурора, свидетельствуют об общественном значении выявленного правонарушения, приведены ссылки на нормативные акты, которые должны быть применены при рассмотрении заявленных требований.
 
    В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, указав, что иск предъявлен в интересах Российской Федерации, и что бездействие ответчика влечет за собой нарушение федерального законодательства и соответственно прав Российской Федерации.
 
    В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Обязательность государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество на всей территории Российской Федерации прямо предусмотрена ст. 131 ГК РФ и ст.ст. 2 и 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    При таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что у прокурора отсутствовали основания для обращения с указанным иском, поскольку исковое заявление не отвечает установленным законом требованиям, не соответствует действительности.
 
    Срок, в течение которого ответчиком должны быть исполнены исковые требования прокурора, суд находит разумным, соответствующим объему и сложности предстоящей работы.
 
    Также суд не может принять во внимание доводы представителей ответчика о том, что иск не может быть удовлетворен по тем основаниям, что МУП «Жилищный сервис» не обладает полномочиями по регистрации объектов недвижимости.
 
    Действительно, регистрацию недвижимости осуществляют органы Росреестра.
 
    Так, согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.
 
    Вместе с тем, в соответствие со ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, иные лица в предусмотренных федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, - с другой.
 
    При этом закон (например, ст.ст. 165 и 551 ГК РФ, ст. 66 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве») предусматривает право суда по требованию другой стороны вынести решение о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случаях, когда одна из сторон уклоняется от указанной регистрации.
 
    Обязанность по государственной регистрации в данном случае подразумевает обязанность заинтересованного лица - участника отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представить в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, соответствующие документы для государственной регистрации.
 
    В рассматриваемом споре указанная обязанность на основании абз. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» возлагается на МУП «Жилищный сервис».
 
    Доводы третьего лица о том, что действующее законодательство не предусматривает государственную регистрацию прав хозяйственного ведения не основаны на нормах действующего законодательства.
 
    Так, в силу п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
 
    Вместе с тем, законом прямо предусмотрена государственная регистрация право хозяйственного ведения, при этом ссылки на конкретные нормы права, предусматривающие эту регистрацию, приведены в данном решении.
 
    Доводы представителей ответчика и третьих лиц о том, что в настоящее время решается вопрос об изъятии у МУП «Жилищный сервис» спорных объектов, не имеют правового значения для разрешения данного спора, поскольку объекты недвижимости переданы в хозяйственное ведение МУП «Жилищный сервис» бессрочно, были поставлены на учет и находятся в ведении ответчика более *.*.*. При этом каких-либо доказательств, подтверждающих процесс изъятия спорных объектов у МУП «Жилищный сервис» суду не представлено.
 
    Пунктом 3 ст. 299 ГК РФ определено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
 
    Таким образом, в случае изъятия спорного имущества у МУП «Жилищный сервис» вопросы государственной регистрации подлежат разрешению в установленном законом порядке, при этом заинтересованные лица не лишены права обратиться в суд с заявлением о пересмотре принятого судом решения по вновь открывшимся обстоятельствам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и подп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    иск прокурора Печенгского района Мурманской области удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищный сервис» муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района в срок до *.*.* зарегистрировать право хозяйственного ведения на объекты недвижимости:
 
    - подвал, номера на поэтажном плане 1, 2, 4 - 12, 14 - 16 (I), общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>;
 
    - 3 этаж, номера на поэтажном плане VIII (5, 6), общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>;
 
    - 1 этаж, номера на поэтажном плане II (49), общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилищный сервис» муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района в доход бюджета муниципального образования Печенгский район Мурманской области государственную пошлину в сумме <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
Е.В.Карташов