Решение от 28 апреля 2014 года №2-570/2014

    Дело № 2- 570/2014
 
                         РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    28 апреля 2014 года                                 г. Кингисепп
 
    Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе
 
    председательствующего судьи         Улыбиной Н.А.,
 
    при секретаре                     Тастуховой А.О.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области Демичева А.А. по доверенности, представителя ответчика ОАО «Севзапкоммунсервис» Резниченко В.Н. по доверенности,
 
    гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района, ООО «Севзапкоммунсервис» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения при снабжении населения питьевой водой, организовать разработку зоны санитарной охраны источников водоснабжения,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области) в защиту интересов неопределенного круга потребителей обратилось в суд с иском к администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района, ООО «Севзапкоммунсервис» о прекращении противоправных действий при снабжении населения питьевой водой.
 
    В обоснование искового заявления истец указал, что в соответствии с требованиями ст.51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N52-ФЗ главные государственные санитарные врачи их заместители наделены полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства. В соответствии с п.п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а именно жителей деревни Югантово (Белая речка) Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района, на которых распространяются отношения и будут распространяться в дальнейшем. ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в адрес администрации МО «Вистинское сельское поселение» направлен запрос о подземных источниках водоснабжения и сведениях о наличии проектов зон санитарной охраны (далее по тексту – ЗСО) данных источников водоснабжения, ответ о наличии проекта ЗСО получен не был. ООО «Севзапкоммунсервис» осуществляет эксплуатацию и обслуживание водопровода и источника водоснабжения, расположенного в деревне Югантово (Белая речка) Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района. Как сообщено администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» письмом от ДД.ММ.ГГГГ сведений о разработке проекта ЗСО на территории МО «Вистинское сельское поселение» не имеется. На запрос о наличии разработанных проектов ЗСО администрация МО «Вистинское сельское поселение» информации не представила. В связи с чем, ответчиками допускаются нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение гигиенических и противоэпидемических мероприятий. ООО «Севзапкоммунсервис» осуществляет эксплуатацию источников водоснабжения в деревне Югантово (Белая речка) Вистинского сельского поселения в отсутствие разработанного проекта ЗСО в нарушение п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Истец просит признать бездействие администрации МО «Вистинское сельское поселение», выраженное в неисполнении п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 противоправным. Обязать администрацию МО «Вистинское сельское поселение» устранить нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02, организовать для эксплуатируемых водопроводов и источников водоснабжения разработку ЗСО источников водоснабжения в населенном пункте <адрес> в соответствии с требованиями п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02. Обязать ООО «Севзапкоммунсервис» организовать для эксплуатируемых источников водоснабжения разработку ЗСО источников водоснабжения в населенном пункте деревне Югантово (Белая речка) Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района, разработать, согласовать и утвердить проекты ЗСО в соответствии с требованиями п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02.
 
    В соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку вследствие указанных выше обстоятельств замедление исполнения решения может повлечь причинение значительного ущерба жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель истца Демичев А.А. просил иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района в судебное заседании не явился, о времени и месте заседания суда извещен надлежащим образом. Просит о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском не согласен <данные изъяты>
 
    В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ года, объяснения исследовались судом <данные изъяты> представитель администрации МО «Вистинское сельское поселение» иск не признал, в возражениях указал, что администрация поселения обеспечивает предоставление жителям Вистинского поселения водоснабжение, соответствующее требованиям СанПиН. При этом, полагал, что администрация МО «Вистинское сельское поселение» не должна производить разработку проектов ЗСО действующих источников водоснабжения. Указал, что в настоящее время администрацией «Вистинское сельское поселение» производится разработка генерального плана поселения, в котором отражены санитарные защитные зоны. Кроме того, источник водоснабжения огорожен забором, на территории водозабора действуют особые условия, направленные на защиту источника водоснабжения от вредных воздействий. Просил в иске отказать.
 
    Представитель ответчика – ООО «Севзапкоммунсервис» исковые требования не признал, полагал, что ООО «Севзапкоммунсервис» является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку разработкой, утверждением и согласованием ЗСО существующих источников водоснабжения должна заниматься администрация МО «Вистинское сельское поселение». Просил в иске к ООО «Севзапкоммунсервис» отказать по доводам представленных письменных возражений, указал, что ООО «Севзапкоммунсервис» при эксплуатации переданных по договору аренды водозабора и очистных сооружений исполняются обязанности, направленные на выполнение санитарно-эпидемиологических требований, проводимых в поясе ЗСО: на территории водопроводно-очистной станции имеется ограждение, осуществляется постоянная охрана территории, проводятся лабораторные исследования поверхностных вод водоема – реки Белая.
 
    Суд, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению в части.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
 
    В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно ст. 5 п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом, для водных объектов (в том числе и подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Часть 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Согласно пп. 1-3 ст. 11 Федерального закона ФЗ-52 от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, и предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Согласно пп. 1-4 ст. 18 Федерального закона ФЗ-52 от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения," а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских к сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами; использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
 
    Согласно пп. 1, 3 ст. 39 Федерального закона ФЗ-52 от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, санитарными правилами и нормативами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, установлены общие эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
 
    Согласно п. 1.4. постановления, зоны санитарной охраны далее ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    Согласно п. 1.5. постановления, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения; санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой; в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
 
    Согласно п. 1.6 постановления, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО; при разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
 
    Согласно п. 1.11 постановления проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
 
    Согласно п. 1.13 постановления, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
 
    Согласно п. 1.17 постановления, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
 
    Согласно п. 2.2.1.1 постановления, водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании; граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод; граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин; для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Согласно п. 3.2.1.1 постановления, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
 
    Согласно ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания как следует из материалов дела, источник водоснабжения Белая речка находится в границах МО «Вистинское сельское поселение».
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Вистинское сельское поселение»(арендодателем) и ООО ««Севзапкоммунсервис» (арендатором) заключен договор аренды № согласно которому во временное владение и пользование арендодателем арендатору передано движимое и недвижимое имущество, в том числе, здания и сооружения, оборудование, находящееся в муниципальной собственности МО «Вистинское сельское поселение», для целей обеспечения населения питьевым водоснабжением и водоотведением, эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанные в Приложении к договору аренды <данные изъяты>
 
    Согласно п. 1.1 договора, цель аренды – использование имущества с целью обеспечения населения и других потребителей МО «Вистинское сельское поселение» питьевым водоснабжением и обеспечением водоотведения в соответствии с проектными возможностями сооружений и фактическим техническим состоянием сетей, оборудования и сооружений.
 
    В силу п.п. 3.1.1., 3.1.2. договора Арендодатель обязался передать арендатору имущество по акту, а также необходимую для использования имущества, имеющуюся в наличии документацию (технические паспорта, инструкции по эксплуатации, сертификаты качества).
 
    На основании актов приема-передачи имущества Администрацией МО «Вистинское сельское поселение» (арендодателем) передано ООО ««Севзапкоммунсервис» (арендатору) во временное владение и пользование имущество, предназначенное для обеспечения населения и других потребителей МО «Вистинское сельское поселение» питьевым водоснабжением и водоотведением в связи заключением договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В результате проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области выявлено, что не разработан проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения в населенном пункте <адрес> ООО «Севзапкоммунсервис» осуществляет деятельность по водоснабжению населения посредством эксплуатации водозабора «Белая речка» и очистных сооружений без разработки в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данных источников.
 
    В результате проверки выявлено, что не разработан проект зоны санитарной охраны Вистинского водозабора, включающий в определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждения загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
 
    Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела документами и никем из участников процесса не оспаривались.
 
    Таким образом, в настоящее время ООО «Севзапкоммунсервис» осуществляет деятельность по водоснабжению населения Вистинского поселения посредством эксплуатации водозабора без разработанных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данных источников. Отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны водопроводов и источников водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения. При этом именно на Администрацию МО «Вистинское сельское поселение» как собственника данной водозаборной системы, должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений.
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Таким образом, Администрация МО «Вистинское сельское поселение» является органом местного самоуправления, на который Законом возложена обязанность по принятию мер по разработке проектов зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования в <адрес>
 
    При этом, поскольку договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривает возложение на арендодателя обязанности по разработке, согласованию и утверждению проекта ЗСО источников водоснабжения, в удовлетворении иска к ООО «Севзапкоммунсервис» должно быть отказано.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, подлежащими частичному удовлетворению.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782 рекомендовано утвердить схемы водоснабжения, включающие в себя в т.ч. описание источников водоснабжения.
 
    Согласно ст.112 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    В судебном заседании истица просит суд привести решение к немедленному исполнению ввиду того замедление исполнения решения может повлечь причинение значительного ущерба жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
 
    Поскольку судом установлено, что в ООО «Севзапкоммунсервис» выполняются мероприятия, направленные на выполнение санитарно-эпидемиологических требований, проводимых в ЗСО при эксплуатации источников водоснабжения на основании договора аренды, заключенного с администрацией МО «Вистинское сельское поселение», при эксплуатации переданных по договору аренды водозабора и очистных сооружений исполняются обязанности, направленные на выполнение санитарно-эпидемиологических требований, проводимых в поясе ЗСО: на территории водопроводно-очистной станции имеется ограждение, осуществляется постоянная охрана территории, проводятся лабораторные исследования поверхностных вод водоема – реки Белая <данные изъяты> суд полагает, что непосредственная угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в населенном пункте <адрес> отсутствует и считает необходимым отказать в ходатайстве истца об обращении решения к немедленному исполнению, определив ответчику время для добровольного устранения нарушений требований п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок 4 месяца со времени вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области – удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие ответчика администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района, выраженное в неисполнении требований п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 противоправным.
 
    Обязать администрацию МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района устранить нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02, организовать для эксплуатируемых водопроводов и источников водоснабжения разработку ЗСО источников водоснабжения в населенном пункте <адрес> в соответствии с требованиями п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02, в срок 4 месяца со времени вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района государственную пошлину в пользу бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район» в размере <данные изъяты>
 
    В иске к ООО «Севзапкоммунсервис» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.
 
    Судья: