Решение от 12 мая 2014 года №2-570/2014

    Дело № 2-570/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    р.п. Городище 12 мая 2014 года
 
    Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Князькова М.А.,
 
    при секретаре Вахромеевой Е.С.,
 
    с участием помощника прокурора Пенской А.Е.,
 
    представителя ответчика МБОУ «Россошинской СОШ» Мушкетовой Г.С., представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области Фоминой С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Россошинская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области», администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об оборудовании чердачного помещения здания образовательной организации системой автоматической пожарной сигнализации,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Россошинская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области», администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об оборудовании чердачного помещения здания образовательной организации системой автоматической пожарной сигнализации, мотивируя тем, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области совместно с ОНД по Городищенскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности и законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Россошинская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части пожарной безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
 
    В ходе проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства чердачное помещение МБОУ «Россошинская СОШ» не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, в связи с чем, просят обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование на оборудование чердачного помещения здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Россошинская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» системой автоматической пожарной сигнализацией, а также обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Россошинская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» оборудовать чердачное помещение здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Россошинская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» системой автоматической пожарной сигнализации в течение месяца с момента вступления решения суд в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Пенская А.Е. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика МБОУ «Россошинская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» Мушкетова Г.С., действующая по доверенности, исковые требования прокурора не признала, поскольку чердачное помещение в здании школы отсутствует, поскольку оно не указано в технической документации здания, поэтому в удовлетворении иска просила отказать.
 
    Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области Фомина С.Н. просила в удовлетворении исковых требований отказать, так как считает, что факт наличия чердачного помещения в здании МБОУ «Россошинская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» ничем не подтвержден.
 
    Выслушав помощника прокурора Пенскую А.Е., представителей ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
 
    В силу статьи 9 Федерального закона «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Приказом Минобрнауки РФ от 28 декабря 2010 года № 2106 утверждены федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, которые представляют собой систему необходимых условий, обеспечивающих сохранение и укрепление физического и психологического здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно пункту 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 01 сентября 2009 года № 390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся необходимо предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: …материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации… …Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. …Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии со статьей 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Городищенского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности и законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что чердачное помещение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Россошинская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации.
 
    Указанное обстоятельство установлено судом при исследовании акта проверки от 26 февраля 2014 года.
 
    Кроме того, неисполнение руководством школы требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью учащихся, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав.
 
    Доводы представителей ответчиков о том, что факт наличия в здании МБОУ «Россошинская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» чердачного помещения не доказан, опровергается заключением отдела архитектуры и градостроительства администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области и фототаблицей, из которых следует, что обследуемое помещение между перекрытием верхнего этажа и крышей здания МБОУ Россошинской СОШ (лит. А) является чердаком (чердачное помещение).
 
    Кроме того, допрошенный в судебном заседании 07 мая 2014 года специалист – государственный инспектор Городищенского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО9 показал, что при осуществлении проверки с целью обследования чердачного помещения в здании МБОУ «Россошинская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» им было выявлено, что в указанном помещении имеется чердак, который не оборудован пожарной сигнализацией.
 
    У суда нет оснований не доверять показаниям данного специалиста, поскольку он обладает соответствующим образованием, предупрежден за дачу заведомо ложных показаний по статьям 307-308 УК РФ.
 
    Помимо этого, из объяснений директора МБОУ «Россошинская СОШ» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что руководитель учреждения признал факт нарушения и указал, что в целях установки системы автоматической пожарной сигнализации на чердачном помещении планируется заключение договора со специализированной организацией.
 
    Полномочия директора ФИО2 подтверждаются распоряжением администрации Городищенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 92-к.
 
    Правоспособность муниципального бюджетного образовательного учреждения «Россошинская средняя общеобразовательная школа <адрес>» определяется помимо соответствующего законодательства уставом, утвержденного Постановлением администрации Городищенского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму», органы исполнительной власти осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в связи с чем, администрация Городищенского муниципального района, должна принимать участие в реализации комплекса мероприятий по антитеррористической защите образовательного учреждения в связи с необходимостью бюджетного финансирования, в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
 
    При таких обстоятельствах, по мнению суда, иск прокурора Городищенского района Волгоградской области подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Россошинская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области», администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об оборудовании чердачного помещения здания образовательной организации системой автоматической пожарной сигнализации - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование на оборудование чердачного помещения здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Россошинская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» системой автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Россошинская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» оборудовать чердачное помещение здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Россошинская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» системой автоматической пожарной сигнализации в течение месяца с момента вступления решения суд в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
 
            Мотивированный текст решения составлен 16 мая 2014 года.
 
    Судья М.А. Князьков