Решение от 21 июня 2013 года №2-570/2013

К делу № 2-570/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    « 12 » февраля 2013 года Адлерский районный суд г.Сочи
 
    Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего: Надрага В.Л.,
 
    при секретаре: Пасечниковой М.Г.,
 
    с участием помощника прокурора Адлерского района г.Сочи Доценко О.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Адлерского района г. Сочи, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» о запрете деятельности, осуществляемой в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и демонтаже средств наружной рекламы,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Адлерский районный суд г. Сочи обратился Прокурор Адлерского района г. Сочи с иском к ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» о запрете деятельности, осуществляемой в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и демонтаже средств наружной рекламы.
 
    В обоснование заявленного иска указал, что Прокуратурой Адлерского района г. Сочи проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при размещении рекламных конструкций в границах федеральных автодорог.
 
    В ходе проверки было установлено, что два рекламных щита размерами 3Х6 метра, расположенные на участке <адрес> установлены в нарушение п.п. 6.1.5 и 6.1.11 №. Собственником указанных конструкций является ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» - ответчик по настоящему делу.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относится соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
 
    Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    В ст. ст. 2, 4 и 5 Федерального закона «о безопасности дорожного движения» дано определение безопасности дорожного движения, как состояния данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения определяется как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К законодательству Российской Федерации о безопасности дорожного движения относятся принимаемые в соответствии с федеральными законами иные нормативно-правовые акты Российской Федерации. Одним из способов обеспечения безопасности дорожного движения является разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Рекламная конструкция и ее территориальное размещение в соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» должны соответствовать требования технического регламента. Государственным стандартов Российской Федерации № «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 года № 124-ст, установлены общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения.
 
    По поручению прокуратуры Адлерского района г. Сочи 10.10.2012 года должностными лицами группы дорожного надзора отделений № 1 и № 2 о ГИБДД УВД г. Сочи и ведущим специалистом МКУ «<данные изъяты>» по г. Сочи проведено обследование улично-дорожной сети Адлерского района г. Сочи на предмет установки и эксплуатации средств наружной рекламы, в ходе которого и были выявлены вышеуказанные нарушения № собственником данных конструкций – ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ».
 
    По мнению прокурора Адлерского района г. Сочи дальнейшее размещение указанных средств наружной рекламы с нарушением требований № нарушает гарантированные ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения» права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а так же нарушает принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем просит запретить ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» использование средств наружной рекламы: двух рекламных щитов размерами 3Х6 метра, расположенных на участке <адрес> и обязать ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» демонтировать данные средства наружной рекламы и восстановить благоустройство земельных участков после демонтажа.
 
    В судебное заседание явился помощник прокурора Адлерского района г. Сочи Доценко О.Ф., исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить и дала суду пояснения, аналогичные указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – адвокат ФИО., действующий на основании доверенности, выданной ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», в зал судебного заседания явился, исковые требования не признал, просил суд отказать прокурору Адлерского района г. Сочи в удовлетворении иска, обосновывая свою позицию тем, что Комитетом Архитектуры и градостроительства Администрации города Сочи выданы разрешения №№ № и № на размещение рекламной конструкции сроком действия с 01.06.2008 года по 31.05.2013 года, на сегодняшний день прокуратурой не представлено доказательств, подтверждающих влияние рекламных конструкций на аварийность и безопасность дорожного движения в целом (если рассматривать их как фактор защиты жизни и здоровья). Более того, по мнению представителя ответчика, государственный стандарт «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. №» не является нормативно-правовым актом. Требования, указанные в стандарте, носят рекомендательный характер и исполняются в добровольном порядке. Указанные ГОСТы не подлежат применению и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний, а также на указанный акт нельзя ссылаться при разрешении споров, так как данный нормативный правовой акт не прошел в установленном Указом Президента РФ №763 от 23.05.1996 порядке необходимые процедуры государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, а также официального опубликования в «Российской газете» или в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти согласно п. 14 Приказа Министерства юстиции РФ № 88 от 04.05.2007 года.
 
    Третье лицо – ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства, в зал судебного заседания не явились, предоставили суду отзыв на исковое заявление, согласно которому считают позицию Прокурора Адлерского района г. Сочи обоснованной, просили рассмотреть дело без участия представителя, иск прокурора удовлетворить в полном объеме.
 
    Представители третьего лица: учреждения МКУ «<данные изъяты>» г. Сочи и отделения о ГИБДД УВД г. Сочи в зал судебного заседания не явились. В материалах имеются сведения о надлежащем уведомлении сторон о дне, времени и месте слушания дела. Заявлений с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие не поступило. Суд приходит к убеждению о возможности рассмотрения данного гражданского спора при данной явке сторон.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к убеждению о том, что иск прокурора Адлерского района г. Сочи к ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» о запрете деятельности, осуществляемой в нарушение требований о безопасности дорожного движения и демонтаже средств наружной рекламы, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Комитетом Архитектуры и градостроительства Администрации города Сочи обществу с ограниченной ответственностью «ОРГАНИЗАЦИЯ» выданы разрешения №№ № и № на размещение рекламных конструкций сроком действия с 01.06.2008 года по 31.05.2013 года.
 
    10.10.2012 года комиссией в составе государственных инспекторов дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения отд. № 1 и № 2 оГИБДД УВД по г. Сочи и ведущим специалистом МКУ «<данные изъяты>» г. Сочи составлен акт, что рекламный щит размером 3х6 м, собственником которого является ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», установленный по адресу: <адрес> эксплуатируется с нарушением п. 6.1 № «<данные изъяты>».
 
    10.10.2012 года комиссией в составе государственных инспекторов дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения отд. № 1 и № 2 оГИБДД УВД по г. Сочи и ведущим специалистом МКУ «<данные изъяты>» г. Сочи составлен акт, что рекламный щит размером 3х6 м, собственником которого является ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», установленный по адресу: <адрес>, эксплуатируется с нарушением п. 6.1 № «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
 
    Согласно ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
 
    В соответствии со ст. ст. 2 и 9 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", согласно которым документом, обязательным для применения при производстве, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации и утилизации любых видов продукции, является технический регламент, который принимается федеральным законом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
 
    В соответствии с п. 7 ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ от 27.12.2002 года «О техническом регулировании», указанные в п. 1 ст. 46 обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.
 
    Таким образом, суд приходит к убеждению, что в настоящее время, в соответствии с п. 7 ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ от 27.12.2002 года «О техническом регулировании» № «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» не действует.
 
    Как усматривается из материалов дела обращение прокурора в суд связано с выявлением несоответствия рекламных конструкций требованиям №, а именно п.п. 6.1.5 и 6.1.11 в соответствии с которыми: рекламные конструкции не должны быть размещены над проезжей частью и обочинами дорог, а так же сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги вне населенных пунктов и на расстоянии 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) – в населенных пунктах.
 
    Однако, ГОСТ не является техническим регламентом, он является национальным стандартом согласно Постановлению Государственного комитета по стандартизации и Метрологии и статье 46 Федерального закона РФ № 184-ФЗ от 27.12.2002г. «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, национальными стандартами подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Таким образом, в обязательном порядке применяется только часть ГОСТа, неисполнение которой может повлиять на безопасность дорожного движения.
 
    Со стороны истца в распоряжение суда не представлено доказательств негативного влияния данных рекламных конструкций на безопасность дорожного движения, в том числе и на аварийность.
 
    В соответствии со ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В этой связи суд полагает, что данная позиция Истца не может быть принята во внимание, так как с его стороны не представлено никаких доказательств, обосновывающих ее.
 
    Вместе с тем, суд не может не принять во внимание доводы ответчика относительно того, что № не прошел регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, и следовательно, его требования носят рекомендательный характер.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Постановлением от 22.04.2003 Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии принял государственный стандарт Российской Федерации «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. №».
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
 
    Согласно письму Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 29.04.2009 № №, согласно которому, государственный стандарт «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. №» не проходил государственной регистрации в Министерстве Юстиции Российской Федерации.
 
    Таким образом, суд считает позицию ответчика совершенно обоснованной, так как государственный стандарт «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. №» не является нормативно-правовым актом. Требования, указанные в стандарте, носят рекомендательный характер и исполняются в добровольном порядке. Указанные ГОСТы не подлежат применению и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний, а также на указанный акт нельзя ссылаться при разрешении споров, так как данный нормативный правовой акт не прошел в установленном Указом Президента РФ №763 от 23.05.1996 порядке необходимые процедуры государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, а также официального опубликования в «Российской газете» или в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти согласно п. 14 Приказа Министерства юстиции РФ № 88 от 04.05.2007 года.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает необходимым отказать в заявленных исковых требованиях в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В исковых требованиях Прокурору Адлерского района г. Сочи к ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» о запрете деятельности, осуществляемой в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и демонтаже средств наружной рекламы – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца.
 
    Судья/подпись/
 
    Копия верна.
 
    Судья: В.Л. Надрага