Решение от 13 мая 2013 года №2-570/13

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 мая 2013 года город Тула
 
    Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Сониной А.В.,
 
    при секретаре Усковой Е.А.,
 
    с участием
 
    помощника прокурора г. Тулы Новиковой О.В.,
 
    ответчика Уханова С.А.,
 
    представителя ответчика Уханова С.А. по ордеру адвоката Хаметова Р.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-570/13 по иску Прокурора г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Уханову С.А. об обязании предоставить доступ на самовольно построенный объект,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор г. Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Уханову С.А. об обязании предоставить доступ на самовольно построенный объект, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Тулы была проведена проверка законности строительства капитального объекта по адресу: г. Тула, ул. ...., д. *. Выходом на место 21.01.2013 года представителей прокуратуры г. Тулы и Инспекции Тульской области по государственному строительному надзору по адресу: г. Тула, ул. ...., д. * в присутствии Уханова С.А. установлено, что на земельном участке по адресу: г. Тула, ул. ...., д. *, кадастровый номер № *, осуществлено строительство капитального объекта. На момент проверки строительные работы завершены, возведено 3 этажа здания, проводятся работы по облицовке фасада, площадь построенного здания составляет при визуальном осмотре 900 кв. м. Расстояние между существующим жилым домом и построенным капитальным объектом составляет 8 м при установленных законодательством о пожарной безопасности 10 м. Разрешительная документация на построенный объект отсутствует. Ухановым С.А., доступ на объект не предоставлен, поскольку последний собственником земельного участка не является. Впоследствии установлено, что 26.01.2012 года в единый государственный реестр прав внесена запись о праве собственности Уханова С.А. на земельный участок с кадастровым номером № *, расположенный по адресу: г. Тула, ул. ...., д. *. По информации администрации города Тулы от 28.01.2013 года разрешение на строительство каких-либо объектов по указанному адресу не выдавалось. Считают, что Ухановым С.А. в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации построен капитальный объект без проведения в установленном порядке разрешительных процедур. 11.02.2013 года Уханов С.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП Российской Федерации и ему назначено наказание в виде штрафа. В ходе визуального осмотра установить относится ли возведенный объект к индивидуальному жилому дому либо административному зданию, учитывая площадь застройки 900 кв. м, не представляется возможным. Кроме того в отношении данных объектов должен осуществляться государственный строительный надзор. Указанное было разъяснено Уханову С.А. представителем Инспекции Тульской области по государственному строительному надзору и прокуратуры г. Тулы 21.01.2013 года. 29.01.2013 года Уханов С.А. как собственник земельного участка, на котором возведен объект капитального строительства, в отношении которого проводится проверка прокуратурой г. Тулы, был уведомлен телеграммой о проведении 30.01.2013 года проверки с выходом на место по адресу: г. Тула, ул. ...., д. *. Указано на необходимость предоставления доступа на земельный участок для осмотра возведенного на нем здания. Телеграмма была доставлена по месту регистрации (жительства) Уханова С.А. Однако, Уханов в день осмотра на земельном участке не появился, доступ на объект предоставлен не был. 11.04.2013 года Уханову С.А. было отказано в государственной регистрации права собственности на самовольно возведенный капитальный объект, так как заявленный к государственной регистрации права собственности капитальный объект имеет признаки самовольной постройки. В отсутствие разрешительной документации, учитывая, что Уханов С.А. не предоставляет доступ на объект для его обследования и установления конструктивных характеристик, сделать однозначный вывод о безопасности возведенного здания не представляется возможным. В связи с чем просит обязать Уханова С.А. предоставить доступ на самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № * по адресу: г. Тула, ул. ...., д. * для проверки прокуратурой г. Тулы с участием представителей Инспекции Тульской области по государственному строительному надзору.
 
    Помощник прокурора г. Тулы Новикова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
 
    Ответчик Уханов С.А. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.
 
    Представителя ответчика Уханова С.А. по ордеру адвокат Хаметов Р.А. в судебном заседании также исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения.
 
    Представитель третьего лица Инспекции по государственному строительному надзору в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица администрации города Тулы в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.
 
    При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела.
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Так в соответствии со ст. 39 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно п. 1 ст. 263 ГК Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК Российской Федерации).
 
    Положением статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) и подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ) к вопросам местного значения поселения относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.
 
    Положением статей 65 и 79 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) предусмотрено, что планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов должны входить в проектную документацию в виде раздела "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности". Проектная документация на здания, сооружения, строения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности. Для зданий, сооружений, строений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документации, правилами застройки, проводит работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.
 
    Строительство зданий, строений и сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации, которая разрабатывается в соответствии с градостроительной документаций, со строительными нормами и правилами, согласовывается с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного строительного надзора.
 
    В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта РФ извещение о начале работ, к которому прилагается проектная документация в полном объеме, утвержденная в соответствии с ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
 
    В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил признается согласно ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой.
 
    Лицо, осуществившее самовольную постройку не приобретает на нее право собственности. Право собственности на самовольную постройку, в случае, если ее сохранение не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы других лиц, может быть признано судом.
 
    Из материалов дела следует, что 17.01.2013 года на имя прокурора г. Тулы С. от П. поступило обращение, в котором последняя просит принять меры к лицу, осуществляющему незаконно (без разрешения и на не выделенном для этого участке) строительство.
 
    21.01.2013 года прокуратурой г. Тулы совместно с Инспекцией Тульской области по государственному строительному надзору в присутствии Уханова С.А. проведена проверка законности осуществления строительства по адресу: г. Тула, ул. ...., *. В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке по адресу: г. Тула, ул. ...., д. *, осуществлено строительство капитального объекта. На момент проверки строительные работы завершены, возведены 3 наземных этажа здания, проводятся работы по облицовке фасада, площадь построенного здания составляет при визуальном осмотре около 900 кв. м. Доступ на объект не предоставлен.
 
    Из объяснение, отобранных помощником прокурора г. Тулы Б. 21.01.2013 года у Уханова С.А. усматривается, что Ухановым С.А. было отказано в предоставлении доступа на объект, поскольку он не является собственником земельного участка, собственником является его друг.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 26.01.2012года собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилого дома с надворными постройками, общая площадь 1294 кв. м, адрес объекта: Тульская область, г. Тула, .... район, ул. ...., д. * на основании договора купли-продажи земельного участка от 26.12.2011 года является Уханов С.А..
 
    Согласно сообщению администрации города Тулы № * от 25.01.2013 года, по данным имеющимся в дежурной карте горда, земельный участок, расположенный по адресу: г. Тула, ул. ...., д. *, предоставлен А. для строительства жилого дома. Разрешение на строительство объекта не выдавалось. Проектная документация на рассмотрение не представлялась.
 
    29.01.2013 года телеграммой Уханов С.А. был уведомлен о проведении 30.01.203 года прокуратурой г. Тулы при участии Инспекции Тульской области по государственному строительному надзору проверки с выходом на место по адресу: г. Тула, ул. ...., д. *. Уханов С.А. обязан предоставить доступ на земельный участок по адресу: г. Тула, ул. ...., д. * для осмотра возведенного на нем здания.
 
    Телеграмма Ухановым С.А. была получена.
 
    30.01.2013 года помощником прокурора г. Тулы, совместно с заместителем начальника Инспекции Тульской области по государственному строительному надзору, заместителем начальника отдела правого обеспечения и организации деятельности Инспекции Тульской области по государственному строительному надзору проведена проверка законности осуществления строительства по адресу: г. Тула, ул. ...., д. *. В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке по адресу: г. Тула, ул. ...., д. * осуществлено строительство капитального объекта. На момент проверки строительные работы завершены, возведено 3 наземных этажа здания, проводятся работы по облицовке фасада, площадь построенного здания составляет при визуальном осмотре около 900 кв. м. Расстояние между существующим деревянным жилым домом и построенным капитальным объектом составляет 8 м при установленных законодательством о пожарной безопасности 10 м. Доступ на объект не представлен.
 
    05.02.2013 года постановлением заместителя прокурора города Тулы Г. было возбуждено в отношении Уханова С.А. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Уханова С.А. направлено в Инспекцию Тульской области по государственному строительному надзору для рассмотрения по существу.
 
    Постановлением Инспекции Тульской области по государственному строительному надзору Уханов С.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа.
 
    Судом установлено, что в соответствии с информацией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 30.01.2013 года следует, что 03.11.2012 года Ю., действующим по доверенности, удостоверенной нотариусом г. Тулы 13.06.2012 года от имени Уханова С.А. на государственную регистрацию права собственности на жилой дом общей площадью 900 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, ул. ...., д. * были поданы документы в порядке определенном ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Также просит в случае установления факта, что на земельном участке, предназначенном для строительства индивидуального жилого дома построено здание административного назначения, сообщить об этом в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области для принятия решения о проведении государственной регистрации или отказа в государственной регистрации.
 
    11.04.2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области Уханову С.А. было отказано в регистрации права собственности на самовольно возведенный капитальный объект, так как заявленный к государственной регистрации права собственности капитальный объект имеет признаки самовольной постройки.
 
    Анализируя изложенное суд считает установленным, что доступ на самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № *, по адресу: г. Тула, ул. ...., д. *, собственником которого является Уханов С.А. представителей прокуратуры города Тулы и Инспекции Тульской области по государственному строительному надзору предоставлен не был, в связи с чем прокурор лишен возможности проникновения на самовольно возведенный объект с целью проверки законности осуществления строительства и как следствие сделать вывод о безопасности возведенного здания.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что Уханов С.А. обязан предоставить доступ на самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № *, по адресу: г. Тула, ул. ...., д. * представителей прокуратуры города Тулы и Инспекции Тульской области по государственному строительному надзору для проверки законности осуществления строения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать Уханова С.А. предоставить доступ на самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № *, по адресу: г. Тула, ул. ...., д. * для проведения проверки прокуратурой города Тулы с участием представителей Инспекции Тульской области по государственному строительному надзору с момента вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Привокзальный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 16.05.2013 года.
 
    Председательствующий А.В. Сонина