Решение от 02 сентября 2014 года №2-569/2014

Дело № 2-569/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Мотыгино 2 сентября 2014 года
 
    Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Васильковой И.М.
 
    при секретаре ФИО2
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>» о взыскании в бюджет <адрес> денежных средств в размере №,
 
установил:
 
    прокурор района обратился в суд с иском о взыскании с <данные изъяты>» в бюджет <адрес> денежных средств в размере № копеек.
 
    Исковые требования мотивировал тем, что в ходе проверки, проведенной в администрации <адрес>, в части законности предоставления субсидий субъектам предпринимательской деятельности выявлен факт незаконного предоставления субсидии <данные изъяты>». Так, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <данные изъяты>» в администрацию района направлено заявление о предоставлении субсидии на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности. В обоснование произведенных расходов предоставил копию спецификации № № о приобретении ФИО4, являющимся учредителем юридического лица, в <данные изъяты>» транспортного средства № рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 перепродал указанное транспортное средство <данные изъяты>» по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за №. ДД.ММ.ГГГГ согласно платежных документов № и № <данные изъяты> администрацией района предоставлена субсидия в размере № рублей и № рублей, соответственно. Несмотря на фактическое предоставление субсидии <данные изъяты>» в её выплате, руководствуясь п. 7 Порядка предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства, утвержденного постановлением администрации <адрес> 28.07.2010 № 312-п следовала отказать. Пунктом 7 Порядка закреплено, что одним из оснований отказа в предоставлении субсидии может служить приложение документов, предусмотренных п. 4 Порядка, в неполном объеме. В связи с тем, что <данные изъяты>», во исполнение п. 5 Порядка, не приложил справку ИФНС по краю о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам, Пенсионного фонда РФ о состоянии расчетов по стразовым взносам, пеням и штрафам, Фонда социального страхования РФ о наличии задолженности по уплате страховых взносов в Фонд социального страхования РФ, полученные в срок не ранее № дней до дня подачи заявки, в предоставлении субсидии администрацией района должно было быть отказано. ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям Главе администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений при предоставлении субъектам малого предпринимательства субсидий с требованием взыскания с <данные изъяты>» размера незаконно предоставленной субсидии в сумме № рублей. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из администрации поступил ответ, что субсидия, предоставленная <данные изъяты>», выплачена законно, порядок предоставления субсидии вновь созданным субъектам малого предпринимательства, утвержденного постановлением администрации <адрес> 28.07.2010 № 312-п, нарушен не был. Кроме того, администрация района указала, что ввиду того, что п. 7 Порядка закреплено право администрации произвольно принимать решение о предоставлении или не предоставлении субсидии в случае не приобщения к заявлению требуемых документов, то администрация <адрес> уполномочена при данных условиях, в том числе, принять решение о предоставлении субсидии. Несмотря на это, вышеуказанная норма Порядка содержит коррупциогенные признаки, позволяющие должностному лицу по своему усмотрению принимать решение в отношении конкретных граждан или организаций.
 
    Не согласившись с иском, ответчик <данные изъяты>» в лице директора ФИО4 представил отзыв на иск о несогласии с ним. В отзыве указал, что администрация района решение о предоставлении субсидии приняла в рамках возложенных на неё полномочий, в соответствии с Порядком предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства, утвержденным Постановлением администрации района от 28.07.2010 № 312-п. С момента получения субсидии и по сегодняшний день администрация района никаких претензий к <данные изъяты>» не предъявляла, решение своего не отменяла. Поскольку истец усматривает нарушение в Порядке, следствием которого стала, по его мнению, незаконная выплата субсидии, следовательно, требования должны быть предъявлены к органу, предоставившему субсидии, а не к <данные изъяты>». Тем более, что согласно п. 17 Порядка только администрация района вправе принять решение о возврате субсидии в бюджет района. Иных лиц с указанным правом Порядок не содержит. Считает, что <данные изъяты> является добросовестным заявителем, получившим субсидию в качестве поддержки начинающего бизнеса, исполняющим все возложенные на него в силу закона обязанности. В дополнении к отзыву указал, что непредоставление справок из государственных органов, таких как Фонд социального страхования РФ, Пенсионного фонда РФ, а также Федеральной налоговой службы, предусмотренных Порядком предоставления субсидий, не может служить основанием возврата средств субсидии, поскольку указанное противоречило бы ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», согласно которой не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Считает, что в силу закона <данные изъяты>» был вправе не предоставлять справки из налоговой, пенсионного фонда и фонда социального страхования, администрация района должна была самостоятельно запросить данную информацию. Условия предоставления субсидии им выполнены. В материалах дела имеются доказательства, что фактически ни до, ни на момент предоставления субсидии, ни после её предоставления ответчик задолженности не имел.
 
    Представитель третьего лица – администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, также представила отзыв на иск о несогласии с ним. В отзыве указала, что исковые требования не подлежат удовлетворению. В соответствии с законом о прокуратуре, антикоррупционная экспертиза проводится органами прокуратуры. На момент подачи иска, экспертиза Постановления администрации района, которым был утвержден порядок предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства, истцом проведена не была. Постановление не было оспорено, отменено, а значит, действовало в утвержденной редакции. Пункт 7 Порядка постановления № 312-п, никем не оспоренный и не отмененный содержал в себе диспозитивную норму принятия органом решения, а именно словосочетанием «может быть принято» позволял органу, уполномоченному на предоставление средств субсидии – администрации района принимать одно из двух решений: «принимать решение» или «не принимать решение». Администрация считает, что на сегодняшний день возврат субсидии будет неправомерен. Проверив предоставленные <данные изъяты>» в декабре ДД.ММ.ГГГГ года справки, убедившись в отсутствии задолженности по обязательным платежам, а также удовлетворении всех остальных условий предоставления поддержки, Координационный Совет в силу возложенных полномочий принял положительное заключение.
 
    В судебном заседании процессуальный истец в лице заместителя прокурора <адрес> ФИО6, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что директор <данные изъяты>» ФИО4 состоит в родственных отношениях с главой администрации района, а потому, полагает, это сыграло решающую роль в предоставлении субсидии <данные изъяты>». Об этом свидетельствует тот факт, что несмотря на то, что заявителем представлен не весь перечень документов, предусмотренный в п. 5 Порядка предоставления субсидии, Координационным советом заявление <данные изъяты>» было удовлетворено, однако, при равных условиях, другим субъектам малого и среднего предпринимательства в предоставлении субсидии было отказано. Все члены Координационного совета по развитию малого предпринимательства в <адрес>, за исключением начальника отдела <данные изъяты> <адрес>» ФИО7, участвовавшие в заседании ДД.ММ.ГГГГ, являются подчиненными главы администрации района, а распоряжение о перечислении денежных средств подписывал сам глава администрации района. Кроме того, <данные изъяты>» не подтвердил факт оплаты стоимости транспортного средства ФИО4
 
    В судебном заседании представитель ответчика – <данные изъяты>» в лице директора ФИО4 с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
 
    Представитель третьего лица – администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Считает, что субсидия <данные изъяты>» была предоставлена на законных основаниях, оснований для её возврата не имеется. Решение о предоставлении субсидии прокуратурой не оспаривалось, незаконным признано не было.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям: 1) для юридических лиц - суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования); 2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий; б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек; 3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Факт соответствия <данные изъяты>» вышеприведенным требованиям истец не оспаривает.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе: 1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; 2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств.
 
    Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относит создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
 
    В силу п. 4 ст. 14 указанного Федерального закона, не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.
 
    Постановлением администрации <адрес> от 28.07.2010 № 312-п (в редакции от 11.10.2013 № 598-п) утвержден Порядок предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства.
 
    Используемое в настоящем Порядке понятие «субъект малого предпринимательства» понимается в том значении, в котором оно используется в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (п. 2).
 
    Субсидии предоставляются в размере № процентов от произведенных субъектом малого предпринимательства расходов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка (с учетом НДС – для получателей субсидий, применяющих специальные режимы налогообложения, и без учета НДС – для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения), связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, но не более № тыс. рублей одному субъекту малого предпринимательства в течение одного финансового года (п. 3).
 
    Субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства, с даты регистрации которых до момента обращения за государственной поддержкой прошло не более № года (п. 4).
 
    Получатель субсидии представляет в администрацию <адрес> следующие документы: копии паспортов - для субъектов молодежного предпринимательства; заявление о предоставлении субсидии по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее 1 января текущего года; справки инспекции Федеральной налоговой службы России по<адрес> о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам, Пенсионного фонда Российской Федерации о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, Фонда социального страхования Российской Федерации о наличии задолженности по уплате страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, полученные в срок не ранее № дней до даты подачи заявки; копии договоров на поставку и (или) создание основных средств, заверенные получателем субсидии; копии документов, подтверждающих осуществление платежей, в том числе авансовых, а также частичную оплату приобретенных (приобретаемых) основных средств и (или) фактические расходы по их созданию, заверенные получателем субсидии; копии документов, подтверждающих расходы, связанные с началом коммерческой деятельности, заверенные получателем субсидии; копии бухгалтерского баланса (форма № 1), отчета о прибыли и убытках (форма № 2) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, заверенные субъектом малого предпринимательства; для субъектов малого предпринимательства, применявших в отчетном периоде специальные режимы налогообложения, и индивидуальных предпринимателей, применяющих общую систему налогообложения, - справку об имущественном и финансовом состоянии согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию акта о приеме-передаче объекта основных средств; копии трудовых договоров работников получателя субсидии; бизнес-план или технико-экономическое описание предпринимательской деятельности (ТЭО); копию документа, подтверждающего прохождение получателем субсидии (его учредителями) краткосрочного обучения, направленного на развитие предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций (сертификаты, дипломы, договоры, платежные документы, акты выполненных работ) (п. 5).
 
    Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представляемых документов для получения субсидий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 6).
 
    Решение об отказе в предоставлении субсидии может быть принято в случаях: к заявлению приложены документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Порядка, в неполном объеме либо приложенные документы заверены и (или) оформлены ненадлежащим образом; заявитель не осуществляет свою деятельность на территории <адрес>; заявитель не является субъектом малого или среднего предпринимательства; предусмотренных частями 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»; получения аналогичной финансовой поддержки за счет средств других бюджетов бюджетной системы РФ (п. 7).
 
    Администрация не позднее чем в двадцатидневный срок со дня регистрации заявки рассматривает представленные документы и принимает решение о предоставлении муниципальной поддержки в форме субсидии.
 
    Решение о предоставлении субсидии оформляется распоряжением администрации <адрес> на основании протокола комиссии (п. 9).
 
    Администрация принимает решение о возврате субсидии в следующих случаях: в случае выявления факта нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии (п. 17.1); в случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств (п. 17.2); в случае прекращения предпринимательской деятельности в течение 3 лет после получения средств субсидии.
 
    Администрация принимает решение о возврате субсидии в бюджет района с указание оснований его принятия и в течение № рабочих дней направляет получателю субсидии решение о возврате субсидии.
 
    Получатель субсидии в течение № дней со дня получения решения о возврате субсидии обязан произвести возврат в бюджет района ранее полученных сумм субсидий, указанных в решении о возврате субсидии, в полном объеме (п. 17.3).
 
    Как установлено судом, <данные изъяты>», осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес>, зарегистрировано в качестве юридического лица в МИФНС № по<адрес> ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени поставлено на налоговый учет.
 
    Согласно выписке из <данные изъяты> единственным учредителем Общества является ФИО4, он же является директором Общества.
 
    Основным видом экономической деятельности Общества является строительство зданий и сооружений; дополнительными: подготовка строительного участка; монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений; производство отделочных работ; производство мебели; розничная торговля мебелью и товарами для дома; розничная торговля скобяными изделиями, лакокрасочными материалами и материалами для остекления.
 
    ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> обратилось с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности.
 
    В качестве организационно-технических затрат, <данные изъяты>» указал: приобретение автомобиля на сумму № рублей, материалов на сумму № рублей, разработка бизнес-плана на сумму № рублей.
 
    В подтверждение произведенных расходов на приобретение транспортного средства представил спецификацию к договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого стоимость автомобиля №) составляет № рублей, и паспорт транспортного средства, согласно которого по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ собственником указанного автомобиля является <данные изъяты>».
 
    Как пояснил ФИО4 он является учредителем, директором и на данный момент единственным работником в Обществе, автомобиль приобретал на личные средства для осуществления предпринимательской деятельности, чтобы осуществлять доставку строительных материалов в <адрес>.
 
    Рассмотрев заявление <данные изъяты> и представленные к нему документы Координационный совет по развитию малого предпринимательства в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ решил удовлетворить заявление <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить субсидию в сумме № копеек, в качестве возмещения части затрат связанных с приобретением грузового автомобиля, необходимого субъекту малого предпринимательства для начала предпринимательской деятельности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района на имя Главы администрации <адрес> ФИО8 внесено представление о рассмотрении вопроса о направлении в суд иска о взыскании субсидии с <данные изъяты>» в размере № по основаниям, изложенным в иске, т.е. в связи с предоставлением документов не в полном объеме.
 
    Рассмотрев данное представление, глава администрации <адрес> ФИО8 в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № сообщил, что оснований для возврата предоставленный субсидии, не имеется.
 
    Суд также не усматривает оснований для возврата предоставленной <данные изъяты>» субсидии.
 
    Порядок предоставления и возврата субсидии определен действующим на момент предоставления субсидии <данные изъяты>» Порядком предоставления субсидии вновь созданным субъектам малого предпринимательства от 28.07.2010 № 312-п.
 
    Согласно данного Порядка, получатель несет ответственность за достоверность представленных документов для получения субсидий.
 
    На факт предоставления <данные изъяты>» недостоверных сведений истец не ссылается и доказательств тому не предоставил.
 
    В статье 17 Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень для принятия решения о возврате субсидии. Решение о возврате субсидии может быть принято в случае выявления факта нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии; выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств; в случае прекращения предпринимательской деятельности в течение 3 лет после получения средств субсидии.
 
    Иных случаев возврата предоставленной субсидии данный Порядок не предусматривает.
 
    <данные изъяты>» является субъектом малого предпринимательства, осуществлял свою деятельность на момент подачи заявления не более № в <адрес>, до настоящего времени предпринимательскую деятельность не прекратил, доказательств использования средств субсидии не по целевому назначению не установлено.
 
    Не предоставление полного перечня документов, перечисленных в п. 5 Порядка, могло быть основанием для отказа в выплате субсидии.
 
    Тем не менее, Координационным советом было единогласно принято решение о предоставлении <данные изъяты>» субсидии. Члены комиссии, входящие в Координационный совет, посчитали представленный заявителем пакет документов достаточным, в том числе в части подтверждения расходов, связанных с приобретением Обществом транспортного средства у его Учредителя.
 
    Данное решение в установленном законом порядке не оспорено, незаконным признано не было, не отменено и в рамках настоящего дела законность его принятия по доводам истца обсуждению не подлежит, поскольку рассматривается в ином судебном порядке.
 
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> «<данные изъяты> о взыскании в бюджет <адрес> денежных средств в размере №.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд Красноярского края.
 
Председательствующий судья И.М. Василькова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 5.09.2014.