Решение от 11 июля 2014 года №2-569/2014

    Дело № 2-569/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    11 июля 2014 года п. Октябрьский
 
    Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачева А.М., при секретаре Березиной А.О.,с участием: помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Капустина Е.В., представителя заинтересованного лица - администрации МО ... Батурина П.А., специалистов- старшего государственного инспектора по маломерным судам ... инспекторского участка ФКУ Центр ГИМСМЧС России по Архангельской области ФИО1, заместителя начальника ТО в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО2
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования ... по созданию условий для массового отдыха населения поселения и организации обустройства мест массового отдыха - пляжей на территории МО ..., и возложении обязанности организовать работу по оборудованию мест массового отдыха населения городского поселения - пляжей на территории МО ...,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Исполняющий обязанности прокурора Устьянского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования ... по необеспечению организации обустройства и содержания мест массового отдыха граждан на водных объектах, расположенных на территории МО ..., в соответствии с законодательством Российской Федерации, возложении обязанности организовать обустройство и содержание мест массового отдыха граждан на водных объектах, расположенных на территории МО ..., в соответствии с законодательством Российской Федерации в срок до ...г.. В обоснование заявления указывает, что в период с 10 по ...г. проведена внеплановая проверка исполнения администрацией МО ... возложенных на нее обязательств по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования ... места массового отдыха граждан на водных объектах, оборудованные в соответствии с требованиями нормативных документов, отсутствуют, местом отдыха и купания граждан на территории МО ... является берег реки ... возле подвесного моста, указанное место отдыха и купания граждан надлежащим образом не оборудовано и не обследовано, в нарушение действующего законодательства и Устава администрация МО ... не оборудовала места массового отдыха жителей поселения на водных объектах, не обеспечила безопасный для здоровья свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; не приняла мер по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных формирований на водных объектах в пределах территории поселения. Указанное бездействие администрации МО ... нарушает права неопределенного круга лиц в части обеспечения безопасности людей на водных объектах, в связи с чем создается угроза жизни и здоровью людей.
 
    В ходе разбирательства гражданского дела исполняющий обязанности прокурора Устьянского района Архангельской области уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... по созданию условий для массового отдыха населения поселения и организации обустройства мест массового отдыха - пляжей на территории МО ..., и обязать администрацию МО ... организовать работу по оборудованию мест массового отдыха населения городского поселения - пляжей на территории МО ... в срок до ...г..
 
    В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Капустина Е.В. поддержала уточненные требования по доводам, изложенным в заявлении, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... по созданию условий для массового отдыха населения поселения и организации обустройства мест массового отдыха - пляжей на территории МО ..., и обязать администрацию МО ... организовать работу по оборудованию мест массового отдыха населения городского поселения - пляжей на территории МО ... в срок до ...г.. Дополнительно пояснила, что на территории МО ... имеются традиционно сложившиеся места массового отдыха населения на реке ..., в том числе в районе подвесного моста с ..., где в жаркую погоду собирается более 50 человек, однако администрацией МО ... в целях обеспечения безопасности граждан на водном объекте, охране их жизни и здоровья не принимаются меры по организации мест массового отдыха : не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов, расположенных на территории МО ..., администрацией МО ..., акты технических освидетельствований ... инспекторским участком ФКУ «ГИМС МЧС России по АО» не составлялись. Согласно акту от ...г. водолазной станции ОГУ «Центра ГЗ Архангелькой области» были проведены водолазные работы по обследованию и очистке дна акватории места купания людей на реке ... в районе подвесного моста ... общей площадью ... кв.м., в результате, которых были установлены показатели, соответствующие требованиям, предъявляемым при обустройстве пляжей.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации МО ... Батурин П.А. уточненные требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что администрацией МО ... в полном объеме выполняются полномочия по организации мест массового отдыха на территории поселения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам, выполняются мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, полномочия по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории МО ... переданы муниципальному образованию .... По результатам проведенного администрацией обследования на территории МО ... мест массового отдыха, соответствующих условиям безопасности, не имеется, за исключением места массового отдыха в ..., руководство которого организовало место для купания в соответствии с установленными санитарными нормами и правилами.
 
    Заслушав помощника прокурора ..., представителя заинтересованного лица, специалистов, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие), в том числе органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    На основании части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. Также, в п. 25 данного Постановления разъяснено, что в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона и иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценить целесообразность такого решения, действия (бездействия).
 
    Суд приходит к выводу, что прокурор обратился в суд в рамках, предоставленных ему законом полномочий.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 249 ГПК РФ при разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    Из содержания ст.7, ч.5 ст.37 и ч.1 ст.41, ст.42 Конституции РФ следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на отдых. Каждый имеет право на охрану здоровья. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно п. 15, 24, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
 
    Федеральный Закон РФ № 131-ФЗ к полномочиям сельских поселений решение указанных вопросов не относит, между тем в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
 
    В силу ст. 7.1.1 Закона Архангельской области от 20.06.2014 № 157-9-ОЗ «О внесении дополнения в Областной закон от 23.09.2004 № 259-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» (далее - закон № 157-9-ОЗ) за сельскими поселениями Архангельской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22-24, 24 27, 31, 32, 33.1 - 34, 36 -38 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ. Указанный закон вступил в силу со дня его официального опубликования- 20 июня 2014 года.
 
    Таким образом, полномочия указанные в п. 15, 24, 26 ч. 1 ст. 14 Закона отнесены к полномочиям сельских поселений.
 
    В соответствии с п. 17, 25, 26 ст. 10 Устава МО ..., принятого Советом депутатов, к вопросам местного значения МО ... относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
 
    На основании ст. 26 Устава МО ... администрация МО ... является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
 
    В силу п. 3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
 
    Во исполнение данной нормы постановлением Администрации Архангельской области от 28.04.2009 №119-па/17 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Архангельской области», которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и других организованных местах массового отдыха на водных объектах, переправах и наплавных местах.
 
    Пунктом 2 Правил определено что, "место массового отдыха людей на водном объекте" - это место нахождения больших групп людей (более 50 человек) у водного объекта при проведении отдыха и купания.
 
    Пунктом 3 Правил установлено, что места массового выхода людей на водные объекты, используемые для массового отдыха, проведения праздничных мероприятий, купания, спорта и туризма, устанавливаются органами местного самоуправления поселений и городских округов по согласованию с соответствующим органом, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, ГИМС МЧС России по Архангельской области и государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора с соблюдением настоящих Правил. Использование акватории водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципальных образований, для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
 
    Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
 
    Из содержания п.11 ч.2 ст.50 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения; имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
 
    Судом установлено, что на территории МО ... отсутствуют оборудованные места массового отдыха на водных объектах- пляжи.
 
    Доводы представителя заинтересованного лица о том, что такое место массового отдыха, соответствующее санитарным нормам и правилам, оборудовано в ..., суд отклоняет, так как данное место доступно для ограниченного круга лиц- спортсменов, тренирующихся в .... Согласно пояснениям специалиста ФИО1 в СТК ... нет обустроенного пляжа для массового отдыха граждан, обустроена купальня для спортсменов на 10-15 человек.
 
    По информации от ...г. из ОМВД России по ..., место отдыха и купания граждан на территории МО ... является берег реки .... Указанное место отдыха и купания граждан надлежащим образом не оборудовано и не обследовано. Данные обстоятельства представителем заинтересованного лица не оспариваются.
 
    Согласно сведениям ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области» (... инспекторский участок) от ...г. ... в адрес ... инспекторского участка ФКУ «ГИМС МЧС России по АО» информация от глав муниципальных образований района о наличии, оборудовании (готовности к эксплуатации) пляжей и мест массового отдыха на территории поселений не направлялась. Технических освидетельствований ... инспекторским участком ФКУ «ГИМС МЧС России по АО» пляжей в районе не проводилось, акты технических освидетельствований не составлялись.
 
    В судебном заседании специалист- старший государственный инспектор по маломерным судам ... инспекторского участка ФКУ Центр ГИМСМЧС России по Архангельской области ФИО1, пояснил, что в ... имеется традиционно сложившееся место массового отдыха на берегу ..., используемые для купания- пляж, находится возле подвесного моста напротив ..., в данном месте в жаркие дня лета отдыхает более 50 человек. Однако, администрация МО ... не принимает мер по организации пляжа в муниципальном образовании, за согласованием по обустройству пляжа администрация не обращалась, в 2008 году было проведено обследование водолазами участка реки, где находится фактическое место массового отдыха, проведенное обследование позволяет сделать вывод о возможности организации пляжа на берегу обследованного участка реки ....
 
    Как следует из акта от ...г., составленного представителями водолазной станции ОГУ «Центра ГЗ Архангелькой области» по заявке главы МО ..., были проведены водолазные работы по обследованию и очистке дна акватории места купания людей МО ... на реке ... в районе подвесного моста ... общей площадью ... кв.м. При этом в акте указано, что установлена глубина 1,8м, скорость течения 0,4м/сек, грунт- песок, галька.
 
    По информации ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от ...г., фактов обращения глав муниципальных образований ... за получением санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, расположенных на территории МО ..., санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования не установлено.
 
    В судебном заседании специалист- зам начальника ТО в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО2пояснила, что Роспотребнадзором ежегодно доводится на совещаниях глав поселений информация о необходимости проведения работы по организации пляжей на территории района, в том числе в .... Администрация МО ... с заявками на предмет согласования обустройства пляжа в ... на берегу реки ... не обращалась ни в 2014г., ни в предыдущие годы. Между тем, имеется традиционно сложившееся место купания на берегу реки ... в районе подвесного моста. Для решения вопроса о возможности организации пляжа администрации необходимо обратиться с заявкой, приложив выкопировку с карты мела- графического отображения места предполагаемого обустройства пляжа, приложив пояснительную записку. Каких-либо иных документов не требуется. Также пояснила, что ежегодно в июне-августе проводиться лабораторное исследование воды ... по заявке СТК ..., последнее исследование проводилось ...г., вода в ... в районе расположения ... соответствует санитарным нормам и правилам, условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
 
    Как установлено в судебном заседании, меры, направленные на обустройство места массового отдыха населения на водных объектах- пляжа, на территории поселения администрацией МО ... не принимаются.
 
    Доводы представителя заинтересованного лица об отсутствии мест на реке ... в границах территории МО ..., соответствующих условиям, предъявляемым к обустройству пляжей, суд не принимает, поскольку данные доводы основаны на акте обследования участков берегов реки Устья в границах поселения МО ... от ...г., проведенного главой администрации МО ... с участием специалистов администрации по благоустройству и землеустройству без участия соответствующего органа, осуществляющего государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, ГИМС МЧС России по Архангельской области и государственного органа санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов, расположенных на территории МО ..., администрацией МО ... не получено, акты технических освидетельствований ... инспекторским участком ФКУ «ГИМС МЧС России по АО» не составлялись. В связи с чем суд не может принять доводы администрации о невозможности организации пляжа на фактически сложившемся месте купания, поскольку заключения соответствующих специалистов не получены
 
    Судом установлено, что на территории МО ... отсутствуют оборудованные места для массового отдыха населения(пляжи), включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, тем самым не осуществляются мероприятия по обеспечению безопасности населения МО ... на водных объектах.
 
    Местное самоуправление является одной из форм народовластия, выступает реальным осуществлением общезначимых задач под свою ответственность и в интересах собственного населения.
 
    По причине этого администрация муниципального образования ... обязана выполнять надлежащим образом возложенную на неё задачу в сфере организации массового отдыха населения поселения у воды и охраны жизни и здоровья людей на водных объектах на территории поселения, с учетом того, что в летний период должна быть обеспечена безопасность людей в местах массового отдыха на водных объектах.
 
    Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
 
    Отсутствие на территории поселения обустроенных мест массового отдыха(пляжей), свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления – администрации муниципального образования ... в части осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории поселения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Доводы представителя заинтересованного лица администрации МО ... об отсутствии с их стороны незаконного бездействия со ссылкой на издание Постановлений администрации МО ... от ...г. ... «О мерах по предотвращению несчастных случаев на водоёмах на территории МО ... в период купального сезона 2014 года», и ... «О введении ограничения водопользования на водных объектах общего пользования на территории МО ... в течение купального сезона 2014 года», не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют об организации работы по обустройству мест массового отдыха населения у воды – пляжей.
 
    Таким образом, на основании изложенного, суд находит доказанным незаконное бездействие администрации МО ... по созданию условий для массового отдыха населения поселения и организации обустройства мест массового отдыха - пляжей на территории МО ..., и полагает необходимым удовлетворить требования исполняющего обязанности прокурора Устьянского района и возложить на администрацию обязанность организовать работу по оборудованию мест массового отдыха населения городского поселения - пляжей на территории МО ....
 
    В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Указанный в заявлении срок исполнения решения суда до ...г. является не реальным, не достаточным для проведения организационных работ по созданию мест массового отдыха, учитывая, что организация таких работ носит сезонный характер и купальный сезон, согласно Постановлению администрации МО ... от ...г. ... «О мерах по предотвращению несчастных случаев на водоёмах на территории МО ... в период купального сезона 2014 года», заканчивается 10 августа. С учетом изложенного суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ...г..
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление исполняющего обязанности прокурора Устьянского района Архангельской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... по созданию условий для массового отдыха населения поселения и организации обустройства мест массового отдыха - пляжей на территории МО ....
 
    Возложить на администрацию муниципального образования ... обязанность организовать работу по оборудованию мест массового отдыха населения - пляжей на территории МО ... в срок до ...г..
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Устьянский районный суд.
 
    Председательствующий судья А.М.Рогачева
 
    Мотивированное решение вынесено 16 июля 2014г.
 
    Председательствующий судья А.М.Рогачева