Решение от 30 июля 2014 года №2-569/2014

    Дело № 2-569/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 июля 2014 года п. Добринка Липецкой области
 
    Добринский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего Варнавской Э.А.,
 
    с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО4,
 
    при секретаре ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры «Мазейский поселенческий центр культуры» о понуждении разработать и принять меры по противодействию коррупции,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному автономному учреждению культуры «Мазейский поселенческий центр культуры» о понуждении разработать и принять меры по противодействию коррупции, в обоснование своих требований указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части принятия мер по ее предупреждению. Проверке подверглось муниципальное автономное учреждение культуры «Мазейский поселенческий центр культуры» (МАУК «Среднематренский ПЦК»), согласно уставу которого, последнее финансируется за счет средств бюджета сельского поселения Мазейский сельсовет в форме субсидий и субвенций, внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных законом. При реализации возложенных на МАУК «Мазейский ПЦК» полномочий используются бюджетные средства, а также закрепленное за учреждением недвижимое и движимое имущество. Учреждение несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. Однако, в ходе проверки установлено, что предусмотренные Федеральным законом № 273-ФЗ меры по предупреждению коррупции в МАУК «Мазейский ПЦК» до настоящего времени не разработаны и не приняты, что делает невозможным исполнение требований Федерального закона № 273-ФЗ и нарушает интересы Российской Федерации, неопределённого круга лиц, обусловленную кадровыми изменениями в организации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод. Просит обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Мазейский поселенческий центр культуры» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по противодействию коррупции, в том числе: определить подразделение или должностное лицо (лиц), ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и утвердить локальный акт по антикоррупционной политике организации.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и приведенные в установочной части решения.
 
    Представитель ответчика муниципального автономного учреждения культуры «Мазейский поселенческий центр культуры» - ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, указав, что в настоящее время меры по разработке актов по противодействию коррупции приняты.
 
    Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующих правовых норм.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №273-Ф3) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
 
    а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
 
    б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
 
    в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Ратификация Российской ФИО1 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требуют исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого.
 
    Цели Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), заключаются в содействии принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 231-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральный закон № 273-ФЗ дополнен статьёй 13.3, вступающей в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Статьёй 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
 
    Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:
 
    1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
 
    2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
 
    3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
 
    4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
 
    5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
 
    6 недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты РФ утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (далее - Методические рекомендации). Методические рекомендации разработаны во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-Ф3 «О противодействии коррупции» с целью формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.
 
    В соответствии с п.3 раздела I «Рекомендаций» Настоящие Методические рекомендации разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. При этом Методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской ФИО1 на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).
 
    В соответствии с п.1.1 Раздела 2 «Рекомендаций» установлена Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции. Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции").
 
    П. 1.2 «Рекомендаий» закреплена ответственность юридических лиц за коррупционные нарушения.
 
    В соответствии с Разделом IV Методических рекомендаций антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике рекомендуется закрепить в едином документе с одноименным названием - «Антикоррупционная политика (наименование организации)». Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Представитель ответчика ФИО5 исковые требования признала добровольно, о чем написала соответствующее заявление.
 
    Признание иска представителем ответчика и удовлетворение вследствие этого заявленных требований прокурора <адрес> не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
 
    Более того, по мнению суда, это полностью соответствует материалам дела, представленным заявителем доказательствам, может способствовать более быстрому и бесконфликтному разрешению спора.
 
    Судом представителю ответчика разъяснены последствия принятия судом признания иска в соответствии со ст.ст.173, 198 ГПК РФ о том, что признание ответчиком иска и его принятие судом обязывает суд вынести решение об удовлетворении заявленных требований. После совершения соответствующего процессуального действия нет необходимости в исследовании доказательств по делу, рассмотрение дела по существу прекращается. Кроме того, в случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, в связи с чем, суд выносит решение об удовлетворении исковых требований.
 
    Принимая во внимание то, что признание иска представителем ответчика сделано добровольно, его волеизъявление является осознанным и ясным, последствия принятия признания иска ему разъяснены и понятны, признание иска не противоречит закону и не нарушает интересы и права третьих лиц, суд считает возможным принять признание иска.
 
    В связи с тем, что исковые требования прокурора к моменту вынесения решения ответчиком исполнены в добровольном порядке и в полном объеме, суд полагает данное решение к исполнению не обращать.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Мазейский поселенческий центр культуры» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по противодействию коррупции, в том числе:
 
    -определить подразделение или должностное лицо (лиц), ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
 
    -разработать и утвердить локальный акт по антикоррупционной политике организации.
 
    Решение кисполнению не обращатьв связи с добровольным удовлетворением заявленных требований.
 
    Принятое по делу решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Добринский районный суд <адрес> в течение месяца со дня, следующего за днём принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).
 
    Председательствующий Э.А. Варнавская