Решение от 20 мая 2014 года №2-569/14

    Дело № 2-569/14                            
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 года                                                                    Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего - Г.Л. Авджи
 
    с участием прокурора - Забора М.С.
 
    при секретаре - Канаковой З.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Туапсинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские Железные Дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия и обязании осуществить демонтаж самовольной постройки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Туапсинский транспортный прокурор обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия ОАО «Российские Железные Дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги филиала ОАО «РЖД», выразившегося в отсутствии надлежащего надзора за содержанием полосы отвода и надлежащим ее использованием, непринятия мер по осуществлению демонтажа самовольной постройки - сооружения в виде двух колонн с установленными на них перекрытиями, содержащими надпись «центральный пляж», мощения территории вблизи колонн и обустройство ступеней, по адресу: Туапсинский район, станция Шепси 1893 км ПК 5, а также обязании демонтировать указанное сооружение.
 
    В судебном заседании старший помощник Туапсинского транспортного прокурора Забора М.С. требования заявления поддержала и пояснила, что Туапсинской транспортной прокуратурой входе проведения проверки по обращению гражданина С был установлен факт самовольного возведения в непосредственной близости от железнодорожного полотна (3 путь) станции Шепси, сооружения в виде двух колонн с установленными на них перекрытиями, содержащими надпись «центральный пляж», а также выполнение мощения территории вблизи колонн и обустройство ступеней. Свободные земельные участки на полосах отвода могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для использования, но при условии соблюдения требования безопасности движения. Указанная часть земельного участка является полосой отвода железной дороги и передана ОАО «РЖД» на основании договора аренды № 7700001544 от 21.12.2009, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, в целях обеспечения деятельности организаций и для размещения эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. ОАО « РЖД», которые как арендаторы обязаны следить за его использованием по целевому назначению. Возведенное сооружение не соответствует целевому назначению земельного участка. Разрешение на возведение указанного сооружения администрацией Шепсинского сельского поселения не выдавалось. Правоустанавливающие документы не оформлялись. Более того, сооружение угрожает безопасности граждан, так как вводит в заблуждение о возможности перехода на пляж. Переход имеется на 1 пути с выходом на 2 платформу, на 3 пути, где возведено указанное сооружение, переход не предусмотрен, 3 путь используется для стоянки железнодорожного транспорта. Осуществление надзора за содержанием полосы отвода железной дороги и правильным ее использованием в районе станции Шепси осуществляет Сочинская дистанция пути. Указанное сооружение возведено на железнодорожном вокзале и соответственно, когда оно возводилось работники железнодорожного вокзала, дистанции пути, которые обязаны осуществлять контроль за полосой отвода, не могли этого не видеть. Но в связи с тем, что лицо, которое установило данное сооружение не установлено, иск предъявлен к ОАО « РЖД» как к арендатору, отвечающим за использование участка по целевому назначению и за обеспечение безопасности людей на железнодорожном транспорте, так как ими никаких мер не было принято по пресечению строительства, в отсутствии надлежащего надзора за содержанием полосы отвода и надлежащим ее использованием. Демонтаж незаконного сооружения и приведение в первоначальное состояние занимаемого земельного участка необходимы, в целях предотвращения возможного травмирования граждан, особенно в период курортного сезона. Поэтому вынуждены обратиться в суд с гражданским иском в защиту неопределенного круга лиц, и просят признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо- Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Северо- Кавказской железной дороги филиала ОАО «РЖД»,, непринятия мер по осуществлению демонтажа самовольной постройки - сооружения в виде двух колонн с установленными на них перекрытиями, содержащими надпись «центральный пляж», а также выполнения мощения территории вблизи колонн и обустройство ступеней, по адресу: Туапсинский район, станция Шепси 1893 км ПК 5, а также обязать ответчика осуществить демонтаж самовольной постройки.
 
    Ответчик - представитель ОАО «РЖД» Киселева Н.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании, возражая по иску, пояснила, что действующим законодательством не предусмотрено право ОАО « РЖД» на снос самовольной постройки. Этот вопрос находится в ведении Администрации МО Туапсинский район, так как принятие на учет объекта недвижимости, как бесхозного объекта осуществляется органом местного самоуправления. Кроме того, данное сооружение используется как вход на пляж, который относится к ведению муниципального образования., соответственно, они и должны заниматься сносом сооружения.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что Туапсинской транспортной прокуратурой по обращению гражданина С об отсутствии перехода через железнодорожные пути на ст. Шепси была проведена проверка. В ходе проверки было установлено, что в полосе отвода железной дороги возведения в непосредственной близости от железнодорожного полотна (3 путь) станции Шепси, возведено сооружения в виде двух колонн перекрытиями, содержащими надпись «Центральный пляж», а также выполнено мощения территории вблизи колонн и обустройство ступеней. Указанные сооружение и мощение осуществлены самовольно, без получения в установленном порядке разрешения. Лицо, осуществившее строительство, установлено не было. Сооружение в виде входа на центральный пляж в с. Шепси используется неограниченным кругом лиц в качестве основного выхода к центральному пляжу. Однако, как видно из представленных фото, а также плана-схемы прохода пассажиром по вокзальному комплексу переход пешеходов через третий железнодорожный путь не предусмотрен. Однако, как уже было отмечено сооружение, обозначающее вход на центральный пляж возведено в непосредственной близости у 3 пути, который не имеет перехода через него и используется для стоянки грузовых поездов с локомотивами, что подтверждается письмом начальника железнодорожного вокзала. Согласно письма начальника Сочинской дистанции пути спорное сооружение установлено в полосе отвода железной дороги на 1893 кв. ПК5 на расстоянии 5 м от крайнего рельса железнодорожного пути, в то время как полоса отвода на этом участке составляет 10 м.
 
    Таким образом, в полосе отвода железной дороги, в непосредственной близости от железнодорожного полотна, то есть в зоне повышенной опасности, на станции Шепси, незаконно возведено сооружение, используемое в качестве выхода на центральный пляж, создавая опасность для неограниченного круга лиц.
 
    В связи с чем прокурор обоснованно обратился в суд с данным иском о демонтаже самовольно возведенного сооружения.
 
    Признавая исковые требования прокурора, предъявленные к ОАО « РЖД», обоснованными, суд исходит из следующего.
 
    В силу ч. 2 ст. 90 Земельного Кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
 
    Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
 
    Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно требованиями Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 года № 611 / в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.06.2009 N 501, от 04.04.2011 N 239), земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
 
    В границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
 
    Размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.
 
    Сооружение в виде двух колон с перекрытиями, мощение территории и обустройство ступеней, располагаются на земельном участке, относящемся к полосе отвода железной дороги. Указанная часть земельного участка передана Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю. в аренду ОАО « РЖД» по договору № 7700001544 от 21.12.2009, в целях обеспечения деятельности организаций и для размещения эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.
 
    Следовательно, строительство данного сооружения не соответствует целевому назначению земельного участка.
 
    В соответствии с п.4.4.1 Договора аренды, арендатор/ в данном случае ОАО « РЖД»/ обязан использовать участок в соответствии сего целевым назначением и разрешенным использованием.
 
    В силу п. 4.4.4 Договора аренды в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения … арендатор обязан соблюдать требования, предъявляемые к содержанию и использованию Участка, а именно:… соблюдать установленных законодательством РФ порядок использования земельных участков полосы отвода железной дороги.
 
    Согласно Распоряжению № 1520-р Территориального управления Федерального агентства по управлению госимуществом в Краснодарском крае « О предоставлении в аренду земельного участка ОАО « РЖД» в Туапсинском районе» в п. 3.2 предусмотрено не допускать строительство новых объектов, реконструкцию существующих до разработки, согласования, проведения экспертиз и утверждения проектной документации, а также оформления разрешения на строительство в установленном порядке.
 
    Использование арендатором имущества в соответствии с условиями договора аренды предусмотрено также нормами гражданского законодательства (ст. ст. 615, 616 Гражданского Кодекса РФ).
 
    Осуществление надзора за содержанием полосы отвода железной дороги и правильным ее использованием в районе станции Шепси, осуществляет Сочинская дистанция пути. СКЖД являющаяся структурным подразделением СКЖД- филиала ОАО « РЖД, что предусмотрено Положения о Сочинской дистанции, утвержденным 07.06.2010 № 277/НГШ. Согласно п.2.2. Положения Сочинская дистанция пути обязана содержать в технически исправном состоянии закрепленный участок пути, обеспечивать устойчивую и безопасную работы пути и сооружений, следить за выполнением правил технической эксплуатации железных дорог, проводить мероприятия по предупреждению крушений, аварий и случаев брака в работе, осуществлять надзор за содержанием полосы отвода и правильным ее использованием.
 
    Таким образом, размещение самовольной постройки в полосе отвода в непосредственной близости от железнодорожного полотна свидетельствует о ненадлежащем контроле за состоянием полосы отвода железной дороги со стороны Сочинской дистанции пути, и как следствие незаконном использовании федерального имущества.
 
    Помимо этого п. 5 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2007 № 18 «Об утверждении Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути» на владельца инфраструктуры возложена обязанность обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан на железнодорожном транспорте путем содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии. Следовательно, владельцем инфраструктуры ОАО «РЖД» не обеспечены безопасные условия нахождения граждан на объектах железнодорожного транспорта общего пользования.
 
    Нарушение правил перехода железнодорожных путей, а в данном случае к сооружению, используемому как выход к пляжу, в отсутствие обустроенного перехода через железнодорожный путь, является одной из причин травмирования граждан железнодорожным транспортом. Однако, ответчиком не было предпринято каких-либо мер для либо осуществления строительства надземного или наземного перехода через железнодорожные пути, о чем содержится просьба в письме и.о. главы Шепсинского сельского поселения, либо принятия мер к демонтажу сооружения, обозначающего вход на центральный пляж, что возможно было сделать путем обращения в суд с соответствующим заявлением, так как указанное сооружение является препятствием для использования полосы отвода железной дороги в соответствии с назначением.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Туапсинского транспортного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо- Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Северо- Кавказской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», выразившееся в отсутствии надлежащего надзора за содержанием полосы отвода и надлежащим ее использованием, непринятия мер по осуществлению демонтажа самовольной постройки - сооружения в виде двух колонн с установленными на них перекрытиями, содержащими надпись «центральный пляж», а также мощения территории вблизи колонн и обустройство ступеней, по адресу: Туапсинский район, станция Шепси 1893 км ПК 5.
 
    Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги филиала ОАО «РЖД», осуществить демонтаж самовольной постройки - сооружения в виде двух колонн с установленными на них перекрытиями, содержащими надпись «центральный пляж», а также мощения территории вблизи колонн и ступеней, по адресу: Туапсинский район, станция Шепси 1893 км ПК 5.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Судья: