Решение от 18 июля 2014 года №2-569/14

Дело № 2-569/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Железноводский городской суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Саматова М.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Гришиной М.А.,
 
    с участием представителя истца – помощника прокурора г. Железноводска Тищенко Р.П.,
 
    представителя ответчика Павловой Ж.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2014 года в городе Железноводске гражданское дело по иску
 
    прокурора г. Железноводска в интересах неопределенного круга лиц
 
    к
 
    администрации города-курорта Железноводска
 
    о признании бездействий незаконными
 
установил:
 
    прокурор г. Железноводска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации города-курорта Железноводска о признании бездействий незаконными, утверждая, что в нарушение требований указанного законодательства кладбище, расположенное в районе садоводческого некоммерческого товарищества «Дорожник» пос. Иноземцево, надлежащим образом не содержится, вывоз и сбор отходов не организован и не осуществляется.
 
    В результате чего в районе указанного кладбища образуются стихийные свалки, которые в последующем уничтожаются путем сжигания, что является нарушением требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также условием способствующим возгоранию насаждений и возникновению пожара.
 
    В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства администрации города-курорта Железноводска внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения, которого ответчиком приняты меры к их устранению.
 
    Между тем, повторной проверкой установлено, что ответчиком меры к устранению нарушений требований федерального законодательства об отходах производства и потребления приняты не в полном объеме.
 
    Проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверкой установлено, что на границе кладбища (земельный участок населенного пункта №), расположенного в <адрес>., размещена несанкционированная свалка бытового мусора, которая образовалась по причине отсутствия урн для сбора мусора и площадок для мусоросборников.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о не исполнении ответчиком требований федерального законодательства, что может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте, вспышке и распространению инфекционных заболеваний. Кроме того, этим нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ.
 
    Истец просит признать незаконным бездействие администрации города- курорта Железноводска Ставропольского края, выразившееся в непринятии действенных мер к ликвидации несанкционированной салки бытового мусора на границе кладбища (земельный участок населенного пункта №), расположенного в <адрес> Обязать администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края в течение месяца со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора. Оборудовать территорию кладбища урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников с подъездами к ним в соответствии с требованиями п.п. 6.6. и 6.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.1.2882- 11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». В своих возражениях на иск указала, что бездействие - не совершение общественно-полезных действий, которые лицо могло и должно было совершить в силу закона, договора, профессиональных обязанностей.
 
    Представитель ответчика Павлова Ж.И. представила возражения, в которых утверждает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лицу, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми или иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
 
    Таким образом, для того чтобы признать незаконным бездействие органа местного самоуправления необходимо, чтобы были соблюдены следующие условия: неисполнение органном местного самоуправления обязанности; указанная обязанность должна быть возложена на него нормативными правовыми и иными актами.
 
    Согласно информации представленной Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между управлением городского хозяйства администрации города- курорта Железноводска (заказчик) и МУП «Курортный парк» города-курорта Железноводска (подрядчик) ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № 9А-14. Предметом указанного договора является выполнение работ по содержанию мест захоронений в городе-курорте Железноводске, пос. Капельнице и МТФ, согласно смете и техническому заданию, составленным к вышеуказанному контракту. В соответствии с техническим заданием на выполнение работ по содержанию мест захоронений в городе курорте Железноводске, пос. Капельнице и МТФ, МУП «Курортный парк», проводит работы, в том числе по уборке мусора.
 
    Подтверждением надлежащего исполнения обязательств по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ г., является акт о приемке выполненных работ.
 
    Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что администрацией города-курорта Железноводска предпринимаются надлежащие меры по исполнению обязанностей, возложенных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Таким образом, признаки бездействия администрации города-курорта Железноводска отсутствуют.
 
    Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Тищенко Р.П. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Павлова Ж.И. в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.
 
    Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
 
    Материалами дела установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, по результатам которой в деятельности администрации города-курорта Железноводска выявлены нарушения.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно п.п. 23 и 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а также организация сбора, вывоза, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.
 
    Аналогичные требования содержаться в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Статьей 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Согласно п.п. 6.6. и 6.7 Постановления Главного государственного (санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.1.2882- 11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
 
    При этом, площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
 
    Материалами дела установлено, что в нарушение требований указанного законодательства кладбище, расположенное в районе садоводческого некоммерческого товарищества «Дорожник» пос. Иноземцево, надлежащим образом не содержится, вывоз и сбор отходов не организован и не осуществляется.
 
    В результате чего в районе указанного кладбища образуются стихийные свалки, которые в последующем уничтожаются путем сжигания, что является нарушением требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также условием способствующим возгоранию насаждений и возникновению пожара.
 
    В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства администрации города-курорта Железноводска внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения, которого ответчиком приняты меры к их устранению.
 
    Между тем, повторной проверкой установлено, что ответчиком меры к устранению нарушений требований федерального законодательства об отходах производства и потребления приняты не в полном объеме.
 
    Проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверкой установлено, что на границе кладбища (земельный участок населенного пункта №), расположенного в <адрес>., размещена несанкционированная свалка бытового мусора, которая образовалась по причине отсутствия урн для сбора мусора и площадок для мусоросборников.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ответчиком требований федерального законодательства, что может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте, вспышке и распространению инфекционных заболеваний. Кроме того, этим нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    иск прокурора г. Железноводска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска о признании бездействий незаконными - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, выразившееся в непринятии действенных мер к ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора на границе кладбища (земельный участок населенного пункта №), расположенного в <адрес>.
 
    Обязать администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края в течение месяца со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора на границе кладбища (земельный участок населенного пункта №), расположенного в <адрес>.
 
    Обязать администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края в течение месяца со дня вступления в силу решения суда оборудовать территорию кладбища урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников с подъездами к ним в соответствии с требованиями п.п. 6.6. и 6.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.1.2882- 11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Железноводский суд в течение месяца.
 
    Председательствующий,
 
    судья М.И. Саматов