Решение от 10 февраля 2014 года №2-569/14

Дело № 2-569/14
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 февраля 2014 года город Мурманск
 
    Ленинский районный суд г. Мурманска в составе
 
    председательствующего судьи Маренковой А.В.,
 
    при секретаре Романюк Л.О.,
 
    с участием помощника прокурора Мойсей А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» об устранении нарушений жилищного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ленинского административного округа города Мурманска обратился в суд с иском к ООО «Севжилсервис» об устранении нарушений жилищного законодательства.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой округа проверки соблюдения жилищного законодательства управляющей компанией ООО «Севжилсервис» установлено, что ООО «Севжилсервис» является управляющей организацией по отношению к дому *** по проспекту *** в городе Мурманске на основании договора управления многоквартирным домом от 01 июня 2013 года. Согласно п. 3.2.4 Договора управляющая организация вправе осуществлять не чаще 1 раза в три месяца проверку правильности снятия собственником показаний индивидуальных, общих, комнатных приборов учета, проверку состояния таких приборов учета. В случае несоответствия данных, представленных собственником, проводить перерасчет размера оплаты предоставленных услуг на основании фактических показаний приборов учета. Вместе с тем, в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, управляющая организация имеет право осуществлять не чаще 1 раза в 6 месяцев проверку достоверности передаваемых потребителем исполнителю сведений о показаниях индивидуальных, общих, комнатных приборов учета, установленных в жилых (нежилых) помещениях, путем посещения помещений, в которых установлены эти приборы учета, а также проверку состояния этих приборов учета. Таким образом, часть п. 3.2.4 Договора, предусматривающая сроки осуществления проверки, а именно «не чаще 1 раза в 3 месяца» противоречит действующему жилищному законодательству Российской Федерации. Кроме того, полагает, что порядок расчета платы за коммунальные услуги в случае не передачи показаний приборов учета, установленный п. 3.2.5 Договора, противоречит порядку, установленному жилищным законодательством, а именно указанными выше Правилами. Как следует из п. 3.2.11 Договора, управляющая организация вправе отказать собственнику в предоставлении запрашиваемых документов, справок и информации при нарушении последним условий настоящего Договора или при наличии задолженности за услуги и работы, оказанные в соответствие с настоящим Договором. Вместе с тем, в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а именно подпунктом «р» пункта 31, управляющая организация обязана предоставлять собственникам запрашиваемую информацию. Следовательно указанный пункт Договора, также противоречит действующему законодательству. Кроме того, п. 4.3 Договора, в части установления управляющей организацией в одностороннем порядке размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме на очередной год без принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений дома, также противоречит действующему законодательству. В связи с чем, просил признать п.п. 3.2.5, 3.2.11 договора управления многоквартирным домом № *** по пр. *** в г. Мурманске противоречащими действующему жилищному законодательству Российской Федерации. Признать часть п. 3.2.4 договора управления многоквартирным домом № *** по пр. *** в г. Мурманске, предусматривающим сроки осуществления управляющей организацией проверки правильности снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (распределителей), состояния таких приборов учета, а именно: «не чаще 1 раза в 3 месяца» противоречащим действующему жилищному законодательству Российской Федерации. Признать часть пункта 4.3 договора управления многоквартирным домом в части содержания «Изменения в Приложение № 2 вносятся без заключения дополнительного соглашения, в одностороннем порядке управляющей организацией по окончании каждого года действия Договора, одновременно с установлением размера платы за содержание и ремонт на очередной год действия Договора, с уведомлением собственников об изменениях за 30 дней до внесения таких изменений».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Мойсей А.И. поддержала заявленные прокурором требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства. Просила удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания суд не просил, об уважительности причин неявки суд не уведомил.
 
    С учетом мнения представителя истца, не возражавшего против рассмотрения дела в порядке заочного производства, дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке заочного производства.
 
    Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.
 
    Настоящий иск подан прокурором Ленинского административного округа города Мурманска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и обусловлен необходимостью устранения нарушений жилищного законодательства в части прав граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилого фонда социального использования, расположенных в доме *** по пр. *** в городе Мурманске, на внесение платы за жилье и коммунальные услуги в размере, установленном в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно ст. 7, ст. 40 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на жилище.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Судом установлено, что согласно договору управления многоквартирным домом от 01 июня 2013 года ООО «Севжилсервис» осуществляет оказание услуг по содержанию общего имущества и снабжению отдельными видами коммунальных услуг многоквартирного дома № *** по пр. *** в г. Мурманске.
 
    Согласно свидетельству серии *** № *** в единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Федеральной налоговой службы России по городу Мурманску, 24 октября 2011 года внесена запись о создании юридического лица ООО «Севжилсервис», что также подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.
 
    В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
 
    Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
 
    Согласно ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    Из представленного суду договора управления многоквартирным домом № *** по пр. *** в городе Мурманске, следует, что согласно пункту 3.2.4 договора управляющая организация вправе осуществлять не чаще 1 раза в 3 месяца проверку правильности снятия собственником(амии) (потребителем(ями) показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (распределителей), проверку состояния таких приборов учета. В случае несоответствия данных, представленных собственником, проводить перерасчет размера оплаты предоставленных услуг на основании фактических показаний приборов учета.
 
    В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами - государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).
 
    Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил № 354)
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 32 Правил № 354 управляющая организация имеет право осуществлять не чаще 1 раза в 6 месяцев проверку достоверности передаваемых потребителем исполнителю сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (распределителей), установленных в жилых (нежилых) помещениях, путем посещения помещений, в которых установлены эти приборы учета, а также проверку состояния указанных приборов учета.
 
    Таким образом, часть пункта 3.2.4 договора, предусматривающая сроки осуществления управляющей организацией проверки правильности снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (распределителей), состояния таких приборов учета не чаще 1 раза в 3 месяца противоречит действующему жилищному законодательству Российской Федерации.
 
    Пункт 3.2.5 договора управления многоквартирным домом № *** по пр. *** в городе Мурманске предусмотрено, что управляющая организация вправе в случае не представления собственником или иными пользователями до конца текущего месяца данных о показаниях приборов учета в помещениях, принадлежащих собственнику, производить расчет размера оплаты коммунальных услуг с использованием утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг с последующим перерасчетом их стоимости после предоставления собственником сведений о показаниях приборов учета.
 
    В силу пункта 36 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном Правилами № 354.Согласно подпункту «б» пункта 59 Правил, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:
 
    а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения;
 
    б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд;
 
    в) в случае, указанном в подпункте "д" пункта 85 настоящих Правил - начиная с даты, когда исполнителем был составлен акт об отказе в допуске к прибору учета (распределителям) до даты проведения проверки в соответствии с подпунктом "е" пункта 85 настоящих Правил, но не более 3 расчетных периодов подряд.
 
    По истечении указанного в пункте 59 настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (п. 60 Правил № 354).
 
    Следовательно, порядок расчета платы за коммунальные услуги в случае не передачи показаний приборов учета, установленный пунктом 3.2.5 договора управления, противоречит порядку, установленному жилищным законодательством, а именно Правилами № 354.
 
    В соответствии с пунктом 3.2.11 договора управления многоквартирным домом управляющая организация вправе отказать Собственнику в предоставлении запрашиваемых документов, справок и информации при нарушении последним условий настоящего договора или при наличии задолженности за услуги и работы, оказанные в соответствии с настоящим Договором.
 
    Между тем, подпунктом «р» пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что управляющая организация обязана предоставлять любому потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения от него заявления письменную информацию за запрашиваемые потребителем расчетные периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), о суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды.
 
    Таким образом, действующим жилищным законодательством установлено, что управляющая организация обязана предоставлять собственникам запрашиваемую информацию. Случаев, при которых у управляющей организации возникает право на отказ в предоставлении информации, не предусмотрено.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункт 3.2.11 договора управления противоречит действующему жилищному законодательству.
 
    Пунктом 4.3 договора управления многоквартирным домом № *** по улице *** в городе Мурманске определена методика изменения размера платы за содержание и ремонт на второй и последующие годы действия договора по формуле:
 
    Р2 = Р1 х И,
 
    где Р2 - размер платы на следующий год действия Договора;
 
    Р1 - размер платы на текущий год действия Договора;
 
    И - предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный уполномоченным органом на год, в котором производится расчет (в случае если такой индекс не установлен, показатель принимается равным ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на момент пересмотра платы). Изменения в Приложение № 2 вносятся без заключения дополнительного соглашения, в одностороннем порядке управляющей организацией по окончании каждого года действия договора, одновременно с установлением размера платы за содержание и ремонт на очередной год действия договора, с уведомлением собственников об изменениях за 30 дней до внесения таких изменений.
 
    На основании части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.
 
    В силу частей 1, 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищества жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
 
    В силу части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
 
    В силу статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.
 
    Из указанных норм закона, следует, что законодатель строго установил порядок определения и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, путем проведения общего собрания собственников жилых помещений. При этом жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения управляющей компанией в одностороннем порядке.
 
    Нормы жилищного законодательства являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства и имеют своей направленностью, прежде всего, гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как более слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.
 
    Вместе с тем, содержание пункта 4.3 договора в нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет управляющей организации в будущем изменять плату за содержание и ремонт в указанном доме без принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений дома.
 
    Таким образом, пункт 4.3 договора управления многоквартирным домом №*** по пр. *** в городе Мурманске в части установления управляющей организацией в одностороннем порядке размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме на очередной год без принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений дома, противоречит жилищному законодательству.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска о признании пунктов договора управления многоквартирным домом № *** по пр. *** в городе Мурманске противоречащими действующему жилищному законодательству, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 235, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» об устранении нарушений жилищного законодательства – удовлетворить.
 
    Признать противоречащими действующему жилищному законодательству Российской Федерации:
 
    - пункты 3.2.5, 3.2.11 договора управления многоквартирным домом № *** по проспекту *** в городе Мурманске;
 
    - часть пункта 3.2.4 договора управления многоквартирным домом № *** по проспекту *** в городе Мурманске, предусматривающего сроки осуществления управляющей организацией проверки правильности снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (распределителей), состояния таких приборов учета, а именно: «не чаще 1 раза в 3 месяца»;
 
    - часть пункта 4.3 договора управления многоквартирным домом № *** по проспекту *** в городе Мурманске следующего содержания: «Изменения в Приложение № 2 вносятся без заключения дополнительного соглашения, в одностороннем порядке Управляющей организацией по окончании каждого года действия Договора, одновременно с установлением размера платы за содержание и ремонт на очередной год действия Договора, с уведомлением Собственников об изменениях за 30 дней до внесения таких изменений».
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Мурманск в размере *** рублей.
 
    Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и иными лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, были исчерпаны иные способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
 
    Судья А.В. Маренкова